首先，有宏观向好的外部环境。随着《关中-天水经济区发展规划》和西安国际化大都市战略的加快实施，西咸新区将展开大规模建设，作为“沣西新城”的重要组成部分，我县北部地区将迅速崛起为全国一流的新兴产业基地、绿色生态新区；西安高新区将实施新一轮扩区，规划覆盖我县西汉高速以南、以东约100平方公里，成为陕西最强劲的经济增长极；未来西安主城区向南加快发展，产业迅速向西替补转移，西安南横线建成通车，我县时空优势更为突出，为我们培育优势产业、加快融入主城区带来了巨大机遇，只要我们全方位对接、全区域融入，就一定能够借力发展，进入城市化和现代化的互动加速期。
其次，有自身发展的内在潜力。随着我县的区位地缘、生态环境、历史人文等资源优势的不断凸显，将催生更强劲的经济优势、发展优势和竞争优势；经过多年积累，我们的发展思路越来越明晰，已初步建成了秦岭北麓沿线、秦祖路沿线、渭河沿线三条经济增长带，一大批重点项目和企业将陆续释放新的能量；同时，随着我们在经济发展、政府建设、社会管理方面一系列制度措施的深入实施，政府效能不断提高，领导发展、管理社会的能力进一步增强；加之，公平、公开、公正的政务环境，激发了全县上下思发展、谋发展、盼发展的强烈愿望，促成了干部群众团结奋进、共建家园的良好局面。这些长期积蓄的潜能，必将为我们加快发展提供强大动力。
由此可见，实现跨越发展，是我们把握时代特征的顺势而为。我们必须抓住战略机遇期，再创黄金发展期，在建设副中心城市的道路上谱写壮丽华章，让每个户县人憧憬家乡的未来而心潮澎湃，亲历家乡的发展而豪情满怀！
今后五年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届六中全会和县十六次党代会精神，加快转变经济发展方式，坚定不移地走以工业化带动城镇化和农业产业化之路，创新体制机制，加强社会管理，实施三大战略（项目带动、板块驱动、城乡联动），推进经济、社会、文化、政治建设，全力以赴做强产业、做靓城市、做实民生，加快建设西安国际化大都市副中心城市。
按照县十六次党代会提出的“经济强、城市靓、创新优、活力足、环境美、生活好”目标，到2015年，副中心城市初具雏形：
——经济更具竞争力。县域经济增长的质量和效益大幅提高，步入全市区县前列，重返全省十强县。经济发展年均增长15 %以上，总量达到220亿元以上；地方财政收入年均增长40%以上，总量达到20亿元以上；固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长20%以上。
——产业更具新优势。围绕三条经济增长带，做大做强优势产业。在秦岭北麓经济增长带，以草堂基地、草堂寺佛教文化旅游区、天桥水镇、太平-朱雀5A级景区、草堂镇省级重点示范镇为核心，打造高新技术、休闲旅游文化产业聚集区；在秦祖路经济增长带，形成以县城、新区、滨河新区、沣京
工业园为核心，东接秦渡、西连祖庵的商贸文化、新型工业和现代服务业聚集区；在渭河沿线经济增长带，以沣西新城、渭河示范区、渭河全线整治工程为核心，打造休闲、旅游、观光农业聚集区。
——城市更具繁荣度。坚持把城乡作为一体来谋划，把城区作为龙头来打造，形成东接五竹、西跨涝河、南连余下、北至东韩的城市框架，建成面积达到40平方公里，城市人口达到36万人。副中心城市的大交通体系初步建成，县内形成“三横两纵”（三横：环山旅游路、秦祖路城市大道、渭河堤顶城市大道，两纵：南北七号路城市大道、涝滨城市景观大道）骨干城市大道。县城新区、天桥水镇、草堂镇省级重点示范镇基本建成，秦渡、祖庵等重点镇开发加速推进，一大批地标性建筑、生态园林和城市雕塑建成使用，水、电、气、暖等公共设施较为完善，城市管理和社区服务体系不断健全，副中心城市的规模、品位和承载力大幅提升。
