2011年7月2日在宣汉县第十六届人民代表大会第六次会议上 代理县长 唐廷教
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2010年及“十一五”工作回顾
2010年，是宣汉抢抓机遇、负重爬坡、奋力攻坚的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，深入贯彻落实科学发展观，积极应对复杂形势和严峻挑战，务实创新，开拓进取，圆满完成了县十六届人大五次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值124.6亿元，比上年（下同）增长15.8%；财政一般预算收入3.89亿元，增长35.1%；社会消费品零售总额47.7亿元，增长17.9%；全社会固定资产投资100.5亿元；城镇居民人均可支配收入达到10247元，增长12%；农民人均纯收入达到3252元，增长8.1%。一年来，我们努力做到“五个坚定不移”。 （一）坚定不移保增长，县域经济大发展
——工业经济强势突破。普光经济开发区建设步伐加快，新入驻企业5家。新增规模以上工业企业8家。完成技改投入12亿元。新创省名牌产品3个。规模以上工业实现增加值39.8亿元，增长36.6%，增速居全市第一。
——农村经济稳步发展。全年粮食总产59.35万吨，荣获“全国粮食生产先进县标兵”。“四区”建设⑴进展顺利，宣罗路、210国道沿线新农村示范片已具雏形。新建食用菌、茶果、蔬菜、白肋烟、中药村等特色产业基地17.3万亩。培育省级龙头企业1家、市级3家。新建养殖小区150个。新发展农民专业合作社57个。实现劳务收入28.5亿元。
——消费市场日趋活跃。新改建农贸市场16个，建成农家店250个。家电下乡销售各类电器7.5万台（件），被评为“全省家电下乡工作先进县”。外贸出口达523万美元。百里峡创4A级旅游景区和大巴山国家地质公园⑵建设推进有力。全年共接待游客210万人（次），实现收入6.1亿元。
（二）坚定不移夯基础，城乡面貌大改善
——交通建设持续推进。投资4.6亿元，新建通乡公路和断头路151公里，通村水泥路605公里，基本实现乡乡通水泥路、80%的村通水泥路。宣东（林）路、宣魏（家）路、南（坝）峰（城）路安保设施投入达750万元。江口大桥排危整治全面结束。石（铁）樊（哙）路建设有序展开。襄渝二线竣工通车。210国道通过部检。达陕高速宣汉段路基工程基本完成，达万高速宣汉段完成建设任务43%，明月大桥工程完成总量50%。
——城镇建设步伐加快。完成了县城西区、州河南岸片区控制性详规，启动了谢生坝、黄金槽、城北片区控制性详规编制工作。巴山红军公园拆墙透绿、万步梯、滨河路西延工程建设如期完成，南门漫水桥、老滨河路及城区天然气管网改造工程竣工投用。南坝、胡家、普光新区城镇风貌初步显现。
——生态建设不断加强。计划投资12.7亿元的白岩滩水库开工建设。整治病险水库8座。新建农村供水工程353处，解决7万余人饮水安全问题。改造中低产田土1.2万亩。治理水土流失28平方公里。营造林16万亩。县城污水处理厂灾后恢复运行。城市生活垃圾处理厂竣工使用。完成村庄污染治理项目2个。被表彰为“全国地灾群测群防十有县”。 （三）坚定不移惠民生，幸福指数大提高
——民生工程全面完成。累计投入11.2亿元，占计划总投入的113%，完成就业促进、扶贫解困、教育助学等9大民生工程。
——保障水平不断提高。新增城镇就业3700人，下岗失业人员和失地无业农民再就业
1623人。新农保⑶试点扎实推进，15.6万农村老年人享受国家补助1.1亿元。累计发放最低生活保障金7727.2万元，兑付新农合⑷报账金额1.2亿元，城乡医疗救助10.1万人次，高龄补助1768人。新建农村敬老院2所。新建廉租房135套，发放租赁补贴294万元，保障房建设连续三年位居全市第一。
