1、人员集中的现代农业技术示范区，设立消防控制中心，出现火情等紧急情况时能够及时安排有关人员疏散，实施救助方案；
2、消防水源以区内给水管网为主，自然水面为辅。在供水干线上设置地上消防栓，消防栓100 mm吸水口朝向路边，以保证消防车直接取水；
3、项目区管理部门须编制应急预案，并加强火灾宣传教育工作，提高员工防火意识。
5.9 防旱防灾规划 5.9.1防旱规划
建设蓄水池及雨水收集系统，有效调节旱情发生时的用水问题。充分利用沟渠、硬化道路、厂房屋顶面等设施的雨水集蓄作用，充分收集雨水资源，将收集雨水排放到雨水净化系统经净化处理后作为灌溉和生活用水。
5.9.2防汛规划
加强雨水排放设施建设，确保管网畅通，杜绝积水。雨水排放口防止汛期河水倒灌。对区内蓄水河进行清淤疏浚，加固和完善水利灌溉设施，增强防洪能力。
1、根据各渠道排水方向，将河道拓宽、清淤疏浚，以保证行洪时的正常使用，从而增强区内的防汛能力。
2、加高、加固、拓宽河道和各沟渠的堤坝，完善水利灌溉设施，增强防洪能力。
5.9.3抗震工程
根据《中国地震动态参数区划图》（GB18306-2001），临汾市建筑抗震设防烈度8度，项目区建筑按照临汾市建筑抗震标准设计。
贯彻“以防为主，避防结合，综合治理”的方针，建立指挥所。由指挥所统一调配通讯、交通、公安等系统的人员，负责传达上级的各项命令，宣传防震知识，组织防震演习，入驻企业共同编制区内的应急预案，在发生灾害时协助政府进行救护、疏散和灾后恢复工作。
第六章 组织管理与运营模式 6.1组织机构
6.1.1园区基本组织机构设计
园区组织机构建议采取以下模式：近期按照“政府主导、企业主体、市场运作、项目带动、科技参与、多方受益”，远期按照“政府引导、企业主导、科技支撑、打造品牌、农民富裕、互利共赢”的指导思想进行组织、运作、管理、经营及实施。
在园区组织架构中，在尧都区政府的支持帮助下成立临汾现代农业生态观光园区管理委员会。
图6-1 园区组织架构图
6.1.2职能说明
园区管理委员会：园区管委会是尧都区人民政府的派出机构，主要负责园区的发展规划、基础设施、组织协调与中介服务等工作，不参与园区生产项目的经营活动。
专家咨询委员会：由省内外农业高等院校、科研单位和龙头企业的相关专业的专家，组成园区发展专家委员会，专家设计战略、农业、设施、旅游等多领域，为园区建设与发展提供全方位的指导与咨询。 园区管理公司：园区管理公司及公司下属各部门是由管委会成立的运作实体。公司负责园区的管理实施，在管委会的指导下工作。下设办公室、项目开发部、规划建设部和企业管理部，各部门根据业务范围承担相应的职责，分项执行。
办公室：负责制定相关规章制度与园区管理办法，维护园区网站与信息宣传，并负责组织各种大小型会议的组织策划与服务工作。
项目开发部：负责园区项目招商引资，并负责联系企业进行申报项目及监督其完成情况。在园区后期建设中，则主要负责园区的对外宣传。
规划建设部：负责园区建设规划，组织招投标、工程质量监督并组织验收；负责园区内水、电、暖及道路、绿化等基础设施的管护和维修。
企业管理部：对入驻园区的企业进行监督和管理，同时做好入园企业投产后的管理服务工作，协调企业与农民合作组织、雇佣农民之间的关系。
6.2运营模式 6.2.1土地流转
园区一部分属于滩涂，一部分属于耕地和基本农田。建议在尊重农民意愿的基础上，耕地和基本农田的土地使用权以合同的方式交由村委会统一管理，就土地使用权以合同的方式出租、转包。滩涂的土地使用权政府通过“反租倒包”的方式，即园区土地经过政府的基础设施建设、改善生产条件后，重新承包给农户、企业。
村集体代表农户与企业签订土地租赁协议，视土地性质变更状况和租赁年限设置不同的利益补偿机制，利益补偿额度随租赁年限加长而递增，同时安排失地农民入股专业运营合作社或转化为产业工人。同时建议在土地流转时应明确可以用于流转的土地范围，建立土地流转合同制度、补偿制度等。
6.2.2投融资
运用市场化的方法，采取多元的资金投入机制来保障园区发展的投入，拓宽资金筹措渠道。结合整个农业园区的建设，将项目区一大批具有发展前景的优秀农业投资项目，通过各种方式招商引资，广泛吸引社会资金参与建设。在项目区基本建成后，积极引导鼓励附近农民投资经营其中农业项目。
