政府工作报告
——2011年12月21日在户县第十六届人民代表大会第一次会议上
县长 张永潮
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、近五年工作回顾
2007年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，坚定不移地走以工业化带动城镇化和农业产业化之路，开拓创新，务实奋进，全面完成了既定目标任务。2011年，预计实现生产总值123亿元，固定资产投资108亿元，地方财政收入6.2亿元，社会消费品零售总额39亿元，均较2006年翻一番以上，经济社会呈现积极变化，各项事业展露蓬勃生机。 ——五年迈大步，经济发展最活跃
工业经济提速增效。2011年，预计实现工业总产值185亿元，规模以上工业增加值31.1亿元，年销售过亿元企业达到10户。沣京工业园基础设施投资2637万元，入园企业达到105户，支撑作用逐步显现。草堂基地累计完成固定资产投资51.8亿元，引进项目18个，合同进资87.8亿元，一座充满现代气息的科技新城初绽雄姿，成为县域工业发展的新引擎。
农业经济稳步发展。2011年，预计完成农业总产值31.2亿元，粮食产量稳定在36万吨以上。农业产业化进程加快，设施农业、葡萄种植面积达到7.8万亩，建成农业示范园、规模以上养殖场266个，培育农业龙头企业13个，国维淀粉进入全国行业十强，格润牧业成为肯德基供货商；成功打造画乡农、凤宝等品牌，同兴西瓜、户太葡萄荣获中华名果称号。渭河示范区入驻现代农业企业13户，核心区面积达3.6平方公里。
旅游商贸日益繁荣。五年吸引游客560万人次，实现综合收入5亿元，我县被评为陕西省首批旅游强县、陕西省十大最具吸引力旅游重点县、中国最具魅力文化生态旅游县。景区开发上档升级，成功创建国家4A级景区1个、3A级景区3个，太平、朱雀公园晋升为秦岭终南山世界地质公园。农家乐旅游提速发展，李家岩环山旅游第一村建成开业，东韩村被评为全国农业旅游示范点。商贸业蓬勃发展，万村千乡市场工程、新网工程和家电、汽车下乡政策全面实施，为群众发放家电补贴3360万元；国美、苏宁、人人乐等大型商贸企业入驻户县，石油大学、西科贸学院相继建成，入驻新生2.3万人，县城人气商气剧增。
项目带动成效显著。五年累计引进项目138个，实际引进内资90亿元、外资4100万美元，我县被评为中国西部最具投资潜力百强县。项目建设强力推进，332个重点项目累计投资139亿元。渭河全线整治工程户县段在全市第一个开工，宽20米、长15公里的渭河大堤土方工程率先完成。 ——五年迈大步，城乡变化最直观
城区集聚效应凸现。五年为城市建设注入6.4亿元，建成区从10平方公里扩大到19.5平方公里。基础设施明显改善，新修主次干道 11条21.4公里，新建、改造城市管网20.6公里，新增绿地540万平方米，成功创建国家卫生县城。城市配套日趋完善，第一污水处理厂建成运营，第二污水处理厂、无害化垃圾填埋场开工建设。滨河新区初具规模，总投资37亿元的5个项目相继落户，独具秀美水景的滨河沿线已成为副中心城市一道亮丽的风景。 城镇辐射能力增强。投资3891万元加快小城镇建设，改造建筑立面4.3万平方米，硬化镇区街道41 万平方米。投资38.4亿元加快道路交通建设，新建交通干线78.7公里，改造县乡公路535公里，西安直达太平口的西太一级公路建成通车，二级路网化工程加快推进，全县公路总里程达到1718公里，道路等级和通行能力明显提升。成功举办全国农村公路现场会和全省小城镇建设现场会，免检成为全省交通运输示范县。
农村面貌大为改观。累计投入3.3亿元，151个市级新农村示范村和重点村、55个联片共建村建设取得显著成效。投资3600万元，1469名山区群众移居平原，23.8万名群众告别吃水难的历史，20个村实现整村脱贫。修建通村水泥路590公里，增设农村客运招呼站236个，开通客运班线55条，实现了农村公路村村通、客运班车村村通。成功申报中央财政小型农田水利建设重点县，新增节水灌溉面积12万亩，改造基本农田6万亩；渭、涝、甘、太和甘峪水库等主要河库除险加固相继实施。
——五年迈大步，社会进步最显著
