农田等为天然的绿色屏障，并且承担着不同的功能，避免城市发展走“摊大饼”的模式。未来户县的副中心城市发展就要沿着这种模式进行，构成户县城市发展的基本脉络。
第四，要充分挖掘户县文化内涵。文化是城市发展的原创特色，也是城市发展的基因和载体。以西安为例，在3000多年的历史长河中，先后有十三个王朝在此建都，其发展过程所建构的城市格局，积淀的优秀传统和蕴含的文化精神，演化成了西安城市的文脉和灵魂。其无论是显形的存在还是隐形的文化，对西安而言都是一种永恒的存在，也是西安城市发展的“根”。相反，一个城市如果缺少了文化支撑，不注重文化的传承、保护和挖掘，即使经济再发达，也不会有很强的凝聚力。50年代初，北京为了解决城市拥堵，不顾建筑大师梁思成等专家的坚决反对，拆掉了古城墙，现在公认为城市发展的一大遗憾和教训。相反，江苏扬州在其他城市大拆大建的时候，完整的保留了扬州古城原貌，成为扬州吸引全国游客的一大亮点。因此，户县要建设国际化大都市副中心城市，除了要有副中心城市的形象外，还要充分挖掘户县的历史和文化内涵，形成户县城市发展的“根”，彰显户县城市个性，避免出现千城一面、千户一面现象。要擦亮农民画品牌。一个城市的知名度往往是靠一两个有影响力的品牌打响的，就像兵马俑之于西安临潼，世界经济论坛之于仅有1.5万人口的瑞士小镇达沃斯等。户县农民画享誉全球，我们要充分利用这一品牌效应，通过举办全国性的农民画评比活动，大力推动户县农民画的发展，努力打造世界农民画鉴定中心、交易中心、交流中心、创作中心，使户
县成为国内甚至是国际知名的城市。同时，在城市建设中，也要将农民画元素体现到方方面面，增强城市发展的文化内涵。要充分挖掘历史渊源。如：涝河作为户县城市发展的重要脉络，蜿蜒曲折，穿经户县南北，哺育了一代又一代户县人民，保留下为数不少的历史遗迹，流传着难以胜数的经典传说。在涝河开发过程中，可将财神刘海、杜甫渼陂泛舟、秦萯阳宫遗址、周王季陵等涝河流域人文历史内容融入城市建设，增强城市的内在品质。要传承城市历史遗迹。每个历史阶段形成的城市风貌都是特定的历史、政治、经济、文化、自然的产物，对体现时代特征的一些特有城市建筑，应加以保护，保留城市发展的历史脉线。在城中村开发过程中，对一些富有历史文化特色的村子，可采取保护性改造的方式，避免大拆大建，保护原貌，美化基础设施，使其成为未来城市中关中民居文化的传世作品。要注重城市文化建设。要把户县的文化元素贯穿于城市建设的每个环节，在主题公园广场、五星级酒店、会议中心等项目建设中要充分体现户县的文化元素。同时，加快文化体育中心、户县历史博物馆、院线影院等建设，充分彰显户县的城市文化品位和魅力。
二、关于户县城市建设
户县作为国际化大都市的副中心城市，在城市建设中，必须向国内先进城市的建设标准、至少是西安主城区的标准看齐，始终坚持高标准规划、大手笔建设，确保每一项城建工程都成为精品工程。当前，
户县的城市建设与西安城区还有很大的差距，仍存在一些急需解决的问题。因此，作为户县副中心城市的建设者，必须要认真思考研究，制定管理办法，从体制机制上避免出现类似的问题，推进副中心城市建设高标准、高质量进行。