——社会事业全面进步。实施科技创新项目27项，获省政府科技进步一等奖1项。兑现“两免一补”资金1.1亿元，新改扩建校舍6.7万平方米，“9﹢3”免费职业教育⑸扎实推进。改扩建卫生业务用房2.2万平方米，县医院住院综合楼和第二住院大楼等项目建设进展顺利。全面完成县计生服务站和16个乡镇中心服务站规范化建设，成功创建“省级计划生育优质服务先进县”。广播电视“村村通”和农村电影放映工程⑹任务全面完成，光纤电视实现乡乡通。新建乡镇综合文化站10个、农家书屋100个。新建农民健身工程17个。第六次人口普查顺利开展。妇女、儿童、老年人、残疾人权益得以保障，机关事务、惠民帮扶、人民防空、移民、档案、气象、保密、外侨、对台、民宗、地方志等各项事业取得新成绩。
（四）坚定不移抓改革，开放合作大推进
——各项改革有序推进。政府机构改革顺利推进。部门预算改革试点步伐加快。政府采购制度不断完善。国库集中支付制度改革全面实施。集体林权制度主体改革全面完成。教育、医药卫生、文化体制改革全面深化。
——招商引资成效明显。修订了《招商引资优惠政策》，建立了招商引资目标责任制，积极参加西博会、渝洽会等大型推介活动，履约实施项目32个，引进投资50.8亿元，其中省外资金44.1亿元，同比分别增长67.4%、62.6%。
——交流合作不断深化。大力支持天然气开发、达陕高速、达万高速等重大项目建设，企地关系更加和谐。融入成渝进程加快，与重庆市渝北区和成都市龙泉驿区、金堂县缔结为友好区县。银政、银企合作更加深入，境内金融机构为中小企业落实贷款6.8亿元；引资组建四川融健融资担保公司，中小企业融资难题逐步破解。 （五）坚定不移强服务，政府形象大提升
——民主法制不断加强。共办理人大代表议案、建议、批评、意见130件，政协委员提案133件，办复率达100%。受理行政复议案件12件。公开重大政务信息364条。办理市、县长热线和网民建议7358条。“五五”普法顺利通过省、市验收。第八届村（居）委会换届选举如期完成。
——行政效能明显提升。建立了政府公文管理电子平台。规范政务中心运行，行政审批事项办理提速面达93%。便民服务中心（站）覆盖54个乡镇和85%的村（社区），各类行政审批和公共服务按时办结率达100%。
——社会保持和谐稳定。深入开展领导干部大下访、大接访活动，信访总量同比下降16%。建成全球眼监控点162个，建成“三台合一”⑺报警服务平台和350兆无线集群通信系统。扎实开展“查隐患、强整治、严打非、强监管”集中整治行动，安全生产被动局面迅速扭转。成功抗击“7·18”特大洪灾，争取补助资金4400万元，完成灾后重建2510户、维修加固2013户，胡家、红峰等4个灾后重建点主体工程全面完成，洋烈新场镇建设推进有力。 ——反腐倡廉取得实效。出台了《宣汉县政府性投资建设项目管理办法（试行）》，加大投资评审和审计工作力度，招投标管理进一步规范。开展了“小金库”治理专项行动。全年共处理违法违纪人员99人。
各位代表，2010年各项工作目标的顺利实现，标志着我县“十一五”规划圆满收官。回首极不平凡的“十一五”，我们经历了特大自然灾害和各种突发事件的严峻考验，克服了金融危机带来的不利影响，开创了经济社会发展的新局面。
——“十一五”时期，是我县综合实力明显提升的五年。地区生产总值年均增长13.9%；财政一般预算收入年均增长36.9%；社会消费品零售总额年均增长19.4%；累计完成固定资
产投资442亿元，年均增长29.5%，连续四年位居全市第一。成为全省首批扩权强县试点县，连续四年荣获全市经济社会发展综合目标考核一等奖。
