(3)技术指导和建议
在建设和转让项目中以及贷款项目中都有与技术研究和分析相关的部分，JEC一直都注意发挥专家的技术顾问作用。特别是在贷款项目中，JEC对企业的技术合理性及投资规模的建议和指导促进了企业的污染控制。
关于政策金融的经济效果的问题，由于环境的免费带来了“外部性”问题。即如果企业没有对它们生产过程中所污染的空气和水付出合理的费用，而让社会为它们承担费用，那就应该有一个能将外部成本内部化的系统，这样就能促使企业避免外部成本，使得包括环境在内的资源最优化分配。政策金融就是通过贷款和补贴来提供这样的促进作用。正如微观经济学中所说的，在资源分配问题上，补贴和征税的效果是一样的。政策金融应使外部成本内部化得到落实。 60年代后期，环境问题刚刚引起人们的重视，企业的目标是追求利润，而对环境控制的投资则被控制到最小。企业的这种态度，需要政府落实制定环境规则来改变，同时也需要给他们好的投资条件。从日本来看，混合了规制机制和支持机制的政策发挥了作用，而且金融政策通过及时促进“外部成本内部化”调控了污染控制政策。JEC的项目对处于污染控制需求快速增长的发展中国家来说是富有建设性的。
三、污染控制投资的经济影响 1.短期的经济影响
污染控制投资在短期内极大地增加了公司的利润，有时候达到公司利润的一半。经验证明，越早进行污染控制，污染控制投资越早，总成本就越小。因为能避免对健康受害者的补偿成本与清洁成本。污染控制投资在1975年到达高峰，累计投资达到5兆3千亿日元(1965～1975)。在这段时间里的经济效果有：
(1)污染控制投资用于购买生产线上的原材料，增加了最终产品的价格。
(2)污染控制投资因为导入污染控制设施，增加了企业的成本，同时也增加了提供这些设施的企业的收入。所以污染控制投资有着双重效应：从GNP的角度上看，既是成本也是收入。 2.长期的经济影响
污染控制投资是本应该投资于一般生产设施的部分投资转移来的。在混合着规制和支持机制的有效促进之下，使日本成为世界上在相对较短的时期内成为资源和环境管理的国家。因此，对污染控制的政策性融资在长期内对资源的有效配置是非常有贡献的。
日本的经验表明，企业越多地投资于污染控制，管理反而变得更加有效和有力。例如，汽车行业为了应付当时制定的最严格的排气规则，估计产品的最终价格将上涨10％，当时认为需求的下降会导致生产的整体下降。结果恰恰相反，通过采取必要的污染控制措施，汽车行业不仅在提高汽车的品质上获得成功，特别是能源效率和管理方面获得了成功。尽管价格升高了，需求仍持续增长。日本获得这种成功的先决条件是，污染控制投资是建立在日本的国民经济持续快速发展的基础之上的。(王劲峰译)
《中国环保产业》杂志2002年7期 2002-08-22 11:53:25
案例21 旅游界“大腕”峰会神农架 “买断”引来“百强”争鸣
2002年5月15日，“全国百强旅行社湖北行活动”中，来自全国百强旅行社的老总齐聚神农架。联系到近期国内风起云涌的旅游线路及景区点“买断”事件，会上，全国百强旅行社老总及中国
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旅行社协会负责人，及湖北省、神农架旅游主管部门，对“买断神农架”事件进行了探讨。
“买断”涉嫌垄断？
有旅行社提出质疑：实行旅游线路专营，是否别的广东旅行社就不能再组团前往神农架了？ 神农架有关负责人解释：对其他广东旅行社组团，或经过当地旅行社转来的广东客人，还是会照常接待，但价格会高出专营旅行社团队一截，不可能享受到专营旅行社在住房、接待、交通、饮食等方面的优先权和优惠政策。
这种价格优势，是否会形成“国旅假期”在广东市场上对神农架旅游线路的垄断？湖北省旅游局的一份调查报告显示，此次“买断”协议的实际约束力并不是很强，合作不是通过法律手段进行制约，更多的是通过双方的自觉行动来实施。
在神农架林区内，提供酒店、车队等配套服务的非只一家，“利”字当头，其它旅行社也有可能和其它的酒店、交通等环节结成另外一个“专营”组合，取得低价位。这样，“国旅假期”的低价优势同样存在被打破的可能。“国旅假期”总经理李进茂坦承，暂时还不具备独立垄断神农架在广东市场经营权的实力。
但业内人士也有另一种担忧：市场需求毕竟是多层面的，国旅假期所开发的旅游线路不可能涵盖整个层面，其它旅行社如欲开发其未涵盖的市场空白层面，很可能由于国旅假期的“买断”而难以实施。甚至国旅假期的价格优势，还会增加其它旅行社开发神农架旅游线路产品的难度。
“买断专营”是利是弊？
对通过买断方式，允许旅行社专营，是利大于弊，还是弊大于利，业内可谓是众说纷纭。
