加强矿山地质环境保护与恢复治理方案编制工作（提纲）
目 录
一、全省《方案》编制情况及存在的主要问题 ............. 2
（一）、《方案》编制、审查工作取得了重要进展 ............ 3 （二）、《方案》编制中存在的主要问题 .................... 4
二、关于加强《方案》编制的主要意见 .................. 5
（一）、熟悉与收集相关资料 .............................. 5 （二）、需要明确的几个问题 .............................. 7
三、《方案》编写要点 ................................ 8
2012.12
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辽宁省是一个矿产资源众多、资源储量比较丰富、开发利用较早的矿产资源大省，共发现矿产资源120种，基本查明储量的116种，已开发利用的矿种达92种。建国以来，矿业为我省经济快速发展提供了资源保障，到目前为止，全省共有各类矿山企业3941家，其中大型175个，中型126个，小型2199个，小矿1441个，有探矿权及资补项目1200处（大部分可转为采矿权），未来的矿山企业可达500多家。这些企业在与国民经济建设作出重大贡献的同时，也不可避免地带来了地质灾害、含水层破坏、地形地貌景观破坏、土地资源占用及破坏等诸多地质环境问题。
中央在“人口、资源、环境”的基本国策中，强调矿产资源“在保护中开发、在开发中保护”的原则，以最大限度地减少矿产资源开发过程中地质环境破坏，逐步治理矿山地质环境问题。十八大“积极保护生态，走向社会主义生态文明的新时代”。省政府在实施“青山、碧水、蓝天”工程中也强调了这一问题。
国土资源部积极推进矿山地质环境保护管理工作，于2009年3月2日发布了国土资源部44号令《矿山地质环境保护规定》，自2009年5月1日起施行。同时，几经修改，三易其稿，出台了临时的地矿行业标准《矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范（修订版）》（DZ/T223-2009）。2009年7月9日，国土资源部下发了《国土资源部办公厅关于做好地质环境保护与治理恢复方案编制审查及有关工作的通知》（2009[61]号文）；辽宁省国土资源厅2009年8月6日以辽国土资办发[2009]50号文转发了该通知，并提出了具体要求。上述文件与先前发
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布的辽财经[2007]98号文《印发辽宁省矿山环境恢复治理保证金管理暂行办法的通知》，构成了关于地质环境保护与治理恢复工作的一套系列性、规范性文件。
《方案》编制及审查是落实《矿山地质环境保护规定》的主要基础性工作，我省方案编制起步于2007年，全面展开是2009年8月，为了解全省各市《方案》编制工作的进展及存在的主要问题，环境处先后对阜新、朝阳、抚顺、丹东、锦州、鞍山、本溪等市以及沈阳矿务局等大型矿山企业进行了实地调研，与各市局主管领导、方案编制单位、各市专家组成员进行了座谈；对沈阳、辽阳、葫芦岛、铁岭、营口、大连等市进行了了解；对全国部分省、市、自治区的《方案》编制情况进行了函调或网上查询。
下面就全省《方案》的编制情况及存在的主要问题，以及如何加强《方案》编制谈些个人意见，供参考。
一、全省《方案》编制情况及存在的主要问题
全省各市国土资源行政主管部门和各地勘单位认真学习了国土资源部第44号令《矿山地质环境保护规定》和省厅《转发国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与治理恢复方案编制审查及有关问题的通知》（辽国土资办发[2009]50号），普遍提高了对矿山地质环境保护工作的认识，积极组织人员参加了部地环司和省厅地环处举办的矿山地质环境保护与治理方案编制规范学习班，各市均行文转发了国土资源部、省厅相关文件，有的市还结合市情提出了一些具体要求，各市普遍加强了
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对《方案》编制、评审、备案工作的组织领导及管理。全省地勘、冶金、建材、化工、煤田、有色、核工业等地勘队伍及中介机构积极参与《方案》编制工作。截止到目前为止，全省共完成《方案》1500个，矿种包括大中型矿山、煤矿、小型矿山、砂石粘土、石油、矿泉水等，收取保证金11亿。
（一）、《方案》编制、审查工作取得了重要进展
1、根据省厅[2009]50号文规定，除由省厅发证的大、中型矿山和煤矿由省厅组织审查、备案外，小型矿山及市县发证的砂石粘土、矿泉水等矿山由各市组织审查、备案；县区发证矿山由各县负责组织审查、市局派员监管。各市、县比较严格地遵循了这一规定，审查权限比较明确。
2、方案编制都符合《矿山地质环境保护规定》（部44号令）中规定的资质要求。对没有进行过地灾评估的方案，编制单位或协作单位也具．．有相应地灾评估资质。
3、专家组组成基本体现了以水工环地质专家为主体，包括地质、生态环境、经济类专家，并均为省地质环境类专家库成员。
4、《方案》编制基本依据《矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范》（DZ/T223-2009修订版），2011年9月以后，执行DZ/T-2011新版，．．．个别有问题的已按要求进行了整改，方案质量总体上是较好的。
5、专家组评审意见比较全面，包括矿山地质环境调查精度（一、二、．．．．三级），完成的实物工作量及资料收集；地质环境背景条件，地质环境复杂程度、评估区重要程度、矿山建设规模及评估级别确定，矿区地质环
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境影响分级及分区的确定，矿山建设适宜性结论；地质灾害及地质环境问题的防治措施；确定的矿山地质环境保护与治理恢复分区是否科学合理，工程部署及措施是否达到有关要求，防与治是否协调统一且经济合理，工程经费估算（包括矿山地质环境保护、预防、治理恢复、监测等直接费用及勘查、设计、监理等间接费用）是否合理，保证金计算是否符合要求；图件是否齐全、完整等。基本上符合省厅[2009]50号文要求。
（二）、《方案》编制中存在的主要问题
矿山地质环境保护与治理恢复方案编制工作正式起步仅三年，《规范》几经修改，《规范》本身也尚待进一步完善、明确，加之编制人员对《规范》的不同理解，导致《方案》编制中存在一些不足之处，归纳起来主要有：
1、对于方案适用年限的理解不一。
2、矿山地质环境影响评估范围、影响面积的确定不尽合理，评估级别有偏差。
3、矿山地质环境背景的七个方面评估不专业，定量化程度不高，有．．．的甚至不符合实际，个别方案质量较差，编制人员的专业技术素质有待．．．．提高。
4、地质灾害灾种及危险性的确定不准确，个别市、个别地勘单位甚至把本属于安监部门监管职责的瓦斯爆炸、煤尘自然、尾矿库安全等也列入了评估内容。
5、矿山地质环境影响程度分级、分区，有的没有严格依据《规范》，不够合理。