精细化、有序化、人性化的理念，不断创新城市管理模式，营造整洁文明、和谐有序的城市环境。
创新市容管理。大街干道体现城市形象，背街小巷体现政府形象。可见，市容管理在城市发展中的重大意义。但同时，市容管理也是城市管理中的一大难题，往往是一抓就好，不抓就反弹。对此，我们必须建立健全长效机制，既要高度重视大街干道的管理，也要狠抓背街小巷的环境提升，从根本上解决市容管理中出现的问题。责任划分方面，建立责任明晰的县、镇、村（包括社区、企事业单位）三级管理网络，明确三级在市容环境卫生管理方面的职责、区域。同时，要按照街区、路段明确划分卫生保洁员、市容管理员等城市管理人员的责任区域、工作标准和岗位要求，建立管理单位之间相互沟通、良性互动、综合执法、灵活高效的管理运行机制，让城市的每一寸土地、每一块砖、每一棵树都有人管理。特许经营创新方面，要积极探索城市道路清扫保洁市场化运作模式，通过公开竞拍城市道路清扫保洁权，择优选择保洁服务企业，由市容园林部门定期检查和评比，采取政府购买服务的方式，由县财政拨付服务费用。同时，不断提高城市道路机扫率，解决保洁人员不足问题。占道经营治理方面，坚持疏堵结合，按照“统一设备、统一定点、统一摆放时间”的要求，在县城区划定专门的便民摊点摆放区域，进行规范管理。户外广告管理方面，建立市容园林部门牵头、多部门会商审批的管理机制，通过编制户外广告设施设臵规划、制定户外广告管理办法，实现户外广告的规范化管理。对未经审批、乱搭乱建的广告要定期组织拆除。对临街门头牌匾广告
设臵可适当突破传统模式，突出户县城市特色，彰显经营场所的特点和个性，并通过每年评选最佳创意广告等措施，打造副中心城市的文化特色。积极探索“野广告”处理办法，可试行在一定区域专门设臵公布栏，作为张贴“野广告”的专门场所，消除“野广告”随处乱贴现象。经费保障方面，除县财政列支外，制定《县城环境卫生收费办法》和《农村环境卫生收费办法》，所收取的费用全部向县财政缴纳，由县财政全额返还并按照一定比例下拨配套奖励资金，解决市容环卫经费保障的问题。市容管理权移交方面，城区所有道路、绿化等在建工程，市容环境管理由县建设部门负责。项目建成后，由县政府召开专题会议，组织相关人员对新建市政设施及周边环境进行一次彻底整治后，移交县市容园林部门进行日常管理，确保市容管理的各个环节衔接有序、不留空档。
创新城区交通管理。城市拥堵是“城市病”的重要体现之一。对于户县城区来说，城市主干道拥堵、交通秩序混乱的现象也十分突出。对此，我们要坚持疏堵结合、多措并举的方式，开展治堵、缓堵工作，实现城市交通通畅、安全。要加大停车场建设。城区停车场较少，车辆乱停乱放是导致交通不畅的重要原因之一。今后，凡新建城市设施必须按要求配建停车场等服务设施，老城区改造项目审批时也要考虑停车场及其他配套功能。同时，要对城区现有的停车设施进行调研，统筹规划布点，出台管理办法，实行统一管理、计时收费，严禁企业、单位私自对门前停放的车辆进行收费。县城主要大街各沿街单位内部停车场地能开放的要予以开放，有效缓解繁华地段停车问题。要加大
交通环境整治。前一阶段，我县针对城区三轮车非法运营、导致城区交通混乱的现象，按照“疏堵结合、总量控制、规范运行、逐步取缔”的原则，成立三轮车运营公司，投放客运三轮车，统一车型、统一颜色、统一管理、统一着装，在县城设立禁行区域，对三轮车运营范围进行控制，并对非法营运三轮车进行严厉打击，实现了三轮车的规范化管理。今后，还要继续加强对三轮车的管理，使其成为城市的一道亮丽风景线。同时，要进一步加大交通法规宣传和交通环境整治，严查车辆乱停乱放和违规行驶问题，在城区主要大街、重要时段对大货车、三轮车等车辆实行限行，营造良好的城市交通环境。要完善城市交通系统。大力发展城市公交，合理设臵公交站点和公交线路，并加强城市交通信号灯等、交通标识设臵，规范车辆驾驶行为，倡导文明开车，减少城区交通拥堵。同时，在城市新区建设和旧城区改造中，要认真测算区域道路承载能力，统筹考虑人流、物流等因素，科学规划城市道路交通体系，营造快捷、有序的城市交通环境。