人民生活持续改善。始终心系民生，从就业、保障和帮扶等多个层面落实富民政策，拓宽增收渠道。2011年，预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到19309元和7859元，年均增长17.3%和18.8%。就业和再就业成效显著，发放创业贷款3808万元，开发公益性岗位1667个，动态消除了零就业家庭。社会保障逐步完善，建成廉租房306套，改造农村危房2700户，新农合、新农保、城镇居民养老保险实现全覆盖，城乡低保做到应保尽保，累计向低收入群众发放低保金、医疗救助金1.5亿元，为参合农民报销医药费194万人次2.32亿元。注重倾听群众呼声，五年累计为群众承诺并办成实事50件，解决了一大批与群众息息相关的现实问题。
各项事业长足发展。科教兴县战略深入推进，成功创建全国科技进步考核先进县、国家知识产权强县工程试点县，教育“两基”通过国家复验。文化体育建设取得突破，县乡村三级广播网络、广播电视村村通、农家书屋实现全覆盖，县文化馆、图书馆和农民画珍藏馆主体完工，荣获全国农民体育健身工程先进县、中华诗词之乡、中国鼓舞之乡。医疗服务体系日益完善，县中医院、妇幼保健院住院楼建成使用，县医院综合楼主体竣工，19所卫生院、491个村卫生室改扩建完工，全省乡村卫生服务一体化现场会在我县举办，我县被评为全国新农合试点先进县、全国中医先进县。人口计生工作不断加强，精神文明创建深入开展，全省计生优质服务先进县、省级文明县城创建成功，全国文明县城通过验收并正在公示。环境保护力度加大，污染物排放大幅削减，万元GDP能耗下降22.8%，植树造林8.2万亩。行政监察、应急管理、“五五”普法、安全生产、平安建设和信访维稳工作深入推进，全国难点村治理工作现场会户县观摩活动圆满成功，武装、民宗、税务、物价、人防、残疾人、老龄、气象、烟草、保险等工作都取得了新的业绩。 2011年，县政府以“建设西安国际化大都市副中心城市”为目标，围绕“顺应时代发展要求，坚持公平、公正、公开原则，提高政府效能，真心为民办事”这一主线，用制度规范行为，以务实推进工作，全县呈现出经济社会加速发展、城市品牌快速提升、基层基础逐步稳固、改革创新不断深入、民生福祉普惠大众的良好态势。
——致力于加快产业发展。出台加快工业发展意见，设立1000万元专项基金，组织企业家参加“总裁执行力”培训，多角度扶持工业发展。理顺沣京工业园体制机制，编制新一轮园区发展规划，占地500亩的标准化厂房、汽配产业园等项目相继启动，园区税收首次突破1亿元。全方位支持草堂基地建设，水电路气暖等基础设施加快推进，华晶电子等项目开工建设，6户企业正式投产，草堂、庞光安臵新村即将入住。大力发展现代农业，组建土地流转和确权中心，引入社会资金1.5亿元，建成秦户生态示范园等一批集休闲、观光、餐饮于一体的现代农业示范园。深化旅游体制改革，与高科集团、西投公司签定太平-朱雀5A级景区开发协议，内部机制改革正在推进。投资1800万元，大规模整治秦岭北麓18条沟峪旅游环境，朱雀公园大门外8公里沿线建筑立面改造、庭院绿化美化全面完成，《瑞祥秦岭—朱雀》雕塑及配套广场即将建成。
——致力于加速城乡建设。高标准编制副中心城市建设规划和新区规划，县城规模从32.5平方公里调整到65平方公里。全年投资5亿元，强势推进城市建设，重新铺设了县城主要大街路面，涝滨城市大道、城市立面改造等28项城建工程进展顺利，西郊菜市、东风商店等11处闲臵用地开发稳步推进，滨河公园基本建成，潭滨湖公园、渼陂湖综合开发等城市景观绿地建设相继启动。在人民路东设立城市新区，国际会议中心、文化体育中心等投资100多亿元的10个项目落户新区。加快推进城镇建设，草堂镇省级重点示范镇建设完成投资1.8亿元，甘河镇成功创建全国环境优美乡镇，秦渡镇综合开发规划已经出台，总投资100亿元的天桥水镇项目即将启动。大力提升城市管理服务水平，早餐便民摊点实现“设备、地点、摆放时间”三统一，城区保洁、交通管理迈上新台阶，群众满意度大幅提升。
——致力于夯实基层基础。采取一系列措施加强基层基础工作，管理农村、服务农村的水平不断提高。深入开展农村环境整治，投入1264万元，健全机制、完善设施、长效管理，农村面貌焕然一新，全市农村环境整治现场会在我县召开。出台《乡镇干部驻村指导工作办法》，向全县每个行政村下派驻村指导员，架起了政府与群众沟通的民心桥。大力开展农村档案整理，236个行政村档案资料基本建立，初步实现了农村各项事务有章可循、有据可查。规范农村财务管理，对全县所有行政村的财务情况进行审理，有效遏制了农村财务管理混乱现象。加强农村干部管理，公开招录5名优秀村干部到事业单位工作，并严肃查处群众反映强烈和违法乱纪的村干部，充分调动了农村干部的积极性。
