Ｃ．行政职权 Ｄ．行政人员 参考答案：1．Ａ 二、多项选择题
1．传统公共行政学时期的主要组织理论学派有（ ）。 Ａ．泰勒的科学管理组织理论 Ｂ．韦伯的官僚制组织理论
Ｃ．法约尔的行政管理学派的组织理论 Ｄ．梅奥的人际关系组织理论 Ｅ．伍德沃德的权变组织理论
2．行为科学时期组织理论的主要的代表人物有（ ）。 Ａ．梅奥 Ｂ．巴纳德 Ｃ．韦伯 Ｄ．法约尔 Ｅ．西蒙
3．梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组织理论有（ Ａ．非正式组织理论 Ｂ．新型领导能力理论 Ｃ．权威接受理论 Ｄ．社会人理论 Ｅ．组织平衡理论
4．巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有（ ）。 Ａ．新型领导能力理论 Ｂ．非正式组织理论 Ｃ．权威接受理论 Ｄ．社会人理论 Ｅ．组织平衡理论
5．非营利组织的特点主要有（ ）。 Ａ．非政府性 Ｂ．组织性 Ｃ．非营利性 Ｄ．志愿性
）。
Ｅ．自治性
6．非营利组织在提供公共服务中的作用表现在（ ）。 Ａ．在制度建设方面有倡导作用 Ｂ．监督市场 Ｃ．监督政府
Ｄ．中介作用 Ｅ．维护良好的社会价值 7．政府对非营利组织的作用主要表现在（ ）。 Ａ．减免税收 Ｂ．委托公共事务 Ｃ．辅导监督 Ｄ．补助 Ｅ．法律管制
参考答案：1．ABC 2．ABE 3．ABD 4．BCE 5．ABCDE 6．ABCDE 7．ABCDE
三、名词解释
1．完整制——完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。
2.分离制——分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。
3．层级制——层级制又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。
4．机能制——机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。
5．公共组织结构——公共组织结构，是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。
6．管理层次——管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。 7．管理幅度——管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人 员的数额。
8．首长制——首长制又称独立制、一长制或首长负责制。它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织。
9．集权制——集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政 府或行政首长有决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。 10. 分权制——分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。
11. 委员会制——委员会制是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型。 四、简答题
1．简述完整制的优点和缺陷。
完整制的优点：（1）有利于一个公共组织或一个公共部门的统一领导、统一指挥。（２）政令统一，权力集中。（３）高度自主，有独立的决策权，有利于调动本地区或本部门的积极性。（４）可以因地制宜地确定行政目标，制定政策，反应灵活。
缺陷：（1）资源有限，不宜办大事；上级也不能进行统筹安排；（2）高度自主，容易出现各自为政。（３）缺乏全局观念，只顾局部利益。 2．简述分离制的优点和缺陷。
分离制的优点：（１）有利于整个公共行政系统的资源整合，团结协作，统筹兼顾。（２）有利于整个公共行政系统的统一领导和统一指挥。（３）有利于专业化管理，强调部门职能。（４）有分有合，集中集权与分权的优点。 缺陷：（１）多元领导有可能造成下级无所适从。（2）人与事分离，不利于对公务员的领导和使用。（３）难于协调，容易出现文山会海。 3．简述层级制的优点和缺陷。
层级制的优点：（１）层级节制，一级管一级，权力关系清楚，有利于领导和指挥。有利于提高效率。（２）责任明确，有利于监督。（３）行政目标统一，有利于对公务员的绩效考评。（４）有利于推行决策。
缺陷：（1）如果层级过多，信息传递缓慢或失真，造成决策失误。（2）节制严格，不利于调动下属的积极性。（３）容易出现家长制和依附性上下级关系。
4．简述机能制的优点和缺陷。
机能制的优点：（１）可以扩大公共组织的管理职能。（２）专业分工，有利于专业化管理，提高效率。（３）分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。
缺陷：（1）职能分化过多，会造成政府机构过多，对社会和经济干涉过多不利于市场经济的发展。（２）分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率。 5．简述公共组织部门划分的标准。
一般按下列三种标准划分公共组织部门：（１）是按管理职能和 职能目标来划分行政部门。（２）是按地区划分行政部门。（３）按公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门。
6．非营利组织的特点主要有哪些？
（1）组织性；（２）非政府性；（３）非营利性；（４）自治性；（５）志愿性。
7．非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面？
（1）在制度建设方面有倡导作用；（２）监督市场；（３）中介作用；（４）维护良好的社会价值；（５）监督政府。 8．简述政府对非营利组织的作用。
（1）补助；（２）减免税收；（３）委托公共事务；（４）法律管制；（５）辅导监督。
五、论述题（要点） 1．试述公共组织的特点。
（1）政治性；（2）社会性；（３）服务性；（４）权威性；（５）法制性；（６）法制性。
2．试述公共组织的作用。
（1）政府是国家各种公共事务的组织者与管理者；（2）政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者；（３）政府是国家主权和领土完整的捍卫者；（４）政府是国民经济发展的政策制定者与协调者；（５）政府是社会公平的提供者。
3．什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系。 管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。
管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。 管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小观管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。
第六章 行政领导 一、单项选择题
1．我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于（ ）。 Ａ．聘任制 Ｂ．委任制 Ｃ．考任制 Ｄ．选任制
2．由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（ ）。
Ａ．委任制 Ｂ．考任制 Ｃ．选任制 Ｄ．聘任制
3．国务院常务会议任命各部委领导者的副职，直属机关和办事机关的正、
副职领导者的制度均属于（ ）。 Ａ．聘任制 Ｂ．考任制
Ｃ．选任制 Ｄ．委任制
4．中央一些部委和一些省市公开招考司（局、厅）级和处级领导者的制度属于（ ）。
Ａ．选任制 Ｂ．委任制 Ｃ．考任制 Ｄ．聘任制
5．下列不属于行政领导权力的来源的是（ ）。 Ａ．决策权力 Ｂ．归属权