不少全国百强旅行社老总认为，总的来讲，这种“垄断”旅游资源的做法，不失为一种有益的“尝试”。一方面，旅行社本身可通过一定时期内的“专营”优惠，获得更多客源；另一方面，旅游专营也可让游客得到实惠，保护旅行社的新开发线路。同时，当前国内一些大的旅行社确实有一定的网络，能为较冷的景区拉去一些客源，无疑会带动景区的开发建设。
但也有旅行社老总表示，此举弊端明显：神农架这样做，很可能会伤害其它旅行社的感情。“国旅假期”一旦成功垄断价格，成为这条旅游线路的批发商，以目前各大旅行社的竞争关系，其它旅行社是否真的愿意放下自尊到它那里批发？由此，多少会挫伤广东其它旅行社在其市场上推介神农架旅游产品的积极性。
案例22 全国首例城市水权交易工程竣工通水
http://www.zjsr.com 2005年1月6日 浙商网 改变文字大小：大 中 小 | 打印 | 关闭 历时三年，义乌人今天喝上东阳水。仪式现场一片欢腾。 引水工程指挥部的蒋成按下了水闸的电动开关。 通水仪式现场。
“水来了，水来了！”今天上午，在一阵阵礼炮声中，来自东阳市横锦水库的一泓清水，缓缓地流入义乌市郊的青口蓄水调节池。经过三年的紧张施工，全国首例“跨城市水权交易工程”———义乌·东阳横锦水库引水工程全线完工。东阳横锦水库的源头活水已顺利进入义乌境内，通向义乌城区的千家万户。“渴”了多年的义乌市民从此将告别每天拿桶接水的日子。
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义乌市水资源匮乏，人均占有量不及全省一半。而与义乌相毗邻的东阳市水资源却相对丰富，拥有横锦、南江两座大型水库，每年除了满足东阳本市的正常供水外，还要向金华江白白弃水3000多万立方米。为解决城市水资源供给不足的难题，2000年11月24日，义乌和东阳两地政府本着资源共享、区域共建的理念，签订了有偿转让用水权的协议：义乌市政府斥资2亿元向东阳市购买横锦水库5000万立方米优质水资源的永久使用权。此举经媒体报道后引起了全国的关注，成为国内首例跨城市水权交易。据悉，义乌市除了2亿元的买水钱外，还需2.79亿元的横锦水库引水工程概算投资，建成后每年还要付给东阳500万元的综合管理费。
义乌·东阳横锦水库引水工程从2002年3月正式破土动工，全长35.47公里，其中输水隧洞长30.52公里，管道长4.96公里。主要建筑物由取水口、输水隧洞、输水管道和蓄水调节池等组成。整个工程共分13个施工标段，其中东阳市境内有11个标段，义乌市境内2个标段。该工程建成通水后，每年将有5000万立方米的横锦水流入义乌，可以基本满足义乌今后10年左右的用水需求，此举不仅有效解决了义乌城区的用水紧张问题，也为义乌中长期发展提供了强有力的水资源支撑。
义乌、东阳水权交易的成功实施也成为我国优化水分配体质改革的一次重大实践。有关专家认为，首笔跨地区水权交易的成功，打破了行政手段垄断水权分配的传统，弥补了水权市场的空白，标志着我国水权市场的正式诞生。水利部部长汪恕诚认为东阳、义乌的水权交易，是对水权流转理论的大胆实践，将推动我国水利事业一场革命。
案例23 泗安水库水污染纠纷
一场官司难治根——浙江泗安水库污染引发的思考
新华社记者 崔砺金 金加宝
http://www.hwcc.com.cn 时间： 2002年4月25日 14:19 来源：中国环境报 放大 缩小 打印
今年3月22日，第10个“世界水日”，一场特殊的官司在浙江省长兴县人民法院开庭审理。原告长兴县泗安水库的养鱼户，把安徽省广德县的有机合成化工厂推上了法庭，要求赔偿水库受污染而造成水产品死亡的损失。法院经审理后宣判：被告赔偿原告损失61.75万元，于本判决生效后10日内付清。围绕这场跨界河流污染案，记者展开了专题调查。
污水坑苦养鱼户
泗安水库位于浙江长兴和安徽广德的交界处，属于长兴县。但水库的集雨面积90％左右在广德境内。去年4月30日，泗安镇祠山村农民黄时成照例早早地开着汽艇巡逻，他吃惊地发现，原本清澈的库水却变成了黄褐色，一些死鱼散布在水面上。
接到举报并于当天下午赶到现场的长兴县环保局对水体进行化验，结果表明水中硫化物及苯胺类
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超标。随后，他们沿着泗安水库的上游寻找污染源，终于发现了“广德县有机合成化工厂”。据了解，该厂位于广德县独山镇境内，距离泗安水库约20公里，处于东村港的上游。泗安水库2／3的水来自东村港。
