珠海市民办养老机构运营状况调研报告
目 录
一、我市民办养老机构的现状 ............................... 4 （一）行业规模情况 .................................... 4 （二）投资总额 ........................................ 7 （三）机构的设施设备 .................................. 8 （四）收费情况 ........................................ 9 （五）管理及服务情况 ................................. 10 （六）政策落实情况 ................................... 12 二、存在的主要问题 ...................................... 14 （一）外部环境因素 ................................... 14 1.民办养老机构的法律困境 .......................... 14 2.政府培育与支持力度不够 .......................... 15 3.传统观念影响深远，社会认同度不够 ................ 20 （二）机构自身的问题 ................................. 21 1.行业特点 ........................................ 21 2.举办者特点 ...................................... 21 3.资金严重短缺 .................................... 22 4.专业人才缺乏 .................................... 23 三、民办养老机构未来发展的建议及对策 .................... 24
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（一）强化政府的主导作用 ............................. 24 1.增加政府多元化的资金支持 ........................ 25 2.整体规划，出台更多优惠政策 ...................... 27 3.引入评估机制及实现监督管理社会化 ................ 28 4.加强自律机制和行业互律机制 ...................... 29 （二）加强民办养老机构自身的建设 ..................... 31 1.明确机构规划，合理定位机构功能 .................. 31 2.强化机构能力，持续提高运营水平 .................. 32
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按照国际标准，在一个国家或地区，60岁以上老年人口占总人口的10%以上，即标志着这个国家或地区进入了老龄化社会。据统计，截至2011年，我市老年人口已占总人口的10%，进入老龄化社会，并且银发浪潮仍在不断加速。面对老龄化社会，仅靠政府财政支撑的公办养老机构，无法满足日益增长的社会养老服务需求，民办养老机构不仅可以弥补公办养老机构数量和质量上的不足，而且能够帮助政府分担一部分社会养老保障职能。目前，我市共有养老机构26个，其中民办养老机构10个，然而，由于当前养老服务业仍存在大量难以回避的问题和症结，民办养老机构处境艰难，发展困难重重。
养老服务业是一个特殊的行业，其既具有营利性、又具有福利性，因此，制定一套行之有效的优惠政策来吸引社会资本、推动养老服务业健康发展具有重要意义。为贯彻实施《珠海市社会养老服务体系建设规划（2011—2015年）》，进一步摸清我市民办养老机构的运营现状、面临的问题和政策需求，为政府制定民办养老机构的发展策略、出台有关扶持政策提供决策依据，促进民办养老机构的健康可持续发展，慈爱社会服务院受市民政局委托，在全市范围内开展了民办养老机构的调研活动。历时近3个月的时间，调研小组通过座谈交流、实地走访、发放调查表等形式，对全市民办养老机构的基本情况进行了摸底调研，有关情况报告如下。
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一、我市民办养老机构的现状
截止2012年10月，我市共有民办养老机构（以下简称机构）10家（连锁机构分别计算），其发展状况如下：
（一）行业规模情况
表一：珠海市民办养老机构基本情况统计表 成立 时间 1 慈安护老中心 1997.05 博爱护老院 （拱北） 3 朝晖护老院 (湾仔) 4 爱晖护老院 祈康 托老中心 6 博爱 老年公寓 7 国艳护老院 快乐寿星 老年公寓 9 朝晖护老院 （光明街） 10 乐百年 护老中心
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序号 机构名称 机构 性质 独资+ 慈善捐助 占地面积 （㎡） 2000 床位数 入住老人数 入住率 160 110 68.75% 2 1999.08 独资 2000 95 78 82.12% 2000.12 独资 1650 80 68 85.00% 2002.12 独资 2165 122 110 90.16% 5 2008.12 股份 1465 71 60 84.01% 2009.08 独资 6000 96 34 35.12% 2009.08 独资 1200 100 55 55.00% 8 2010.12 合伙 10000 189 70 37.04% 2011.04 独资 5103 50 37 74.00% 2011.10 独资 6000 180 45 25.00%
合计 37583 1096 图1：珠海市民办养老机构占地面积统计图
图2：珠海市民办养老机构床位数统计图
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667 60.86%