下，政府的主要作用应该是为作为微观经济主体的企业创造良好的经济社会环境，以提供经济发展所需的软件和硬件基础设施，这是政府公共服务的经济维度。除此之外，还有很大—块是市场机制失灵，对此，政府也必须发挥作用，这是政府的社会性公共服务部分，它是指政府通过转移支付和财政手段支持教育、科技、社会保障、公共医疗卫生、环境保护等社会发展项目，为全体公民参与市场竞争创造公平
的起点。
因此，政府要最大限度地缩小自身的经济人角色，扩大公
共服务范围和力度，而不是经济建设甚至牟利，这才是政府的本质。这样，在考量政府绩效的时候，单单依靠国内生产总值指标是不全面的，社会公共服务指标应成为硬约束，这就要求政府多伸“援助之手”，采用“无为之手”，让财富更多地流向百姓，以最大化社会经济福利。只有这样才能从根本上改革政绩评价体系，引导地方政府更多地关注科
学发展，形成可持续的平稳较快发展和最终构建成和谐社会。
第二，从全能型政府向有限型政府转变。政府的触角无所不至，过度干预经济，使得规则让位于“关系”，这本身说明中国的市场化程度还不是非常成熟。放眼世界，选择市场经济的国家占绝对多数，但真正建立起规范的市场经济的
国家并不多，就是因为没有建立起法治环境和民主制度，陷于权力设租、寻租的权贵资本主义的泥淖中。所以，建立有限政府，关键
是要让公共权力的行使受到法律的约束和民众的监督，也就是民主法治问题。
从这个意义上看，中国要实现更深层次的改革突破和发展创新，还必须进一步加快推进政治体制改革，至少是行政体制的改革，这应该成为未来三十年改革开放的重要议程，是国家真正实现长治久安和现代化的根本保障。然而，政治
体制改革是一个系统工程，不能故步自封，也不能好高骛远，需要循序渐进、扎实推进。当务之急，是将行政体制改革这—政治体制改革的重要内容做实做好。一个政府是否真正有作为，不在于其管得到底有多宽，而在于管理的范围和程度是否合理，管理的方式和结果是否有效，是否让市场、让政府有效。
实践表明，中国在计划经济时代的全能政府管理模式所遗留的一系列深层次问题，正是造成当前社会一些不和谐现象的一个重要原因，迫切需要把本不该由政府管的事情交给企业、社会组织和中介机构，更多地发挥市场在资源配臵中
的基础作用，同时把本该由政府管的事情坚决管好，切实提高行政效能和工作效率。因此，在构建和谐社会的进程中，政府应加快转变全能政府管理模式，建立有限政府和有效政府管理模式，由微观管理为主转为宏观管理为主，由直接管理为主转为监督管理为主，从而为经济体制改革、社会体制改革和更高层次的政治体制改革奠定坚实可靠的基础。
总之，实现政府职能的两个根本性转变，目的在于合理界定政
府、社会与市场的治理边界，从而从根本上改变政府越位、错位、缺位的现象，充分发挥市场机制作用。具体
而言，只有正确处理好“政府与市场、国富与民富、效率与公平、投资与消费、内需与外需、农村与城市、沿海与内地、发展与稳定、发展与教育、发展与生态”这十大基本辩证
关系，加强深层次改革和长效制度建设，才能真正实现市场经济条件下基于合理健全规则的无为而治，以及推动科学发展，最终构建和谐社会，实现长期可持续的发展。
加快推进我国对外经济 发展方式转变的战略选择
一、转变我国对外经济发展方式的迫切性
改革开放以来，我国国内生产总值以平均高于9％的速度持续增长了32年，连续超越了意、法、英、德、日等多个发达国家，仅次于美国而位居世界第二位。我国经济高速增长创造子人类经济史上经济增长的奇迹，使我国的生产能力空前提高，社会财富迅速积累，人民群众生活状况显著改善。
与此同时，我国对外经济也取得了巨大成就。首先，我国进出口贸易总额已经取代传统的贸易大国德国和日本而仅次于美国居世界第二位，出口商品结构在不断改善。
其次，我国长期以来一直是吸引外国直接投资最多的发展中国家，近年来我国对外直接投资也出现了迅速增加的趋势。再次，我国外汇储备居世界第一位，人民币地位在不断提高。在我国整体经济的发展中，对外经济的发展功不可没。
但是，在我国经济持续发展了32年以后，一个严峻的问题已经显现出来：我国按照现行的经济发展方式还能持续增长多少年?特别是2008年明美国金融危机激化以后，我国出口大幅度下降，我国经济面临衰退的危险，给我国对内和对外经济发展方式敲响了警钟。
我国对内经济发展方式主要存在两个问题：第一，我国对内经
济发展方式基本上是粗放型的增长方式，即依靠大规模地投入劳动、资本和自然资源来实现产值增长。第二，我国产值的增长在需求结构上过于依赖投资需求和出口需求的增长，而在产业结构上又过于依赖第二产业的增长。相应地，我国包括对外贸易、直接投资、对外金融在内的对外经济发展方式也存在不少问题。
1．在对外贸易方面。首先，虽然我国出口商品结构在名义上已经完成了从劳动密集型为主向资本密集型和技术密集型为主的转变，但在实质上我国还处于国际分工和国际产业价值链的低端。我国出口的主要方式还是加工贸易，具有自主品牌产品的出口不多。由于外商控制了收益最高的设计、研发、品牌等生产环节，我国企业得到的只是少量的加工费。这样，我国成为典型的“制造大国、品牌小国”，陷入了以外商为主导、加工贸易占支配地位的具有很大风险的对外贸易格局。
其次，尽管我国实际上得到的国际贸易利益不多，但我国却成为贸易保护主义的最大受害国。1979--2007年，共有38个国家对我国发起各种贸易救济调查897起，涉案金额188亿美元。其中反倾销案件780起，涉案金额162亿美元。到2008年，我国已经连续14年成为遭遇反倾销调查最多的国家，连续3年成为遭遇反补贴调查最多的国家。据世界贸易组织统计，2008年外国对我国发起反倾销调查73起，反补贴调查10起，分别占全世界总数的35％和71％。
再次，在传统非低碳经济条件下，依靠传统的“低成本、高能耗、高排放”和“碳成本”外部化的发展战略，我国充分发挥劳动