——“十一五”时期，是我县产业结构明显优化的五年。三次产业由“一二三”调整为“二一三”，二、三产业比重上升了11.3个百分点。规模以上工业企业由28家增至57家，纳税超千万元的企业由2家增至9家。天然气开发取得重大进展，普光净化厂建成投产。成功创建全省首个玉米高产示范县，被省委、省政府表彰为“全省三农工作先进县”。
——“十一五”时期，是我县改革开放明显加快的五年。乡镇综合改革全面完成，国有企业改制稳步实施，行政审批改革成效明显。县投资公司、担保公司成功组建。累计引进资金124.5亿元，其中省外资金112亿元，分别是“十五”的6.2倍和6.6倍。
——“十一五”时期，是我县城乡面貌明显改观的五年。县城区面积扩大到6.5平方公里，城镇化率提高到28.5%。累计新建通乡通村水泥路2800公里、泥结碎石路2000公里，通车里程及水泥路里程跃居全省前列。累计实施林业两大工程⑻81.4万亩，森林覆盖率由49.5%上升到55%。
——“十一五”时期，是我县民计民生明显改善的五年。累计投入民生工程资金20.4亿元，发放各类惠农补贴2.5亿元。成为首批新农保试点县，新农合及五大社会保险⑼覆盖率达90%以上。城乡居民收入分别是“十五”末的1.8倍、1.4倍。累计解决18.9万农村人口饮水安全问题。建成经济适用房和廉租房1428套。新建扶贫新村85个，农村贫困人口减少7.8万。
各位代表，“十一五”发展历程让人难忘，发展成就令人振奋。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众励精图治、负重拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与我县建设与发展的广大干部群众及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现为：经济总量较小，产业层次不高；骨干项目数量不多，投资拉动后劲乏力；农民增收空间较窄，财政收支矛盾突出；遗留问题处理棘手，安全维稳压力较大；个别干部作风不实，行政效能亟待提高等等。对此，我们将直面问题，强力破解，绝不辜负全县人民的期望和重托！
二、“十二五”时期的主要目标和任务
各位代表，随着国家支持西部、重视成渝、关心老区、扶持秦巴的政策出台和深化，我县的资源优势、生态优势、人文优势、区位优势正不断凸显，宣汉正步入加快发展的黄金机遇期。根据县委关于制定“十二五”规划的《建议》，县政府起草了《宣汉县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，明确“十二五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持“三化同步、三业并重”⑽，大力实施“四个五”发展战略⑾，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，为建成“五个新宣汉”和全面小康社会打下具有决定性意义的基础。
主要预期目标是：到2015年，地区生产总值从124.6亿元增加到250亿元，力争达到260亿元；财政一般预算收入从3.89亿元增加到9亿元，力争达到10亿元；规模以上工业增加值从39.8亿元增加到85亿元，力争突破100亿元；社会消费品零售总额从47.7亿元增加到95亿元，力争达到100亿元；固定资产投资累计300亿元以上；城镇居民人均收入年均增长10%以上；农民人均纯收入年均增长8.5%以上；单位生产总值能耗和主要污染物排放等指标均达到国家要求。
为实现上述奋斗目标，建设“五个新宣汉”，我们将突出五个重点：