园区除通过向上级政府申请财政支持外，还将运用市场化的方法，采取多种模式，按照“谁投资，谁受益”的原则，积极鼓励企业、个人及外资通过带资开发、土地使用权有偿转让、入股等方式投资，逐步形成政府、企业、个人为主体的多元化、商业化投资格局。
1、通过一系列合作项目和建设项目的申报，向国家、省部、市里及上级相关部门申请政策性资金。 2、通过土地流转、征收，将部分土地的使用权有偿转让给入驻企业，换取企业的带资开发，以土地为担保，向银行贷款融资。
3、吸引国内外大企业、财团直接投资园区合作项目。
6.2.3项目运作
根据园区具体的建设内容，园区的实际运作采用自主经营、以商招商、反租倒包、农民合作等多元化的形式，并且引入现代企业管理机制。同时以农业高等院校及科研院所为依托，通过技术转让、合作开发、技术培训等方式，为其提供农业相关方面的技术支撑。
其中园区示范区主要采用“反租倒包，农户合作”的经营模式，即园区土地经过政府的基础设施建设、改善生产条件后，重新承包给农户、企业。项目区周边的农户，可由村委会牵头成立农业专业合作社，使其成为企业和农户之间的桥梁。企业负责制定绿色蔬菜生产技术规范和操作规程，对农民进行技术培训，并对农资采购、生产管理、技术支持、质量检测、统购代销进行统一规范化管理，最终实现种养加、产供销、农工商一体化经营，使分散的农户小生产转变为社会化大生产。此种经营模式将有利于发挥企业的龙头带动作用，对提升当地农业技术水平、促进现代农业发展、推进农业产业化进程发挥重要作用。
6.2.4农民合作组织
坚持“民办、民管、民受益”，“入会自愿、退会自由”的原则，围绕园区主导产业成立蔬菜产销合作社、水果产销合作社，组织农民进行林下经济和设施农业开发经营。通过向上联结市场，向下联结农户，开展技术培训及产供销服务，使农民有效实现与市场对接，提高农民组织化程度。
辐射带动区采取“公司+协会+基地+农户”的运营模式，由政府牵头，出台优惠政策和补助，对辐射区建设与发展营造适宜的政策环境，为辐射区建设提供信息、科技、政策、法规、组织等方面的服务保障，促进园区快速高效发展。核心区的企业以高标准、高规格培育种苗，输出种源，同时与协会签订订单农产品。农户在自愿基础上，成立果蔬产业协会，协会内实行民主管理，发挥群体优势，独立自主，互利合作，为维护农民合法权益、实现增收增效为主要目的，在企业与农户间起着中介和桥梁作用。产品则主要销往临汾市周边市区。
图6-2辐射区农业产业运作模式
6.2.5政策制定
为促进园区又快又好的发展，建议加快落实相关政策，如土地流转、土地小产权、专业合作组织、劳动力转移、招商等政策。
根据国务院、农业部、山西省对农业发展的政策，结合临汾实际，建议园区管委会对转产转型的民间资本从土地供给、税费支持力度、扩大投资领域、帮助转型企业升级转型、简化转性企业审批程序、支持和帮助转型企业融资和自主创新、保护其知识产权、保障投资商及亲属就业就医、子女就学、购置房产等各方面给予民间资本投资商优惠和便利。比如根据企业实际投资情况，可以考虑对入驻园区的煤、焦等资源型转型农业生产性企业，经营期在10年以上，从开始获利年度起，实行两年免缴、3年减半缴纳企业所得税；投资500万元以上，可以低价租赁土地给投资者使用，使用年限可长达70年，但不得用于抵押、转让、转租，不得改变用地性质。
6.2.6新农村建设
根据集镇和中心村规划、土地利用规划，在尊重农民意愿的基础上，采取“因地制宜、分步实施、突出特色”的原则，将项目区周边建设成高标准、特色化的新农村。
随着尧都区新村建设的全面启动，通过重点打造示范村和重点推进村，加快新村道路建设、公益事业建设和村容村貌整治，推进新村集中连片建设。
在新村建设中，通过土地流转，由开发企业集中投入，统一规划因地制宜建设新村社区，按商业化进行运作。
新村农民可以“以旧换新”或“宅基地换房”的方式，即用原有住房或宅基地申请换取新房，投入部分首付款，剩余房款在银行实行按揭，按揭款则由银行每月从农民转入的企业担保，在工资中扣除；加入合作组织的农民，其按揭款由银行从农合组织对农民的股金分红和二次收益分配中扣除。