——发展更具科学化。依托草堂基地、沣京工业园，大力发展先进装备制造、电子信息技术、生物医药等高新技术产业，成为西安的科技研发中心和高新技术产业基地；依托秀美的自然资源和厚重的历史文化，大力发展会展业，在城市新区、渼陂湖、天桥水镇、太平、朱雀等地建成五星级酒店和国际会议中心，成为全省居住、会议的首选地；以创建国家园林县城和国家环保模范县为载体，实施大水大绿工程，建成渼陂湖湿地、潭滨湖等生态公园；加大秦岭保护利用力度，把秦岭北麓户县段建成全国最具魅力、最有人气的生态保护利用示范区，让生态文明成为户县最鲜明的现代化元素。 ——百姓更具幸福感。科教文卫事业长足发展，图书馆、文化馆、历史博物馆、农民画珍藏馆、文化体育中心和农村公办幼儿园等一大批公共服务设施相继建成，群众性文化活动蓬勃开展，就业、教育、住房、医疗、养老等社会保障体系基本健全，城乡居民收入至少翻一番，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到3.3万元和1.28万元以上，群众幸福指数大幅提高。
蓝图鼓舞人心，目标催人奋进。我们坚信，经过全县人民的共同奋斗，五年后的户县，经济发展一定会再上新台阶，人民生活一定会达到新水平，画乡大地一定会更加美好！ 三、2012年政府主要工作任务
2012年，是新一届政府履行职责的开局之年，也是加快副中心城市建设的关键一年，做好全年工作，意义十分重大。全年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%；规模以上工业增加值增长18%；地方财政一般预算收入增长18.5%；社会消费品零售总额增长21%；服务业增加值增长13.5%；全社会固定资产投资增长25%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长15%和16%以上；万元生产总值综合能耗下降3.6个百分点；符合政策生育率达到96.5%以上。
按照以上目标，着力抓好六个方面的重点工作： （一）突出产业发展，构筑副中心城市强力支撑
始终把产业放在副中心城市建设的核心地位，坚持产业兴县、产业强县，为副中心城市提供坚强支撑。
组团与调优并重——做强工业。提升沣京工业园发展水平，完成第二污水处理厂、330千伏变电站等基础设施建设，加快园区标准化厂房和汽配产业园、电子产业园建设，全年引进项目10个以上，实际进资10亿元以上，税收1.5亿元以上，着力将其打造成工业发展的高地、财富聚集的盆地。全力加快草堂基地建设，年内草堂新村、庞光新村二期建成，21条主干道路和天然气、供热、污水处理等基础设施完工，太平河东岸3000亩配套建设启动，比亚迪二厂、华晶电子、兴仪科技等项目建成投产。用足用活1000万元工业发展专项资金，支持规模以上企业发展，帮助中小企业做大做强。实施惠安、二电、京西双鹤等企业技改项目，扶持晨光橡胶、传动机械等企业建立研发中心，推动户县制造向户县创造的转变。启动草堂工业园建设，引导纸箱、酱醋、铸造、印包、机械加工等传统产业改造升级，增强中小企业竞争力。年内新增自主知识产权企业5户，争创省市著名商标6个、创建省市名牌产品各1个，“国维”创建为中国驰名商标。
