是效率的保证。一方面，社会运行的高效率为公平的实现提供了坚实的物质基础。只有当社会生产力发展到一定水平，社会财富较为丰裕时，人们才有可能在实质意义上行使各项平等的权利。如果社会运行缺乏效率，财富匮乏，大多数人缺乏足够的能力和机会参与各种社会活动，那么权利的平等只能是形式上的。社会运行的高效率所带来的财富增长，可以拓展人们行使平等权利的能力和机会，为公平的实现奠定基础。
另一方面，公平是提高社会运行效率的保证。公平的规则、程序和环境是有效竞争的重要条件，是提高效率的重要保障。按贡献原则进行分配的结果公平对效率的提高形成了有效激励。政治公平和伦理公平保障每一个人，无论其境况如何，都有机会和能力参与社会公共生活，为社会的发展与稳定创造了条件，减少社会运行的摩擦和阻力，保障社会运行的高效率。
11、自然环境对行政系统没有任何影响。
答：错误。自然环境中的宇宙环境与地球环境，均与行政环境有着某种联系。宇宙环境对行政系统影响甚微，地球环境对行政系统的影响较大。地球环境对行政系统的影响，在大多数情况下是间接的。但地理环境是国家构成的物质基础，是行政系统发展的必要条件。当前，中国正在建设生态文明，这给行政系统带来较大的影响。主要体现在： （1） 地球环境通过影响人类社会文明的形成与发展而制约各国行政
系统的发展模式；
（2） 自然环境和国土面积通过综合国力而制约行政系统的财力基础
与功能发挥；
（3） 自然资源环境通过影响经济发展的方向与结构而制约行政系统
的部门设置与功能发挥；
（4） 地理形状影响一个国家的民族团结、国家统一与行政系统稳定
状况；
（5） 地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织。
以上所述，说明地理环境对行政系统有着重要影响，但这决不能与“地理环境决定论”相混淆。
12、当代中国行政管理的价值取向正在从“服务型政府”转向“管制型政府”。
13、培育品德崇高的公民不是公务员的责任，而品德崇高的公民不应尊重、关心和爱护公共服务。
答：错误。作为一种理念,公共意味着所有的人们为了公利而非个人或家庭的私利而走到一起。那么促使大家为公利而走到一起的动力或条件是什么呢?是良好的公民精神,“当我们在公共行政中寻找公共的意涵的时候,便会发现,公共与公民的角色密不可分。”因此,探讨公共行政首先必须探讨公民精神,考察公共行政伦理必须首先考察公民精神。从一定程度上说,一个好政府必须有一群他所代表的好公民或品德崇高的公民。哈特认为,这样的好公民至少有四个特征:一是能够理解一国的政策与法律并进行判断;二是必须坚信美国政体的价值;三是能承担个人的道德责任;四是具有容忍与宽容的品德操守。可见,哈特更多的是从爱国与责任的角度来订立好公民的道德标准,因而培育这类公民是公务员的责任。反过来,品德崇高的公民也应尊重、关心与爱护公共服务。
14、在我国，行政机关和权力机关是一种平行、制衡的关系。 答：错误。
1、行政机关通常简称“政府”，它是按照国家宪法和有关组织法的规定而设立的，代表国家依法行使行政权，组织和管理国家行政事务的国家机关，包括政府以及有关功能部门，是国家权力机关的执行机关，也是国家机构的重要组成部分。在我国，行政机关主体是各级人民政府。
2、权力机关是代表统治阶级集中行使国家权力的机关。由于我国实
行议行合一（或议政合一）制度，由国家权力机关产生和统一领导行政机关、审判机关和检察机关，即由人民代表大会产生人民政府、人民法院和人民检察院，它们在各自的职权范围内进行工作。 3、从两者的产生和形成过程看，行政机关是由权力机关产生，并接受权力机关领导，两者之间并不是平行和制衡关系。以我国为例：中央行政机关由全国人民代表大会产生，并对其负责，受其监督；地方行政机关则由同级人民代表大会选举产生，受其监督，对同级人民代表大会和上级政府负责并报告工作，服从国务院的统一领导。 15、非政府组织都是从事政治活动的组织。
答：错误。
非政府组织是独立于政府体系之外的具有一定程度公共性质并承担一定公共职能的社会组织，这些组织活跃于人类社会生活的各个领域和层面，其形式、规模、功能千差万别，但一般都具有非政府性、非营利性、公益性或共益性、志愿性四个方面的基本属性。 与追求专属于本集团的、其利益具有强烈排他性的利益集团不同的是，非政府组织不参与政治活动，它属于一种中介性组织，主要从事的是社会公益事业，提供的是公共物品，其涉及的领域也相当广泛，包括环境保护、社会救济、医疗卫生、教育、文化等领域。