——坚持基础先行，打造发展高地。力争建成“一纵两横”高速公路骨架⑿，启动建设县城环城公路，改造升级“四纵八横”干道公路网络⒀，基本实现村村通水泥（油）路。加强农田水利建设，全面整治病险塘库，建成白岩滩水库枢纽工程，完成土溪口大型水利工程前期准备。构建以普光500千伏、柳池220千伏变电站等为骨干的电网体系。推进“三网融合”⒁，实现90%以上行政村通宽带。
——坚持产业富县，打造特色基地。大力实施“兴工强县”战略，努力打造“资源转化示范区”。围绕天然气盐卤化工、煤电冶建、农副产品加工，加快推进普光经济开发区建设，力争五年内规模以上企业入园50个，年销售收入达300亿元。将柳池工业园培育为“全省冶金基地”，将开发区培育为省级成长型特色产业园区。加快发展现代农业，抓好优质粮油、宣汉肉牛、奶牛、食用菌、白肋烟、中药材等特色农业发展，基本建成川渝特色农产品供应深加工基地。加快发展现代服务业，着力培育城南、城北、城西三大商业片，建设城区西北、南坝、胡家和普光四大物流中心。以打造“巴人文化展示区”为统领，挖掘包装红军文化、土家文化、民歌文化，做大做强文化产业。力创4A级景区2个、3A级景区4个、国家级森林公园2个，着力打造“生态旅游体验区”。
——坚持城乡统筹，打造宜居胜地。以建设山水田园中等城市为目标，启动建设谢生坝大桥、观湖长廊和亲水河堤，建成城市广场8个、景观工程6处。力争到2015年，县城建成区面积12平方公里以上，人口20万以上。加快小城镇建设，力争城镇化率达40%。统筹推进生态环境保护、城乡环境治理和新农村综合体⒂建设，力争森林覆盖率达60%，成功创建省级生态县和环保模范县城。
——坚持开放合作，打造投资洼地。深化行政管理体制改革和经济体制改革，加快建立有利于科学发展的体制机制。积极融入成渝、联动秦巴、承接沿海，优化投资环境，加大招商引资，强化区域合作，着力打造“开放合作共赢区”。健全创业机制，优化创业环境，鼓励业主创大业、回乡创新业、百姓创家业、干部创事业，激发奔跑活力，促进富民兴业。 ——坚持和谐为本，打造民生福地。全面落实就业促进政策，动态消除零就业家庭。不断完善社会保障体系，加快发展社会福利慈善事业。全力打好新一轮扶贫攻坚战，着力打造“扶贫攻坚样板区”。深入实施科教兴县、人才强县战略，优先发展教育事业。加快推进医药卫生事业改革，保障群众食品用药安全。稳定适度低生育水平。广泛开展全民健身运动。推进“六五”普法，强化依法治县。加强和改进信访工作，强化社会治安综合治理，健全应急管理体制机制和自然灾害防御体系，夯实安全生产基层基础，确保社会安全稳定，保障人民安居乐业。
三、2011年上半年工作情况和下半年工作安排
各位代表，2011年是“十二五”规划开局之年。全年的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上；地方财政一般预算收入增长18%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%以上；农民人均纯收入增长8.5%以上；人口自然增长率控制在4‰以内；城镇登记失业率控制在4.1%以内；全面完成节能减排任务。
年初以来，我们按照县十一届四次党代会的总体部署，突出园区强工业、注重特色抓农业、稳控物价促消费、狠抓项目保增长、西进南延扩县城、畅通主干兴交通、加大投入夯基础、落实保障惠民生，确保了“时间过半，任务过半”。
预计1—6月完成地区生产总值70亿元，同比增长15.3%；规模以上工业增加值26亿元，增长30%；固定资产投资57亿元，增长25.6%；财政一般预算收入2.9亿元，增长37.2%；社会消费品零售总额23亿元，增长18.1%，为“十二五”良好开局奠定了坚实基础。一是投资拉动持续有力。出台了《重点项目前期工作管理办法》和《重点项目前期工作经费管理暂行规定》，建立了项目工作月度述职制度。组建了县投资服务中心，建立了“驻点招商、代办服务、联络促进、现场办公”四项机制。“四个一批”重点项目建设完成投资38.8亿元。招引