政府负责协调，确保农民合法利益得到保障，同时按照社会主义新农村建设要求，在社会保障、劳动就业、教育体制、公共卫生、社会管理、土地流转、金融体制、行政管理等方面制定相应的保障政策。 通过园区建设、实施和经营，农民将有工资、土地入股分红、企业入股分红及农副产品收入、旅游服务等多种收入来源，以及新农村养老、医疗、教育多方面的保险保障，既保证了农户获得长久稳定的收益，企业得到了利益，又实现了农民的组织化和现代农业的集约化、规模化，保证了园区的可持续发展。
6.3管理机制
根据园区建设的指导思想、建设原则和自身功能运作的要求，园区运行必须根据自身特点在运营管理方面有所创新，除了要建立科学、高效、精干的管理机构外，还需要营造完善、灵活、高效、先进的经营管理机制，具体包括： 1、规范、有序的决策机制
决策机制的好坏直接关系园区运行的成败。规范、有序的决策机制主要体现在明晰决策主体、界定决策内容、规范决策程序、强化决策验证等。 2、精确、严格的成本控制机制
建立科学有效的成本控制机制，优化资金利用结构，不断降低园区的运营成本和管理不善成本，全面提高园区的管理水平、执行力和工作效率，不断提高园区经济效益。成本控制机制的构建有助于统筹园区所处供应链的全面、协调和可持续发展，在执行的层面体现科学发展观。 3、权责分明的责任约束机制
完善园区的内部治理结构，做到产权清晰、权责分明，明确界定园区农村、企业与员工之间的责权利关系，形成一套能提高园区产权结构效率的激励约束机制，完善绩效评价机制，建立权责分明的分层次运营机制，以期保持园区管理层长期稳定，充分发挥团队力量，最终实现创造利益最大化。 4、奖罚分明的利益驱动机制
建立健全的激励与约束体系，使经营者与所有者、经营权与所有权、利益和责任有机结合，推行奖罚分明的利益驱动机制，做到奖惩分明，充分调动员工的生产积极性。
5、有序的人才管理机制
建立健全有序的人才管理机制。一方面全方位引进培养技术型、管理型、市场开发型人才，促进人才集聚。另一方面，通过引智来获取国内农业科研院所或高等院校的人力支持，内部形成人才管理的良性机制。
6、自动及时的反馈调控机制
产品从投入到产出以至到消费，工作从开始到结尾都必须建立一个始终相伴随的信息反馈机制，该机制的建立，既有利于保证企业执行力有效推行，还有利于园区运营的及时调控。
6.4 体系建设
6.4.1垃圾场处理技术体系
鉴于园区垃圾场成分复杂，经长期氧化分解产生的有毒液体、气体、以及产生的微生物病菌等，对周边环境造成严重影响，对园区地下水以及农产品质量安全构成严重威胁。只有对垃圾场进行妥善处理，才能保证园区各项目的顺利实施。具体措施如下：
首先，对原垃圾场进行重新处理，做陈腐垃圾再分类。如居民生活垃圾、商业垃圾、集市贸易市场垃圾等城市生活垃圾，建议采取填埋处置；不易降解物、有毒工业制品、医疗垃圾等有毒有害物，须另行单独处理。在医疗垃圾处理时，须先将医疗垃圾收集在密闭容器里盖盖。然后将这些容器统一装车，拉到统一处理的地方集中焚烧。焚烧后的渣子还要统一固化，用水泥将其包住，形成密闭的外壳，然后再进行卫生填埋；腐殖部分含量高的，可以作为园艺肥料；非有机部分，如煤渣等可作为建筑材料或直接填埋。
其次，对原址做防渗处理，采取人工防渗措施。水平防渗建议铺设高密度聚乙烯（HDPE）防渗膜，在HDPE上铺设600g/m2土工布，土工布上铺设渗沥液导流层。垂直防渗处理建设防渗墙。
接下来就是封场覆盖。在覆盖前，应先对填埋垃圾进行压实，压实密度应大于600千克/立方米，最好达到800千克/立方米以上，以降低垃圾空隙率，减少空隙中的水分和空气，减少沉降。根据垃圾填埋场封场规范，封场覆盖系统结构由垃圾堆体表面至顶表面依次分为：排气层、防渗层、排水层、植被层。 排气层：为了降低沼气对封场覆盖层的顶托力，有效的导出沼气，采用垂直石笼井与水平导气碎石盲沟相结合的方法。一般在垃圾体上设30cm厚的碎石排气层。 防渗层：采用1mm 厚HDPE 膜。
排水层：采用6.5m 厚复合土工排水网格。
植被层：垃圾堆体最上面的一层，由20cm 厚营养土和40cm 厚自然土组成。封场后以灌木、植草绿化为主。