同时，非政府组织也具有民间性和自治性，只是意味着这种组织在体制上独立于政府，它们不属于政府建制的一部分，也不直接受制于政府权威，但并不意味着非政府组织与政府或政治不发生任何关系。事实上，同利益集团一样，非政府组织也时常介入政治，力图影响政府有关政策，只不过它们通过政治参与传达给政府的政策意愿的性质具有某种公益性罢了。由于非政府组织自身的非营利性特征，其活动的资金来源若仅仅依靠志愿者的主动捐助是远远不够的，而且这些组织本身的资金动员能力相当有限，而政府在动员资金方面的特殊优势使得它称为各种非政府组织财力上的主要依靠对象。
论述题：
1、政府应如何保证非政府组织具有公共性质？
答：NGO（Non-Governmental Organizations）是指在一定的法定意义上不被视为政府部门的协会，社团，基金会，慈善信托，非营利公司或其他法人，不以营利为目的的非政府组织。在市场经济体制下，非政府组织介于政府和市场主体之间，其所具有的创新，公平和效率等优势可以被用来弥补国家宏观调控的缺失和市场调节失灵所带来的不利影响，学术领域一般把NGO定义为“第三部门”。在当前的中国，NGO一般是分为两种，一种是具有官办色彩由政府发起的非政府组织，而另一种就是由民间自发组织成立起来的非政府组织。而二者也因为构成因素的不同而具有不一样的社会功能。
改革开放前，中国政府事实上是个无所不包的全能政府，从而抑制了中国NGO的成长，社会公共治理的主要职责也一直由政府来承担。但到了1978年以后，我国的政治，经济，文化和观念有了巨大变化，NGO也在这一时期得以逐渐发展起来，成为社会经济发展的一只重要力量，在公共事务管理方面扮演着举足轻重的作用。第一，有效弥补政府在社会管理的不足，促进政府内部改革，推动政府与社会间的交流与互动；二，推动社会改革发展，整合社会群体利益，提供公民服务；三，协调政府与市场关系，促进市场经济健康有序的发展。 尽管当前中国NGO发展的前景一致被看好，但是不可否认，在长期的大政府，小社会的体系影响下，我国NGO的生存发展困境依然存在。
一、过分依赖政府，自主性发展缺失
中国大部分NGO官办意味很浓，很多非政府组织具有官民二重性，其很多社会资源依赖于政府和市场提供。由于我国绝大部分的NGO都由政府参与组建的，组织内部大多由党政领导干部兼任，政社不分的情况依然存在。而自主性发展缺失的关键在于其组织运转所需
经费仍以政府财政拨款和补贴为主，这些都决定了中国的NGO的发展依赖于政府机关组织，很难实现自身组织和发展目的，无法实现其组织成立所依照的民办民用的价值标准。 二、双重管理体制，制度安排缺位
目前国内的NGO都是实行双重管理，即对非政府组织的登记管理及日常管理实行登记主管部门和业务主管单位双重负责的体制。这就要求中国的NGO在登记的同时必须还要找到能够对其进行日常管理的相关管理部门。尽管能够避免NGO违法私自设立的问题，但是无形中提高了行业准入门槛，不利于NGO自身在国内的发育。还有就是在相关的法律制度方面，针对非政府组织的配套法律安排，这就降低了NGO自身存在的合法性与合理性。
三，社会认知度低，生存环境并不理想
尽管NGO在我国经济社会发展过程发挥着重要的作用，但由于中国市民社会发育不健全，政府管理的幅度和范围过宽过严等因素的影响，目前在社会上公民对NGO的认知度较低，解决问题的途径还是通过政府来解决，并没有考虑过NGO，这样就影响到了NGO自身运转所需要的社会捐款的募集，社会地位相当尴尬。而政府组织受旧思维的影响，把NGO看做是影响政府权力行使的干扰因素，在一定程度上并没有促使NGO得到充分的发展。从而得不到有效的制度支持和帮助，从整体来看中国NGO的社会生存环境并不理想，处境窘迫。 四，发展较为滞后，自身管理协调能力不足
和西方发达国家相比，我国的NGO自身起步晚，发展较为滞后，组织化程度也比较低，专业化服务能力不足，人力资源开发能力低下。具体来看，首先，管理效能较低，内部管理体制不健全，决策机制单一，管理混乱。其次，营销能力欠缺，无法推广自身组织面向社会来吸引社会人士的关注和认可，无法吸引到更多的社会捐助。再次，公民服务能力较差，社会反响度低，其自身能力没能得到应有的认可。