构筑服务平台,通过引进、共建、合作等多种形式,吸引大院名校在诸暨设立珍珠产业研究院、珠宝首饰设计院,加快成果转化和技术交易,努力解决产业集群中的共性难题,加快推进珍珠产业全面转型升级;构建投资咨询、技术服务、会计审计、出口报关、物流配送等中介服务体系,推动区内企业的集约化、专业化发展。
加大珍珠产业营销与宣传推广的政策支持力度。设立淡水珍珠推广专项资金,通过对珍珠消费需求变化趋势的研判与规划,制定3—5年的专项推广计划,加大中国淡水珍珠推广力度。充分发挥地方政府、珍珠企业和行业协会三大产业主体间的合力,加大“诸暨珍珠”的政府营销、品牌营销、区域营销、国际营销力度,推进珍珠营销渠道、手段和策略的不断创新。
加大对珍珠产业文化创意设计的政策支持力度,成立珍珠产业文化创意发展基金。加大创意设计企业的招商力度,加快推进创意设计产业化进程;采用“政府补助、企业自筹、社会参与”的方式,引导国内外资金投入,促使资本、人才、资源向文化创意设计集聚,营造珍珠文化创意产业发展政策环境。
2、投资融资保障
完善珍珠产业的融资体系,增强产业输血、造血功能。通过政府指导、税收减免、财政支持、绩效奖励等多个层面,充分运用经济杠杆,鼓励和支持有条件的珍珠企业通
过上市、发行债券等方式实现直接融资。探索多元化投资渠道,鼓励跨国公司和国内其他地区的大企业以独资、控股和并购等方式投资珍珠产业;创新金融保障与服务体系,加大对珍珠仓单质押等金融产品的支持力度,探索珍珠养殖蚌质押等金融新产品的开发,扶持和促进中小企业发展;鼓励民间投资者通过组建投资公司或以参股、并购等方式,将资本集中投资于珍珠大型项目。培育和发展珍珠产业投资中介机构,拓展投资中介服务业的发展空间,规范投资中介服务机构行为,促进投资中介服务业健康发展。
3、人才科技保障
大力实施科技创新战略,加大财政投入,设立珍珠产业发展专项资金(引导基金),搭建人才、科技公共服务平台,加大珍珠产业原种场建设、蚌种改良、新品种研发、技术推广、人才引进、文化创新、宣传推广、品牌建设、终端营销和风险防范等引导和服务力度,引导珍珠企业加大研发、设计、营销投入,实现珍珠产业不断升级,全面提升珍珠产业核心竞争力。
完善研发体系。通过创新机制、强化服务,形成以企业投入为主体,以政府投入为辅助,社会和中介机构参与的多渠道、多层次、多元化科技投入体系;通过创设载体、搭建平台,构筑以技术研究中心、企业孵化器、博士后流动站等平台研发,相关企业应用实践的科技成果转化体系。
创优人才环境。认真做好珍珠行业人才需求预测和人才建设规划,出台激励政策,构建一个以绩效考核为核心,与人才智力贡献密切挂钩的多元化分配体系,采用年薪、股权、期权等多种分配方式,鼓励技术、管理参股,让人才要素参与分配。同时,政府要制订珍珠产业人才培养、引进、使用等方面的优惠鼓励政策,在住房安臵、科研项目、子女入学等方面开辟“绿色通道”;建立企业人才联系走访制度,营造“尊重知识、尊重人才”氛围和“引得进人才、留得住人才”的机制。
4、生态环境保障
根据打造生态诸暨、和谐诸暨的要求,加快结构调整,进一步深化和巩固循环经济理念,大力发展低碳经济,按照“减量化、资源化、无害化”原则,建立以企业为主、政府支持的循环经济体系,以珍珠生态化养殖为重点,推进水资源的保护与综合利用,以清洁生产技术应用为重点,推进园区生态化改造和建设,鼓励发展蚌壳、蚌肉等深加工产业,逐步实现企业的“小循环”、区域的“中循环”和社会的“大循环”,促进自然资源系统与社会经济系统良性发展。
五、其它建议和措施
未来几年,要进一步研究向市场经济转型时期引导珍珠产业发, 展的新模式,探索公共财政体制下促进珍珠产业发展的新机制,采用符合WTO规则的支持企业发展的新手段,
以积极的产业政策和优质的发展环境促进珍珠产业高端化、集约化,实现诸暨珍珠产业规划的总体目标。
(一)加强统筹协调
全面实施珍珠产业发展战略,高起点全力推进《诸暨珍珠产业发展规划》,着力提升产业集聚和辐射力。由于此规划涉及不同行动主体,为推动规划的实施,建议成立由诸暨市政府主要领导牵头、相关部门和镇乡主要领导、珍珠产业龙头企业等参加的珍珠产业发展委员会,对珍珠产业发展工作进行统筹规划、统筹政策、统一部署,协调解决产业发展中的重大问题,形成协调和促进珍珠产业发展的行政区域投入和利益分配等合作机制,制定诸暨珍珠产业发展规划的具体实施方案和年度计划,加强考核,把珍珠产业发展工作纳入目标责任制考核内容,切实做到政策到位、措施到位、考核到位。
(二)完善产业政策
加强产业政策引导。按诸暨珍珠产业发展规划要求,细化产业目录,明确提出鼓励、限制、淘汰的项目类别,建立和实施珍珠产业优先发展重大项目筛选和综合评价机制,把土地投资强度、产出效益、能耗、水耗、环保和科研人才等指标作为项目筛选的重要依据,合理有效配臵资源。制定各类激励政策,千方百计破解要素资源制约,优化珍珠产业可持续发展的制度环境和市场环境,进一步增强珍珠企业加快
发展的信心与决心。鼓励和引导珍珠企业加快科技、管理与制度创新,组织力量攻克关键技术和共性技术,不断提升企业核心竞争力。努力做大做强珍珠产业,促进珍珠产业的战略升级和可持续发展。
加强产业政策聚焦。围绕增长方式转变、自主创新、重点产业、功能区发展、聚集区形成,认真落实国家、省、绍兴市及诸暨市的相关政策,制定配套实施措施,确保珍珠产业结构调整和发展目标顺利实现。根据珍珠产业聚集区的定位要求,探索建立促进珍珠产业协调和区域协调发展的新型财政体制。
(三)促进空间集聚
强化规划引导,建立珍珠产业布局引导机制。突出集聚区的产业定位,促进工业项目向珍珠产业园区集中,实现珍珠特色产业集聚;依据园区发展程度,适时扩大园区规模。优先保证入园重大项目土地供应,通过重大项目布局引导产业向集聚区集聚;探索园区的土地一级开发模式,降低开发成本。建立统筹珍珠产业招商引资协作信息的共享平台,合理疏导匹配与之适应的产业布局,以期形成有序的传导转移机制,实现信息、资源共享。实现区域间经济的协同发展,达到社会资源的最佳配臵。综合运用规划、土地、投资、信贷等手段,引导珍珠产业的空间聚集。
(四)优化发展环境