规模与效益并重——做特农业。着力推进农业现代化，加大农业结构调整力度，注重一产与二产、三产的有机结合，既要调出规模，又要调出效益、调出群众的参与度。健全土地流转、农业项目审批等管理办法，加快蒋村2万亩设施农业基地、天桥户太冰葡萄基地、荣华葡萄庄园、苍游印象葡萄基地、甘河3000吨猕猴桃加工生产线、秦岭北麓时令水果产业带建设，新增设施农业、无公害蔬菜和葡萄5000亩。加快渭河示范区建设，全力打造西安大都市的休闲、观光、生态农业示范园。支持国维淀粉、格润牧业等龙头企业发展，巩固提升“户太葡萄”、“同兴西瓜”、“三旗蔬菜”、“福缘杏果”等知名品牌，逐步把我县建成西北粮食深加工基地、西安放心早餐供应基地、户太冰酒生产基地。
开发与保护并重——做大三产。按照构建大景区、发展大旅游、培育大产业的思路，加强与西投公司等企业合作，大手笔实施太平、朱雀公园整体开发，着力打造全国一流、世界有名的5A级景区。加强秦岭北麓生态保护与利用，实施秦岭北麓水保生态户县段示范工程，加快建科大新校区、市总工会职工大学、民航空管基地、东方亚太学院、天下草堂等项目建设。按照“一条沟峪一道风景”的标准，实施秦岭北麓峪口治理工程，完成朱雀公园大门外8公里沟峪旅游环境整治，启动陕西秦岭十寨沟森林公园、阿姑泉牡丹苑、金龙峡二期和户菜路旅游黄金线路建设，将秦岭户县段以最美的姿态奉献给广大游客。加强旅游宣传营销，继续办好紫荆花节、天然养生避暑节，扩大景区影响力，接待游客200万人次，实现收入2亿元以上。规范房地产市场，做强建筑业，发展新兴商贸业，推进“万村千乡”、“家电下乡”工程，加快人民路、东城路、周北十字等商圈建设，完成东风商店、关中风味小吃城改造等工程，使我县初具副中心城市的商贸气息。
（二）突出城乡建设，打造副中心城市最佳形象
以建设副中心城市为目标，全面推进城区、城镇和农村建设，打造亮点、完善功能、提升品位，努力把户县建成西安国际化大都市的宜居、旅游、创业新城和国际会议中心。
增强城区的集聚效应。以路网建设拉大城市骨架。推进世行贷款“四路一立交”项目，加快新城路、东城路建设，确保渼陂路、吕公路及立交建成通车。启动新区4条主干道路、南北七号路城市大道、涝滨城市景观大道建设，构建副中心城市的大交通格局。以综合改造提升旧城形象。启动北大街整体改造和西苑路北段新建工程，推进钓台路、古城路、七一路、东城路北段续建工程，加快县体育场、东韩旧村等闲臵土地开发和天慧国际项目建设，启动东城路以西、古城路以南、涝河以东、吕公路以北旧城区和沣京工业园、余下镇区城中村改造，抓好城市空间、形态和色彩设计，打造城市“新地标”。以做靓新区彰显城市魅力。按照满城皆景、舒适宜居的现代化新城标准，推进县城新区建设，新农投大厦、国际会议中心、帕提欧公馆花园广场、文化体育中心等项目开工建设，打造全省一流的会议中心、文化体育中心。加快滨河新区发展，荣华水岸新城、电厂竹馨苑小区二期和吉优枫景御苑项目开工建设。以创建国家园林县城为载体，实施大绿大水工程，对画展街、人民路等主要大街增绿美化，完成潭峪河、涝河城市段改造，启动渼陂湖湿地公园建设，让城市发展因绿而秀美、依水而灵动。
扩大城镇的辐射半径。遵循“重点突破、特色开发、梯次推进”的原则，按城市的形象来建设城镇，按城市的思路来运营城镇，按城市的要求来管理城镇，努力建设一批功能完善、环境优美、独具户县特色的现代化新型城镇。加快草堂镇省级重点示范镇建设，投资5520万元，新修8条道路；启动奥特莱斯、欧洲城、盛旭花园等项目，打造全省小城镇建设排头兵。加快特色镇开发，启动秦渡“古”镇项目征地拆迁，完成祖庵、甘河等重点镇规划编制；加快天桥“水”镇安臵楼及河道景观工程建设，打造全国水生态修复示范区。依托环山旅游路、渭河整治和西咸新区建设，带动周边小城镇发展，不断提升城镇辐射力。
