入短期内有所下降，但长时间会得到提高。
由于休牧、禁牧后，牲畜饲养方式中半舍饲、舍饲比重增大，养畜户的生产性投资主要包括牧草种植、饲料机械、草料储存、棚圈建设等方面的资金投入增大，饲养成本也增加。例如，干草储备和购入、购买牲畜、水电费、燃料费、配种费、防疫费等投入同步增加，尽管禁牧后国家采取了退牧还草补贴、政府投入一定资金帮助农牧民建设牲畜棚圈、帮助农牧民建设饲草料基地和改良牲畜品种等鼓励农牧民发展畜牧业。但休牧、禁牧后的饲养成本几乎增加了1/3和1倍。由此，养畜户从畜牧业中直接获得的纯收入降低35%多，导致畜牧业实际收入下降。
但是我们也看到，禁牧的实施，使得养畜户饲草料生产和牲畜饲养的基础设施得到明显改善，养畜户的饲养方式发生了变化，这些变化都为今后畜牧业的快速发展，养畜户的增收打下了良好的基础。
3存在困难和政策需求
3.1历来，生态恶化主要是人类共同经济行为、超出自然修复能力及总超载能力的结果，而治理负担自然留给了政府。禁牧舍饲是典型的政府直控型政策模式，也是生态建设与保护中普遍采用的一种政策模式，主要定位在强制性控制畜牧业扩张和产值，而畜牧业产值的控制则采取了禁牧舍饲、以草定畜、草畜平衡、划区轮牧等强制性规定。还采取
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了调整产业结构、生态移民、推进牧区城镇化、工业化步伐等配套措施。但由于目前这一政策模式过分强调强制性，忽视了激励性政策的使用，社会参与程度低，缺乏政策执行中协调性手段政策和配套的应用。
因此，在禁牧政策的形成和实施过程中，各个利益的主体的理性思维不同，故而在各自理性支配下所产生的行为结果同政策设计的预期目标相比也就存在着背离的可能性。如果社会在农户退耕禁牧后，不能为他们提供较为广阔的就业和增收空间以确保其获得基本生存资料，那么就意味着农户并没有从根本上断绝对已退耕地和养畜的农牧业依附关系。从而很可能导致日后为了生计需要又选择毁林复垦和超载养畜，造成新的生态破坏。
由于退耕还林区域主要分布于经济发展相对滞后的贫困地区，大都没有拿出足够的资金用于支持退耕区的经济发展。因此，建议尽快出台国家生态补偿税以保障政府对退耕区的公共支出有足够的力度，同时拓宽农牧民的就业和增收空间。
3.2禁牧工作难度加大
3.2.1从资金投入来看，国家在工程中没有专门禁牧管护经费，所需经费地方财政难以承担，投入严重不足，机构队伍不健全，管护措施不到位，管护责任难落实，留下边治理、边破坏的隐患。从林牧关系看，工程区多数旗县农牧业
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经济为主体，畜牧业是当地主要收入来源，全面实施禁牧后，导致农牧民收入下降，禁牧工作触动了农牧民的利益，影响干群关系，林牧矛盾成为生态建设与保护的主要矛盾。
3.2. 2农村人口老龄化，很多青壮年外出打工谋生，留守在村里的很多老年人，主要依靠散养放牧维持生计，禁牧舍饲困难重重。
3.3法制建设不完善，禁牧工作不彻底
随着禁牧工作难度加大，依法行政和建立健全执法监督机制也逐渐提到日程上来。目前，全市禁牧的法律依据主要是《防沙治沙法》、《森林法》和《内蒙古自治区草原管理条例》等少量部分条款，处罚条例不具体，在复杂的执法程序中，可操作性差。依靠行政手段即地方政府和人大出台的政策又没有法律效力，对严重破坏禁牧者缺乏足够的震慑 力，禁牧中只能是说服教育和轻罚相结合，以致发展到屡禁不止，屡罚不改的现状。调查中发现，一些地方政府在干部考核中忽视生态环境的指标，狭隘地从发展本地经济的角度出发，没有认真落实自治区政府提出的生态保护“五个严格”制度，走了一条“重治理、轻保护、边放牧、边罚款”的道路。在处罚大户时，常有个别领导说情护短，采取了“大事化小、小事化了”的息事宁人办法，造成执法不严，严重损害了政府、公安干警在人民心目中的形象，希望尽快出台《禁牧法》，或有关规定，有法可依，使禁牧工作顺利实施。
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3.4禁牧基础设施建设薄弱，机构队伍不健全 目前，禁牧主要依靠森林公安、水保、草原及乡镇组织的禁牧大队等部门进行执法和管理，执法主体多，多头管理，重罚款，轻管理，职责不清，执法越权等问题，导致监管混乱，力度不强，相当部分执法人员文化素质不高，上岗履职自觉性和责任感不强，有的没有依法行政，以罚款为目的， 打“白头条”,有的地方收取一定的费用后将禁牧变为放牧。 禁牧管护基础设施薄弱，组建的禁牧管护队伍，没有专业管护工具、交通设施和相关设施配备不到位，主要依靠罚款解决车辆燃油费、修理费以及管护人员的工资补助等，在一定程度上影响了管护工作。
3.5禁牧发展不平衡
全市实施全面禁牧已八年之久，但从实际情况看，并没有完全禁住，普遍存在偷牧、夜牧和散牧现象，而且旗县之间、乡镇之间禁牧发展不平衡，前山好于后山，重点工程项目区好于非项目区，通道两侧及滩川区好于山区，在后山尤其明显。还有就是禁牧后，“养畜大户发了，小户塌了”。部分干部、大户等非农牧人口养畜现象较普遍，资源没有达到共享，而是少部分人占用国家和集体大量的草场资源进行放牧，侵害了大多数农牧民的利益，有的地区偷牧、夜牧、散牧现象严重，甚至白天公开放牧，如能承受少数罚款，则边罚边放，罚缴的多了，就会以禁牧没政策、罚款没依据而上
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访告状。
3.6草资源质量下降，给舍饲养畜带来困难，严重影响后山地区畜牧业发展。
近年来，由于干旱和宽草带、窄林带建设工程一直没有大面积更新抚育，柠条和牧草争水、争营养现象严重，而且柠条根系发达，横向发展，造成4米带之间根系盘结，带间的优良牧草草资源质量下降，舍饲养畜缺乏饲料来源，影响了畜牧业发展。
4政策措施与建议 4.1建立草畜平衡机制
以人、以户、以草定畜，以区域控制牲畜饲养量，特别要限制养畜大户的牲畜头数，彻底解决大户占用公共草场放牧的问题，使过去一些以破坏生态为代价，单纯追求数量的养畜户向高效益型发展。
4.2加快舍饲半舍饲技术推广与培训，提高农牧民的科学技术管理水平，促进生产经营方式转变
在工程项目区，要加强舍饲、半舍饲饲养技术的培训，要重视农牧民生活和生产的发展，要在人工草地种植、青储饲料的加工研制和科学饲养的技术上予以重点扶持，加快新技术和新品种的引进，使广大农牧民尽快适应舍饲和半舍饲等集约型饲养方式。同时，还为农牧民建立信息流通网站，为农牧民发展生产提供信息平台，尽快促进农牧民生产经营
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