方式的转变。
4.3进一步加大政府补贴力度，提高农牧民收入 要解决好“退耕还林”和禁牧给农牧民带来的生产下降、收入减少的问题，更好的弥补农牧民为生态环境恢复所做的牺牲（牲畜规模的减少）及付出的代价（饲养成本的提高）。如果农牧民的利益得不到保护，影响的不仅仅是农牧民的积极性，更重要的是国家重点工程的成果如何巩固。因此，国家首先要补偿退耕还林给农牧民所带来的直接损失；二要加强工程区基础设施建设力度，加大饲草料基地、棚圈等方面的投资力度，力争通过补贴，使农牧民在短期内生活水平不下降，长期内具有可持续发展的能力。
4.4要搞好“五个结合”切实解决工程项目区农牧民长远生计问题
各地要全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，紧紧抓住“改善基本生产条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质”三个关键，搞好退耕还林与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、生态畜牧业建设“五个结合”，对工程区实行山、水、林、田、路、电、气综合治理，整体改善农村生产生活条件，切实解决农牧民长远生计问题。一要进一步严格基本农田保护，加强中低产田改造，不断改善农牧民的农业生产条件。保证退耕后粮食增产、农民增收。二要多渠道筹集资金，以农村沼气建设为重点，多能互补，
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大力发展节柴灶，因地制宜地解决好农牧民的生活能源问题。三要对生活在生态位臵重要、生态条件恶劣地区的农户，要结合退耕还林有计划地实施异地扶贫搬迁，减轻人口对环境资源的压力。
4.5尽快明晰林地产权
从2000年到2004年期间，由于工程实施时间短，农村许多惠农政策出台少，土地产出少，很多农民外出打工，土地承包形式多样、复杂，到目前，很多遗留问题尚未解决，造成林地权属不清，林权没有到户，责权利不明确，“私羊吃公草，不心疼” 。农牧民对禁牧不仅互相没有监督意识，而且抵制情绪很大，因此林地确权势在必行。
4.6加强宣传教育，培育生态文明意识
实施退耕还林10年来，截止2005年底，中央已投入1031亿元，如果出现复垦反弹，将愧对党中央、国务院关心支持和为退耕还林作出贡献的广大干部群众。为此，一定要从事关西部大开发预期目标能否实现，事关生态全局和事关解决“三农”问题的高度，充分认识到巩固退耕还林成果不仅是一个经济问题，同时还是一个十分重大的政治问题，切实增强巩固退耕还林成果历史责任感。政府有关部门必须进一步利用现代各种宣传媒体大力宣传党和国家退耕还林的政策及其伟大意义，把退耕还林的成果巩固和建设生态文明的理念变成他们的自觉行动。
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4.7 明确落实责任，完善管理制度，加强禁牧队伍整体素质
进一步落实禁牧管护责任制。各旗县市区是禁牧实施的责任主体，旗县市区与乡镇、乡镇与村、村与管护人员要层层签订责任书，明确管护人员的地块、范围和管护标准。明确管护（组）员的职责和报酬，规范管护员上岗到位、履行尽责的行为，建立严格的考核制度和奖惩制度，制定扣减资金统一的管理制度，实现禁牧管理的规范化、科学化、制度化。
通过培训教育提高禁牧管护员法律意识、专业知识和管护技能，将管护员逐步培养为遵纪守法，文明执法、责任心强的新时代林业执法工作人员，建立持证上岗制度。
4.8完善禁牧管护员劳动保障制度
由于禁牧带来的林牧矛盾日益突出，禁牧管护人员与乡镇、村和村民的纠纷时有发生，建议由各旗县市区政府针对本地区实际情况，按照年龄、身体状况、保障范围等条件，研究完善禁牧管护员劳动保障制度，增加和规范管护员的人生意外伤害保险，出台政策，切实分解禁牧工作的风险，解决后顾之忧。
4.9加大管护投入，建立起工程管护的长效机制 由于全市重点林业生态工程项目任务大、涉及面广，立地条件差，工程建设难度大，林牧矛盾非常突出，又由于缺
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乏管护投入，使工程成果巩固与管护难度更大。鉴于工程区营造的绝大部分林分为生态林，而且生态区位十分重要，结合《国务院办公厅关于搞好“五个结合”进一步巩固退耕还林成果的通知》（国办发【2005】25号）文件精神，应将历年来营造的生态林全部纳入国家公益林补偿范围，享受国家75元/hm2的补助政策，建立起成果巩固的长效机制。
4.10尽快出台后续产业扶持政策
工程区林草资源利用不足，后续产业发展缓慢，制约着生态建设的持续发展。要认真总结已有的经验和教训，按照区域化布局的要求，对退耕还林后续产业发展进行统筹规划。建议国家尽快出台工程区后续产业发展政策，培育、扶持一批龙头企业，落实好国务院治沙决定精神，在税收、贷款等方面给予优惠，提高资源利用效率，为产业发展提供基础保障。
参加调研人员：
樊 宏：市林业局调研员 靳文迪：市林业局规划队队长 张 飞：市林业局草办综合科科长 张宏宾：市林业局造林站副站长
二〇〇八年十二月
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市林草开发办公室
张飞
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