提升农村的发展活力。以新农村建设为主题，推进65个市级新农村重点村建设，发展新型农村社区，全年硬化村内街道150公里，新建户用沼气池800口。健全农村环境整治长效机制，用好市县奖补资金、落实镇村自筹资金，打造一批“生态环境优美、田园风光秀丽”的新农村。以环山旅游路沿线为重点，改善景区周边农村面貌，打造以李家岩新村为引领的农家乐示范村，年内创建星级接待户10户以上。推进中央财政小型农村水利重点县项目，加快渭河整治、涝河防洪、黑河灌区续建工程，实施潭峪沟综合治理、新增千亿元粮食生产能力水利项目，完成渭丰、苍游、甘河、祖庵土地整理项目，改良农田 1.9万亩，新增节水灌溉面积1.2万亩。加快农村公路建设，年内投资5290万元，完成太平、甘河等区域县乡道路改造40公里，重建、加固危旧桥梁10座。配合省市抓好西咸北环线、西宝高速、西宝南线改扩建工程，全面完成二级公路网化工程，使群众出行更加便捷。
（三）突出改革创新，激发副中心城市发展活力
把改革创新、吸引外来资本，作为融入西安国际化大都市的重要举措，着力构建大开放、大发展的崭新格局。
深入推进改革创新。全面实施统一征地、项目审查、矿产资源管理等制度，健全企业进入退出、搬迁安臵等管理办法，切实规范市场经济行为。稳步推进县福乐食品厂、造纸厂、玻璃厂等县办企业改制，做到公开、公平、符合法定程序、照顾职工利益。加强金融服务体系建设，组建户县融资性担保公司，在城市公共设施建设、园区土地储备等方面，探索市场化运营模式，为发展提供更多资金支持。推进农村产权制度改革，加快集体土地确权登记发证工作，增加群众财产性收入。坚持节约集约用地，通过“增减挂钩”、引导群众向镇区集中、上高层安臵等方式，努力破解用地瓶颈，提升集约发展能力。
奋力扩大对外开放。按照“招大选强”理念，实行招商和选商并举，引进一批税收贡献型、高新技术型、绿色生态型企业。激励骨干企业和专属园区自主招商，引进上下游企业，调动全员招商的积极性。密切关注东部和西安城区产业转移，加强与高新区、西咸新区合作，争取一批优质项目和外资企业落户，年内实际引进内资19亿元以上，外资750万美元以上。坚持引资和引智并重，引进企业营销、城市建设、行政服务、社会管理和农村实用人才，逐步从国家“211”、“985”重点院校选聘一批高素质人才，为经济社会发展提供不竭动力。
切实优化发展环境。健全重大项目分工负责、联动协调、督查考核机制，确保重大项目快速推进。加快政务中心建设，建立一站式办结的为民服务体系，为企业和群众提供规范、高效服务。深化投资环境专项整治，严厉打击阻挠工程、强买强卖等不法分子，严肃查处效率低下、吃拿卡要等不良行为。制定《渣土拉运管理办法》，加强运输车辆管理，规范渣土拉运行为。牢固树立服务意识，积极帮助企业解决融资、土地等方面的难题，对企业、项目检查时重整改、轻处罚，努力营造最优的服务环境。 （四）突出基层基础，创新副中心城市管理模式
坚持重心下移、管理下沉，不断创新管理机制，完善管理网络，构筑与副中心城市相适应的社会管理模式。
夯实农村基础。完善驻村指导工作管理办法，发挥驻村指导员指导、监督、帮助、协调作用，不断提高镇村两级干部工作水平。推进农村档案整理，在全县所有行政村基本健全档案资料。制定《村财镇管指导管理办法》，落实“村财镇管”、“三签一审一盖章”等制度和各镇人员配备、办公场所，从源头上防止农村财务腐败问题。加强农村宅基地管理，制定《农村宅基地管理办法》和《责任追究办法》，严厉打击私批、乱卖、乱占宅基地行为。