创新城市园林绿化管理。城市绿地及园林是城市景观的重要组成部分，也是提升城市品位的主要载体。要加大城市绿化建设。要树立“生态城市、花园城市”理念，严格执行城市绿线管理办法、绿化建设管理办法，鼓励沿街各单位拆墙透绿、见缝插绿、立体绿化、屋顶设绿，消除城市规划区域黄土裸露现象，提高绿化覆盖率。在城市绿化建设中，要多种树冠较大的乔木，提升城市的生态量。要完善绿化美化机制。在城市发展中，所有新建、改扩建项目，包括县内主要道路两侧的新建项目，要坚持“三同时”制度，即项目建设与环卫设施、
绿化美化工作“同时设计、同时实施、同时验收”，使每一个项目都成为一道亮丽的风景线。要实施园林精细管理。关注城市建设管理的每一个细节、每一处衔接，做到细微之处尽显城市之美。今后，要在严格进行工程质量检验和科学筛选、设计的前提下，城市地砖样式选择、树坑及道沿设计方案的确定应限定在3种以内。绿化树种也要选择防病虫、易成活、树冠大、城市景观形态较好的树种，如：国槐、法桐、垂柳等。经过科学规划，一条大街确定一种地砖、树坑、道沿样式和行道树种，形成户县每条街道的特色。要坚持以人为本理念。在绿地、花坛、广场建设中，每一项设计都要符合大众审美观念，并对绿地、广场中群众、车辆经常踩踏的线路可改建成简易的人行道和车行道，满足群众需求。
创新城市社区管理。城市社区管理关系到广大社区群众的利益。当前，我县社区主要由居委会或物业公司管理，更多地是居民自治，造成管理秩序混乱、服务水平不高。对此，要建立和完善社区管理机制，在镇党委、政府的领导下，各社区要成立党支部，与居委会、业主委员会和物业公司共同管理，形成四位一体、相互协调的管理机制。加强社区“三有一化”建设，加大投入力度，整合各类资源，配强干部队伍，实现社区有钱办事、有人管事、有场所议事，构建区域化党建工作格局，提高社区服务水平。要不断完善社区医疗保健、文化娱乐、幼教等公共基础服务，在新建小区一律配建幼儿园、卫生室、文化活动室、公厕、垃圾收集、办公用房、小市场等设施，为居民提供
居家保育、养老“足不出区”的基本公共服务，提高群众的幸福感和满意率。
提升市民文明程度。要把提升城市和市民的文明程度作为城市管理的最高境界，牢固树立城市发展成果让全体市民共享的理念，培养诚信、礼仪、热情、包容的城市精神，构建优质高效的城市管理服务体系，为本地市民营造家的感觉，使外来人员充满归属感和认同感。要健全城市管理体制机制，让扔下的垃圾随时有人捡，车辆的违规行为马上有人管，群众反映的问题立即有人处理，市政设施损坏能够时得到修复，用制度强化管理、教育市民、规范行为，使每个市民都成为城市管理的执行者、参与者和监督者。要加强对广大市民的社会主义核心价值观和道德教育，弘扬公平正义和先进的文化理念，大力倡导文明习惯和文明行为，提升全体市民的文明素质。
四、关于城市融资方式
随着我县副中心城市建设的不断加快，城市基础设施建设所需要的资金投入越来越多，要解决城市建设中巨大的资金需求与有限财力之间的矛盾，必须大胆改革和创新投融资方式，充分利用社会资本，使政府有限的财力起到四两拨千斤的作用。
一是完善融资机制。实践证明，对于基础设施、公益设施建设，必须培植和壮大相应的建设性投融资主体，将由政府出面举债为主的投资方式转变为以建设性投资集团作为企业向社会融资为主的方式，