一是开发主体的选择问题。过去，一些城市开发项目由于准入门槛低，开发商没有足够实力，导致项目迟迟不能完工，或者开发层次较低，给城市发展造成缺憾甚或成为败笔，使我们陷入拆建两难的尴尬境地。对此，作为县政府和建设管理部门，一定要通过制定相应的制度和程序，严把开发主体关口。在制度中，要明确开发主体选择的“四项基本原则”和程序，即：专家评审规划、企业信誉度考察、缴纳保证金、招投标确定。具体操作步骤是：所有投资商开发的城市建设项目，首先限期让其拿出规划设计方案报县政府，由县政府组织专家对项目规划进行评审，通过后县政府组织相关部门进行企业信誉度考察，对企业过去的业绩、诚信经营等情况进行综合评定；然后，由通过考察的企业缴纳一定的保证金，最后通过招投标形式确定。这样做，既保证了开发品质，杜绝了暗箱操作、又提高了政府收益，确保了广大群众的利益。同时，对水、电、气、暖等公共基础设施建设，在建设主体选择上，始终坚持政府主导，杜绝民营企业独家经营的原则，引导企业有序竞争，避免出现垄断现象。
二是开发主体的管理问题。开发主体确定后，如何管理也是一个关键问题。有的项目方中标后，在建设中进展缓慢，建设质量不高，不符合项目质量要求，导致一些重点项目、民生工程迟迟不能交工，
严重影响到政府的形象和诚信度。针对这种现象，县建设部门要制定项目建设管理办法，加强对建筑企业的约束和管理，对于出现类似问题的企业，要将该企业列入不良记录名单，在户县以后的工程建设中不予考虑，取消其招投标资格。同时，要加强建设系统下属企业的管理，强化责任意识、质量意识和精细管理意识，不断提升城市基础设施建设和管理水平。
三是征地拆迁主体的问题。征地拆迁是城市建设的一大难题。过去，我县在征地拆迁中存在主体不明的情况，有的项目征地拆迁是相关镇，有的是园区，有的是项目实施单位，导致征地程序混乱、征地效率不高，容易产生矛盾，甚至滋生了部分干部尤其是村干部的腐败问题。对此，我县制定了《户县统一征地管理办法》、《房屋搬迁安臵办法》，明确各镇是征地拆迁工作的主体。实行一年多来，效果较为明显。今后，要继续坚持这一工作原则，所有项目建设、道路建设的征地拆迁责任主体都是各镇，凡是未经县政府同意、不按征地办法进行的征地行为，都是违法行为，坚决进行严肃处理。这些措施既有利于项目单位专心搞好建设，也利于提高基层政府管理社会、管理农村的能力和水平。
四是投资环境方面的问题。由于经济利益的驱使，项目建设过程中不时发生强拉强运、强买强卖等现象。县建设、交通等部门要制定相应的管理办法，并由公安部门配合，严厉打击强买强卖和强拉强运行为，全力改善投资环境。同时，对于项目区群众参与项目建设，必须由当地镇政府统一协调，村两委会组织，可成立专业性公司，依法
依规并按照市场化原则承揽力所能及的工程，坚决禁止个人私自强包工程。
五是市政建设各自为战的问题。当前，各园区、区域的基础设施建设由各自建设，缺乏统一建设、管理，导致园区核心职责不能有效履行，出现什么都抓、什么都抓不好的现象。对此，今后，全县所有市政设施建设，包括各园区和草堂镇、余下镇等重点区域，均要由县规划建设和住房保障局来统一实施，统一进行设计招标、建设招标，园区和乡镇只需做好相关的配合工作。
六是土地管理方面的问题。过去我县招引的个别项目，当初项目用地以很低的价格甚至零地价出让给开发商，但是几年过去了，项目一直没有启动。现在土地升值了，开发商就私下与别的单位洽谈，将土地转手卖给其他人，从中获取土地差价，赚取利润。对此，要依照土地方面的法律法规，加强对企业的监管，对迟迟不进行建设的土地，要依法由政府收回，重新进行招拍挂出让，防止发生倒地、炒地现象。
三、关于城市管理创新
城市管理是一个城市品质的体现。现代城市管理面对的问题很多，并且越来越具有综合性。在户县的城市发展进程中，也存在诸如市容保洁缺乏长效机制、交通拥堵、小商贩占道经营、社区和城中村管理薄弱等许多城市管理的共性问题。要提高城市管理水平，就要把巩固提升全国文明县城创建成果贯穿于城市管理的每一个环节，树立