二、发展环境
“十三五”时期是XX市经济社会跨越式发展的关键时期。随着经济增长和居民收入的提高，消费结构进入转型升级阶段；随着工业化进程的加快，重化工业比重持续上升，第三产业将获得进一步发展，产业结构进入优化调整阶段；随着区域协调发展新格局的形成，区域合作进入快速发展阶段；随着城市化进程的不断加快，城市空间不断拓展，城市建设与管理进入重要的转型与升级阶段；随着社会组织形式、就业结构、社会结构变革的加快，社会问题和社会矛盾将不断增多且趋于复杂，社会处于一个重要转型期。
（一）发展的机遇
——和平、发展、合作成为当今世界潮流。经济全球化向纵深发展，科技进步日新月异，生产要素跨境流动日趋频繁，全球产业结构调整带动国际制造业加速向发展XX家转移；国际贸易呈现新的高速发展势头，区域经济合作与交流方兴未艾，XX—XX贸易区区域一体化进程加快，有利于我市承接国际产业转移，加快发展外向型经济。我国经济社会发展将继续保持良好发展态势。积极的财政政策启动了大规模的国内基础设施建设和固定资产投资；高储蓄率、充裕的外汇储备、工业化和城市化加速发展，有力地保障国民经济快速持续发展，这为我市经济社会的全面协调可持续发展提供了良好的宏观环境。
——XX正打造全球最具核心竞争力的大都市圈和XX最强劲
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的增长引擎。XX省积极谋划区域协调发展，2013年10月，中共中央政治局委员、XX省委书记XXX同志视察XX，要求XX“建设XX富庶文明XX，争当全省农村改革发展试验区”。《XX地区改革发展规划纲要（2013-2020年）》是当前和今后一个时期推动全省“提升XX，带动东西北”战略实施的行动纲领；《中共XX省委、XX省人民政府关于促进XX山区跨越发展的指导意见》，XX被列为全省的重点发展地区之一。这些为XX跨越发展提供了难得的机遇。
——“十三五”时期，XX经济社会发展具备许多有利因素，比较优势更加明显。一是区位和资源优势日益凸显。XX作为XX“X大门”，发挥着毗邻XX和联接大XX的区位优势。XX拥有109公里的XX江黄金水道，是将经济发达的XX和资源丰富的大XX连成一体的枢纽，是连接沿海发达地区和大XX欠发达地区的交通要道。二是特色产业比较发达，初步形成了XX、XX制品、水泥、电力、XX化工、纺织服装、电子、电池等一批特色鲜明、颇具规模和竞争力的产业集群，其中XX和XX制品两个产业被列为省级产业集群，是XX最大的XX矿生产基地，XXXX集团是国家级农业龙头企业。三是交通环境快速改善。公路、铁路、水运建设综合交通体系基本形成，加快了我市融入XX核心经济圈的进程，大大缩短我市与XX、XX等发达地区的时空距离，便于接受产业、市场、信息辐射，这些有利条件都将进一步促进生产要素在我市的集聚和流动。四是文化底蕴深厚，“XX文化”、“温泉文化”、“XX文化”、“XX文化”得到深度开发，XX宗XX文化游、温泉
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游、乡村游、民俗游成为特色旅游项目，XX县被评定为“XX省旅游强县”。深厚的文化底蕴有利增强XX人的凝聚力，提高XX文化的辐射力，推动文化与经济的融合。五是品牌建设成效显著。XX拥有“XXXX基地中心”、“XXXX流通示范基地”、“XX人造石之都”和“XXXX餐厨具制品之乡”称号，建成了一批农产品品牌基地，有利于推动招商引资工作。六是发展环境继续优化。市场经济体制进一步完善，各项改革全面深化，政务环境、法制环境不断改善；文化、教育、科技、卫生、体育、社会保障等社会事业不断发展，在全省率先建立农村改革发展试验区，积极探索“三规合一”机制，率先建立了“双档型”农村合作医疗制度；城乡建设不断推进，建设了一批交通、能源、水利、园区、市政等基础设施，创业和居住环境不断优化，为实现跨越式发展创造了新的有利条件。
（二）面临的挑战
——国际环境复杂多变，不可预见因素较多。世界经济复苏的基础仍然脆弱，金融领域风险没有完全消除。XX市加快发展、科学发展面临很大的压力和挑战，发展不充分，经济总量较小，支柱产业带动力不强，传统产业比重大，工业化水平低，经济发展水平与XX地区存在较大的差距，随着工业化进程的加快，生态保护和环境治理的压力日益加大，城乡交通基础设施及配套设施建设较落后，社会事业发展不均衡，人才队伍总体规模不大，高层次、创新型人才未能适应我市经济社会快速发展的需求，基本公共服务水平不高，改革攻坚难度越来越大。
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——XX与周边各市在产业、资金、人才、技术等方面的竞争也将趋激烈，众多省级重大项目落户周边城市，在带动周边城市发展的同时，也对我市经济发展带来较大压力。
三、指导思想、发展目标与发展战略
“十三五”是XX发展进程中承前启后的重要时期。站在这样一个发展起点，必须抢抓发展机遇，充分发挥优势，积极应对各种挑战，努力开创XX建设社会主义和谐社会的新局面。
（一）指导思想
高举XX特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想和党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的战略布局，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕建设“幸福XX”这个核心，深入实施“集聚优势、特色主导、中心崛起、城乡统筹、绿色发展”战略，全面推进XX市美好环境与和谐社会共同缔造行动，大力实施“十大幸福计划”和“十大发展工程”，加快建设全省农村改革发展试验区、循环经济和人居环境建设示范市、XX富庶文明XX，开创XX科学发展、跨越发展、和谐发展新局面。
（二）发展目标
到“十三五”期末，经济保持平稳快速发展，经济实力进一步增强，经济社会整体发展水平接近全省平均水平，综合竞争力
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明显提升；基础设施基本完备，基本实现“两区四城一纽带”，区域中心城市初具中等城市规模，城市凝聚力和吸引力明显提升；文化强市建设成效显著，社会事业全面发展，居民生活质量明显提升；体制和机制创XX绩显著，政府服务能力和水平明显提升；社会更加和谐稳定，生态环境更加优良，可持续发展能力明显提升。
——经济综合实力进一步增强。到2020年，地区生产总值超过793亿元（按2015年价测算，下同），年均增长15%左右；地方财政一般预算收入达到58.58亿元，年均增长20%；经济增长质量和效益明显提高。
——产业竞争力明显提高。产业结构更趋合理，2020年三次产业比例调整为18.5：45：36.5。全社会固定资产投资总额年均增长28%以上，社会消费品零售总额年均增长18%以上。
——可持续发展能力显著提升。到2020年，资源利用效率明显提高，生态环境质量显著改善，循环经济、低碳经济加快发展，单位生产总值能耗、单位生产总值用水量降低完成省下达的任务，耕地保有量保持11.8万公倾，全市森林覆盖率达到67％。
——现代化生态滨江新城架构初步形成。推进XX、XX资源整合及同城化，城市空间得到拓展，城市形象大幅提升。基本建成完善便捷的交通网络和公共基础设施，基本实现向区域交通枢纽城市的转变。城市服务功能显著提高，中心城区的带动力、辐射力明显提升，资本、人流、物流的集聚能力极大增强。
——社会事业全面发展。人民素质普遍提高，科技、教育、
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