另外，填埋场封场后不宜规划作为人类频繁活动或久留的地域，严禁建设永久性建筑物，规划时可考虑作为过渡性的用地。可在原垃圾场边道路设置10m卫生防护隔离带，填埋区设8m防火隔离带，靠近汾河岸边做绿化带，依托汾河公园，建设亲水人行步道。
6.4.2人工湿地污水处理技术体系
考虑汾河已受较大程度污染，在利用汾河水源进行农业灌溉前需进行拦水净化，所以湿地建设需要进行科学的工艺设计，以保证农业用水的安全性。人工湿地系统运行后，基质表面吸附大量微生物形成生物膜，发达的植物根系为土壤微生物供O2，污水流经时污染物被生物膜吸附、同化及异化作用而去除。一般地污水中不溶性有机物通过湿地的沉淀、过滤作用，可以很快地被截留而被微生物利用；污水中可溶性有机物则可通过植物根系生物膜的吸附、吸收及生物代谢降解过程被分解除去。
在湿地净化处理中，不溶性有机物通过湿地沉淀、过滤被截留，继而被微生物利用；可溶性有机物则通过植物根系吸附、吸收及生物代谢降解过程被分解去除；除氮主要依靠微生物氨化、硝化和反硝化作用；除磷主要靠植物吸收、基质吸附过滤与微生物转化三者协同，还利用土壤对磷的吸附和沉淀作用；重金属去除通过植物——微生物——基质联合作用。
人工湿地水质净化工艺设计则主要包括湿地植物的选择、基质的配置和人工湿地的构造及工程参数3个方面。
1、人工湿地植物的选择
在建造湿地时，植物的选取遵循下列原则：适地适种、耐污能力强、净化效
果好、根系发达、经济和观赏价值高、重视物种间的合理搭配。
在项目区人工湿地绿化种植时，结合临汾市的气候条件，有选择地栽种耐污能力强，去污效果好，净化空气、水质快，对负荷变化适应能力强，适合当地发展，根系发达，有一定观赏价值的陆生、水生植物。在项目区人工湿地栽植芦苇、香蒲、红蓼、水葱、拂子茅、莎草、千屈菜、狗尾草、猪毛菜等为主的湿地植物，在丰富植物群落及季相变化的同时，起到固定床体表面、提供良好过滤条件、防止淤泥堵塞等作用。
红蓼 水葱 莎草
狗尾草苜蓿 千屈菜 拂子茅 图6-3人工湿地植物意向图 2、人工湿地基质的配置
在湿地系统中，基质是植物的载体，是微生物的生长介质，它将湿地中发生的所有处理过程连成一个整体。对于基质的配置，主要考虑基质的种类、粒径、深度等，特别需要关注对磷的去除能力。在实际应用中，选择基质贯彻经济性与实用性相统一的原则，结合处理水中含有的主要污染物和湿地所处的地理位置，采用不同粒径及不同配比来进行有机的组合， 所采用的人工湿地的填料材质有砾石、碎石、陶粒。 3、人工湿地系统的设计
人工湿地的构造与工程参数是人工湿地工艺设计的核心，包括水力学特性、湿地床构型和配套设施的构筑3方面。其中，水力学特性包括水力停留时间、水力负荷；湿地床构型设计包括水力坡度、湿地床的长宽比和水位控制；配套设施的构筑包括进出水装置、隔板装置和防渗设施。
研究表明，水力停留时间对系统的除磷、除氮效果比较明显。综合各方面的资料：表面流湿地的水力停留时间以4~8d为佳；潜流湿地的水力停留时间以2~4d为佳。
湿地系统的类型和尺寸可根据所处理的污染物浓度和负荷来确定。实际设计时， 需准确知道水中污染物的种类和浓度， 再以日流量与某种污染物的浓度相乘即可估计处理负荷，根据该负荷以及推荐的湿地特定污染物负荷率就可选择相应的处理面积。
在湿地设计中，水力坡度的确定需综合考虑湿地类型、基质性质及湿地尺寸等因素。实践中，表面流人工湿地采用0.5%或更小，潜流人工湿地采用0.5%～1%。
湿地床长度通常为20~50m。湿地过短，则有效处理面积过小，不能保证净化效果；湿地过长，易造成死区，使水位难于调节，不利于植物生长。湿地的长宽比不宜过大，建议控制在3:1以下。 水位控制通过系统深度来实现，是湿地运行、维护和调节的重要手段。常用的进、出水装置是穿孔的PVC管，长度与湿地宽度相当，均匀穿孔。在进、出水管的设置时，须考虑防冻措施，并在系统的必要部位设置控制阀和放空阀。
防渗设施的作用是防止湿地系统因渗漏而污染地下水， 其设置方法有多种，可采用厚度为0.5 ~1.0mm 的高密度聚乙烯树脂，或油毛毡密封铺垫等。需要注意的是，湿地处理系统必须保证进水管与出水管之间没有泄漏现象。