集渠道。通过对采集数据、信息加工数据和纳税人处理处罚等信息的共享，提高内部信息采集的完整性；同时，通过对宏观经济数据，特别是物流信息、终端销售信息的获取，丰富外部信息采集内容。比如：自2011年起，我局就开始关注西数公司和日立环球存储技术公司的股权并购案，通过浏览西数公司的国外官网，及时了到西数公司对日立环球存储技术公司的收购。而这一收购案的成功实现，无疑将对税收收入产生较大的影响。
同时，通过数据共享平台的建立，合理设计评估指标体系，除对行业平均值进行分析外，加入收入、成本动态分析，变量弹性分析等内容，提升评估指标的科学性。目前，我局已初步确定电气机械和器材制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业两大行业为评估重点，力求建立重点评估行业的评估模型。
（四）实施“选、查、评”三分离制度，降低执法风险。 我局在设计税源专业化管理科室职能分工之初，就注重工作事项间的制约与联动。在纳税评估工作方面，一是实施“选、评、查”三分离制度。纳税评估选案工作由政策法规科统筹协调，除上级下达的评估任务外，各科室可根据发现的疑点情况，提起选案申请。税源管理三科负责案头数据分析、实施约谈、实地核查、形成评估报告等工作，评估结果按照自查补税金额、是否移送稽查等分类确定处理方式；二
是实施集体评议制度。成立纳税评估工作小组，小组成员由分管领导、政策法规科相关人员、管理科相关人员组成，对于超过一定标准的、存在争议的评估选案、评估结果评定，提请纳税评估工作小组集体审议，同时制定了具体操作指引，减少评估过程中的自由裁量空间，降低执法风险。
四、进一步提高纳税评估工作质效的建议
（一）提高纳税评估立法层级，明确纳税评估法律地位。 基于“法无授权不得行”的法理，建议修订《税收征收管理法》，确立纳税评估的法律定位。一是赋予税务人员在纳税评估中实地调查核实、责成纳税人提供涉税资料等税务检查权应用的基本手段；二是在法中对纳税评估针对无知性税收不遵从而“为纳税人提供自我纠错机会”这一机制予以明确；三是针对评估移交稽查环节存在的“执法两难”现象，重新界定“偷税”的概念及“主观故意“的标准，减轻税务稽查的压力和纳税评估的执法风险；四是明确纳税人和涉税关联方不按规定提供或不如实提供涉税信息的法律责任；五是明确纳税申报和税务稽查环节外，税务机关有向纳税人和社会各界调查采集涉税信息的权利，以及行政相对人应予配合的义务。
（二）细化纳税评估管理办法，对自由裁量权进行有效控制。
为缩小纳税评估工作中自由裁量权运用空间，建议一是
参照税务稽查工作管理办法，制定专门的纳税评估工作规程，包括总则、纳税评估对象确定、纳税评估实施、纳税评估评价、纳税评估结果处理及纳税评估案卷管理等；二是规范纳税评估工作底稿、文书，明确纳税评估工作要求、工作时限，增加相关纳税评估工作跟踪、考核和监督机制，明确纳税评估信息化管理指标体系，丰富和细化纳税评估内容。三是建立“选、评、查”三分离制度，从选取评估对象开始，建立一定的选取指标，保证同一行业，同一类型，同一问题的企业能有相同的选取标准，同时在评估过程中，赋予纳税人必要解释及上诉制度，保障其合法权益。
（三）理顺关系，发挥纳税评估联动中心作用。 在税源专业化管理模式下，纳税评估工作连接了日常征管、服务与稽查工作，处于联动中心的位置。为理顺评估与其他工作的关系，建议一是建立专门的纳税评估机构，保证评估工作任务可以落实到具体科室、具体人员，工作联动有主体；二是建立日常管理、服务与评估之间的互动反馈机制，当日常管理、服务过程中发现疑点信息，要及时向评估部门反映，评估部门开展评估后，要将评估结果反馈给相关部门，同时提出加强日常征管和服务的建议；三是建立稽查与评估之间的互动反馈机制，新形势下的管查互动，要以评估工作为中心，明确向稽查移送的标准，制定标准化移送文书，对于界限模糊的业务，要成立专门的工作领导小组，进行集体
评定，发挥评估对稽查的“滤网”作用、达到为稽查“瘦身”的目的。
（四）健全人才培养机制 ，提高纳税评估人员综合业务素质。
纳税评估涉因涉及税收、财务等知识综合利用、信息技术应用等，对从业人员素质有较高的要求。建议一是细化评估岗位，将专业评估人员划分为案头审核和使用软件操作的“数据分析岗”、实施约谈和实地核查的“日常检查岗”等，并在此基础上，制定出一套切实可行的评估人员评价体系；二是有针对性地加强对评估人员的业务培训，培训内容要侧重信息化应用、综合财务知识、约谈技巧等内容，不断提高评估人员的综合业务水平；三是在实践中培养人才，评估工作具有较强的实践性，对疑点的敏锐性很大程度上依赖实际工作经验，要将日常的评估案例作为教材，在实践中锻炼人才，建设队伍。
（五）拓宽信息获取渠道，完善纳税评估指标体系。 目前各国采用的纳税评估制度有专门纳税评估制度、项目纳税评估制度和风险纳税评估制度三种，市局也曾对美国的项目纳税评估制度及税收体系进行了专题研究。我们发现，无论哪种制度，信息的获取、分析都是基础和前提。为更好的建立有效的评估指标体系，建议一是拓展信息获取渠道，丰富信息获取内容，在目前获取的信息基础上，要一步
加强与其他部门之间的沟通，特别是要加大对物流信息、终端销售信息、电子商务等信息的获取；二是建立信息共享平台，实现多渠道的信息共享，完善计算机评估系统，运用计算机程式进行纳税评估，提高评估的效率和可靠性；三是建立专业化的纳税评估指标体系，对评估对象按照行业、规模大小进行合理化分类，除依托信息技术进行大量的指标测算、数据比对等定量分析外，还要使评估人员对行业、企业情况做详细了解，将定性分析的纳税评估与定量分析的纳税评估有机结合，形成完整的指标分析体系。