签约5000万元以上项目13个，到位资金25.7亿元。新发展民营企业113户，注册资金1.9亿元。二是农业农村发展良好。小春粮食喜获丰收，大春基本实现满栽满插。争取到位现代农业项目资金9311万元，整合涉农项目资金1.46亿元，融资到位新农村建设中长期贷款3.9亿元，县财政投入2500万元，强力推进农业“四区”、灾后重建安置点及新农村综合体建设。新发展食用菌小区7个、烟叶3.71万亩。新建养殖小区92个，成功签订万头奶牛养殖基地合作项目。编制完成了32个乡镇总体规划和25个村聚居点规划。1686口病险山平塘整治全面结束。国家新一轮扶贫开发重点县争取工作进展顺利。三是兴工强县步伐加快。编制完成了普光经济开发区控制性详规和环评报告，组建了达州普光建设开发公司，出台了《企业新建、技改（进园）项目办事流程》，开发区成功纳入省“1525”工程⒃，已有5家企业入园开工，8家企业签订协议，11家企业洽谈入驻。成功组建了江口水力发电集团。用气指标及价格协商成效明显。四是消费市场更加活跃。新改建农贸市场8个，完成家电下乡3.2万台（件），九龙饭店开业运行。以杨家河生态亲水走廊为代表的景区建设推进有力，已接待游客113万人次，实现收入3.18亿元。五是城乡建设推进有序。县城总规修编扎实推进，城市建设“334”工程⒄迅速启动，明月大桥等重点工程加快推进，宣南路改造卫（校）玻（璃厂）段全面结束，城乡环境综合治理工作扎实开展。 各位代表，对照全年目标，对接形势要求，对应发展趋势，下半年工作时间紧、任务重、要求高，我们必须以奋发有为的心态、破难攻坚的状态、奔跑跨越的姿态，紧抓八项工作，回应人民期待。
（一）调结构、扩规模，全力推动工业发展增效
——推进园区建设。启动柳池工业园3条干道及干道管网工程建设。开工建设普光工业园天然气管网、柳池工业园自来水厂和电力走廊。全年实现新入园企业8家，其中入驻5000万元以上项目3个，超亿元项目1个。
——壮大产业集群。加快推进5家企业退城入园步伐，重点建设2×1.25万千伏安铁合金矿热炉生产线。力争完成39家煤矿资源整合任务，加快启动28家洗选企业整合工作。做好盐卤产业论证工作，大力发展精细化工产业。完成天友西塔生产安全检测，完成佳肴食品5000吨牛肉制品、云蒙米业5万吨生产线扩能技改。
——培育中小企业。制定优惠政策，完善服务体系，拓宽融资渠道，鼓励全民创业，力争全年新增中小微型企业160家。
（二）强基础、重特色，全力促进农民增收
——加强农田水利建设。加快白岩滩水库建设和忠心水库灌区节水改造，整治病险水库12座，新建中小河堤2.2公里，治理水土流失30平方公里。新建农村供水工程148处，解决6.4万人饮水安全问题。整理土地2.7万亩，改造中低产田土2万亩。启动农村电网改造升级工程。
——发展现代农业。强化粮油高产创建，确保粮食总产60万吨以上。加快双河方斗现代食用菌产业园、胡家佳通蔬菜示范园、大成奶牛科技示范园提档升级。全年建成特色玉米基地5万亩、蔬菜基地3万亩、林产业基地7万亩⒅，新发展良种茶2000亩、食用菌4500万袋，新建养殖小区157个。搞好30个乡镇58个村土地流转试点工作。新增市级以上农业产业化龙头企业3家、农民专业合作社50个。
——力促农民增收。全面落实各项强农惠农政策。支持、引导农民优化种养结构，发展农产品加工和非农产业。加强动植物疫病防控，提高农业抗风险能力。加强农民工技能培训，鼓励外出务工和回乡创业，力争实现劳务收入30亿元。全力争取新一轮国家扶贫工作重点县和秦巴地区连片开发重点县，完成扶贫解困1200人。 （三）控物价、拓市场，全力发展第三产业
——稳控物价水平。切实抓好“米袋子”、“菜篮子”、“肉架子”工程，及时做好粮油、猪