——致力于推进改革创新。规范征地拆迁秩序，出台《户县统一征地办法》、《户县房屋搬迁安臵办法》，明确征地搬迁主体，严格工作程序，规范出让土地1000余亩。推进投资项目审查制度化，制定《户县投资项目审查办法》，共审查项目185个，收取保证金5.9亿元，保证了项目质量，提高了落实速度。采取疏堵结合的方式，出台《户县矿产资源开采规划》、《碎石加工业管理办法》，成功出让 3处河道采砂权和1处石料采矿权，筹集发展资金3000多万元，实现了生态保护和资源利用的双赢。主动适应金融宏观政策，组建县金融办，成立县投资控股公司，储备土地3600亩，5亿元融资工作有序进行。实施首届教育“三名”工程，拿出200万元重奖90名名师、10名名校长、5所名校，树立了全社会尊师重教的良好导向。
——致力于改善群众生活。重视教育发展，出台促进教育发展系列文件，20所公办幼儿园建设在全市率先开工。推进文化繁荣，设立100万元农民画及其他民间艺术发展基金，农民画创作、鉴定、营销产业链逐步形成。做好住房保障，2300套一线职工保障房、200套廉租房开工建设，1700户农村危房改造全面完成，“温暖安居”工程让152户特困群众入住新居。关注弱势群体，出台五项社会救助制度，失地农民低保社保惠及2.48万人。重视群众诉求，坚持群众利益无小事，用心化解信访积案31件，今年成为我县信访积案化解力度最大、成效最显著的一年。
——致力于加强自身建设。坚持依法行政，自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督，人大代表、政协委员、各界人士旁听县政府会议制度全面落实，办结人大代表建议和政协提案125件，满意率达到99%。大力推进决策科学化、民主化，成立科学发展决策咨询委员会，聘请省内20名专家学者为全县发展建言献策。合理调配政府部门和各镇机构编制，并公开招录200余名工作人员，政府系统管理机制更加顺畅，行政效能大幅提升，工作活力明显增强。不断健全廉政惩防体系，出台加强人事管理四项制度、领导干部审计监督五个办法等规定，按政策办事，靠制度管理，公开透明、规范高效的政风正在形成。
近五年来，我们在全县人民的期盼中一路走来，有审视自我的冷静，有携手并肩的前行，更有科学理性的思考。奋斗的历程，让我们深深体会到：必须紧扣科学发展这一主题。发展是硬道理，科学发展是真道理，只要我们坚持科学发展不动摇，坚持好字优先、好中求快，以发展凝共识，以发展破难题，以发展创业绩，就一定能够开创跨越发展的新局面。必须抓住改革创新这一法宝。区域竞争比的是思想解放的程度，比的是创新克难的能力，只要我们坚持开拓创新不动摇，用改革的办法破除体制障碍，用创新的举措突破发展瓶颈，就一定能够找到开启成功的金钥匙。必须突出团结干事这一根本。人心齐、泰山移，只要我们坚持团结干事不松劲，始终保持团结的局面、干事的风气、务实的态度，让每项部署有抓手，每个责任有主体，就一定能够产生加速发展的爆发力。必须把握从严治政这一准则。没有规矩不成方圆，只要我们坚持依法行政不含糊，加强政府自身建设，建立健全管理制度，坚持公平公正、规范透明、依法办事，就一定能够提高人民政府的公信力。必须牢记执政为民这一宗旨。悠悠万事，民生为大，只要我们坚持一心为民不移位，把执政为民作为发展之基，把富民增收作为第一责任，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，就一定能够得到最广泛的拥护和支持，收获最宝贵的民心民力，与全县人民同舟共济，在副中心城市建设的征途中阔步前行！
各位代表，回顾奋斗历程，我们深深地感受到：全县人民用勤劳和智慧，用激情与拼搏，谱写了户县发展的崭新篇章。这些成绩，离不开县委的正确领导和人大、政协的监督支持，得益于历届班子打下的良好基础，饱含着全县人民的无私奉献。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的全县人民，向所有关注、参与户县发展的各界人士，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 我们也深深地认识到：在前进的道路上，没有任何理由骄傲自满，我县经济总量偏小，城乡基础设施还比较薄弱，社会管理和公共服务水平还不高，涉及群众切身利益的一些问题还没有彻底解决，个别机关、部分干部服务意识较差，农村管理还需进一步加强。等等。今后，我们一定要以对户县和人民高度负责的精神，通过坚持不懈的努力，加快解决这些问题，让户县的发展更具活力，让画乡的群众更加满意！ 二、今后五年政府工作的奋斗目标
今后五年，将是我县副中心城市建设大会战、出成果的关键时期。展望新征程，我县副中心城市建设万事俱备、正当其时！