去年5月1日开始，水库里的鱼开始大面积死亡。有关部门统计，这次污染造成水库水产承包者的直接经济损失达61.75万元，国家渔业资源损失达57.45万元。据介绍，这是泗安水库第二次承受外来污水之苦。
1997年7月中旬，由于广德县有机合成化工厂外排超标污水，水库内3000多亩水体被污染，致使养鱼户丁明玉损失25万多元。
调查取证阻力大
据介绍，泗安水库去年遭受二次污染的时候，长兴县人民法院正申请广德县法院异地执行广德县有机合成化工厂1997年的污染赔偿。
为什么泗安水库污染一波未平一波又起？
曾在浙江省人大九届三次会议上与其他14位人大代表一起向大会递交议案、要求省环保局尽快协调解决泗安水库污染事故的杨益民代表认为，跨界污染成为顽症“主要是地方保护主义在作怪”。
2000年9月7日，国家环保总局曾派出污控司一位领导赴广德暗访。竟遭到广德县有机合成化工厂的拒绝，即使调查者亮明身份，仍无济于事。国家环保总局的调查结果是：该化工厂不仅没有排污治理设施，也没有污水事故性排放的防护设施。
暗访后不久，国家环保总局做出“责令该厂停产治理，建议该厂搬迁”的处理结果，并要求安徽有关部门在当年9月30日落实到位，10月1日将落实情况汇报国家环保总局。但直到去年5月，这家化工厂依旧在原地继续生产。
泗安水库两起污染案的原告委托代理人阚继山律师告诉记者，根据他们的调查取证，被告是广德县的纳税大户。
长兴县环保局环境监理科科长杜云涛先后两次参与泗安水库污染调查，他告诉记者，广德县这家化工厂明明把“排污水管搁在下游邻居的家门口”，但由于现行的体制，浙江环保局对安徽的企业既无权管理，也无权监督。待到污染事故发生后，广德县还以管辖权为由，拒绝配合浙江方面进行水样调查。
呼唤出台“流域法”
专门从事污水处理研究的湖州市四方格林自动化技术有限公司总经理张晓忠告诉记者，水污染问题已经严重破坏了我国一些地区居民的生活环境，并使部分群众遭受直接的经济损失。由于行政区域限制，增加了协调合作治污难度，以致于跨地区水污染问题成为难治、不治之症。跨地区水污染如果再不好好治理，不仅会带来经济损失和影响群众健康，还会导致污染地区上下游之间的矛盾，影响当地的社会稳定。
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浙江省环保局一位专家认为，我国已经开始施行了《水污染防治法》、《环境保护法》等法律法规，按照这些法律法规，对于跨行政区域的水污染纠纷，由有关地方政府协商解决，或者由其共同的上级政府部门协调解决。然而，在泗安水库遭受污染后，长兴却处于两难境地：如果邀请广德方面参加检测，很容易拖延时间，遭受污染的水体就会在一两天内自我净化，降低了污染程度；而长兴县单方面调查的结果，又缺乏权威性。因此，如果没有公正的权威的调查机构及时介入，到最后连举证都会相当困难。
这位专家认为，目前水资源实施的是行政区管理，水资源的连续性和管辖权的断裂造成了一系列的矛盾。当上游污染下游遭殃的事情发生的时候，到底谁有资格认定污染源？谁的检测结果更权威？法院应该相信谁的调查结果？他建议，尽快建立根治水污染的“流域法”，否则类似的问题还会出现
案例24 “一本万利”的气象经济
绍兴气象经济商机无限2002年5月20日 07:26
东方网5月20日消息：“气象经济”一本万利，“风风雨雨”中孕育着无限商机———绍兴人已经尝到了甜头，对此深有体会。 短信息”知冷暖
今年1月份，绍兴市气象局与浙江移动绍兴分公司联姻，开通了手机气象预报短信息服务业务。用户每成功接受一条收费0.10元。
4月6日，气象局通过这种服务将两天后绍兴地区气温将骤降7至8摄氏度的信息发送到了申请用户手中。据绍兴市气象局环境中心冯国标主任介绍说，两天之后，气温果然下降了7.7摄氏度，而这天一大早市民外出已添加了衣服。当地一位李医生诙谐地说：“本来被‘看好’的销药‘旺季’竟被一条短信息给化解了，气象经济作用真是太大了！”目前绍兴市短消息气象服务用户已经超过3.5万。
破晓“天机”创效益
笔者在气象局巧遇绍兴国商大厦家电部邵经理，他正在洽谈购买今年夏天的气象信息。他说：“去年夏天炎热，空调告急，我们事先得到气象局提供的信息吃进了大量空调，在当年的空调战中多赚了20多万元。” 谈起“气象经济”，步森集团老总也感慨万千。他们每年都向气象局购买全国各大城市的天气预报。企业根据未来的天气走势，及时调整产量和品种，从而连续几年都获得了良好的经济效益。“气象经济”使企业能够在市场中“未卜先知”，决胜未来。
在房市中露头角
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