但与浙江、江苏等发达省份（均超过40%）相比仍有较大差距，与全国经济总量第一大省的地位极不相称。要实现省教育规划纲要提出的高等教育发展目标（高等教育毛入学率2012年达到30%；2015年达到36%； 2020年达到50%），必须以超常规的手段来实现跨越式发展，必须依靠教育技术的现代化、教育形式的多样化和教育对象的大众化。更为重要的是，广东是经济大省，同时也是人口大省，更是外来人口大省，转变经济发展方式、构建和谐社会、建设幸福广东的任务十分艰巨。尤其是广东的劳动力结构复杂，劳动力素质较之发达地区特别是长三角地区偏低，经济发展后劲不足，经济发展与劳动力素质偏低的矛盾已经成为制约广东经济社会又好又快发展的主要因素之一，提高劳动力素质已经成为我省经济发展的重要战略任务。因此，建立面向全体社会成员的开放的人才培养模式，构建学习型社会对我省意义更为重大。
总体上看，我省教育事业已经站在新的历史起点上，处于从人力资源大省向人力资源强省全面迈进的新阶段。当前，教育规划纲要的各项任务都在抓紧落实、扎实推进，各方面积极因素都在不断增长，教育事业迎来前所未有的发展机遇，形势非常好，但任务也非常重。对我省电大系统而言，当前的突出任务，就是贯彻落实好国家和省教育规划纲要，积极开展组建开放大学试点，扎实推进开放大学建设工作。
二、明确任务、突出重点，在办好电大教育基础上积极推进开放大学建设工作
未来社会是全民学习、终身学习的学习型社会，终身教育已成为
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世界各国教育改革发展的主要指导原则，成为适应未来社会发展的重要战略选择。在终身教育、全民学习理念的推动下，开放大学应运而生。开放大学是利用现代信息技术从事远程开放高等教育的新型高等教育机构，自产生以来始终致力于构建终身教育体系，提供开放、灵活的教育资源和教育服务。半个多世纪的发展表明，开放大学的现代远程开放教育模式，以其开放性、灵活性、普适性及创新性等特点，成为各国推动教育改革、建立终身教育体系、形成学习型社会的重要途径。开放大学的产生和发展，对于满足经济社会发展和社会成员对教育的多样化、个性化需要，提升国民素质和综合国力，促进教育公平和社会公平具有重大的历史与现实意义。
组建开放大学，搭建面向我省全体社会成员的学习型社会大平台，是构建我省终身教育体系和学习型社会的重要战略举措，是我省教育领域落实以人为本科学发展观的一项惠民工程，对提供教育机会、实现教育公平、构建和谐社会、建设幸福广东、对促进全省高等教育大众化进程，实现全省高等教育发展目标具有重要的战略意义。
省教育厅对组建开放大学高度重视。为推进此项工作，今年5月底到6月中旬，省教育厅三次召开专题会议，听取省电大关于试点工作的汇报，审议《广东开放大学建设方案》。罗伟其厅长强调，要将广东开放大学建设成为我省建设广东学习型社会和构建终身教育体系的、服务全民学习终身学习的大平台，确定了组建广东开放大学的三个原则，即以开放的精神建设开放的大学、以严谨的管理树立开放大学的声誉和品牌、以创新的方式促进学习方式和教育教学的改革。
我省组建开放大学已经具备很好的现实基础，这个基础之一就是
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现有的广播电视大学系统。广东电大经过32年办学，已经形成了覆盖全省城乡的远程教育办学系统，拥有了较为完善的远程继续教育办学条件和较强的远程继续教育办学实力，是我省实施大规模人才培养的重要途径，是我省宝贵的公共教育资源。在电大30周年校庆时，我就讲过，广东电大是我省高等教育的重要组成部分，成为推进我省高等教育大众化的重要力量、我省现代远程教育的骨干力量和推进全民学习、构建终身教育体系、建设学习型社会的重要支撑。所以，依托电大系统组建开放大学，已经基本成熟。
今年5月，我带了一个考察团赴华东四省市（安徽、上海、江苏、浙江）学习考察。成员包括教育厅有关处室和省电大有关负责同志，主要是为了学习考察教育先进地区在各级各类教育特别是高等教育重点领域、关键环节上深化改革、推进教育科学发展的成功做法和先进经验，为我省深化教育体制综合改革、加快教育现代化进程、打造我国南方教育高地提供有益借鉴。在学习考察期间，考察团实地考察了上海开放大学、江苏广播电视大学、苏州大学、西交利物浦大学、宁波诺丁汉大学。
这次考察，大家都感觉到收获很大。其中，以组建开放大学为契机，加快推进学习型社会建设是重要收获之一。苏浙沪皖的学习型社会和终身教育体系建设起步早、成果丰、影响大，某些方面走在了全国的前面。比如，上海市委市政府早在2006年就印发了推进学习型社会建设的意见，并于2007年成立了推进上海市学习型社会建设委员会（最近更名为上海市学习型社会和终身教育推进委员会），由市委副书记和副市长领衔担纲。同年，上海市教委在全国率先成立终身教育处，
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市编委发文成立“推进学习型社会建设指导中心”，挂靠上海广播电视大学，统筹全市终身教育（含社区教育）的管理和指导。为加强社区教育，上海市依托电大系统成立了较为完备的体系，区级电大成立社区大学，县级电大成立社区学院。今年元月，上海市人大通过并颁布了《上海市终身教育促进条例》，为终身教育奠定了法律基础。2010年，上海市在全国率先挂牌成立开放大学，以上海广播电视大学为基础，整合电大、教育电视台、电教馆、职工业余大学、社区教育资源，已经初步形成开放的学习平台。江苏省在教育厅成立了社会教育处，把建设开放大学作为构建终身教育体系的重要抓手，整合相关教育资源，形成较为完备的社会教育体系。浙江省依托广播电视大学系统，市级电大加挂社区大学牌子，县级电大加挂社区学院的牌子，构建了覆盖全省城乡的较为完备的社区教育体系。安徽省依托广播电视大学成立了安徽省社区教育中心，同时将干部在线、中小学师资培训中心的职能由广播电视大学承担。
考察结束后，我们认真进行了总结，兄弟省市的一些做法值得我们学习和借鉴，并向省委、省政府提交了考察报告。报告中提出：加快组建广东开放大学进程，成立广东省学习型社会和终身教育体系建设推进委员会，出台推进我省学习型社会和终身教育体系建设的意见，加快终身教育地方立法，为终身教育体系的构建创造良好的法制环境。目前这些工作都在积极的推进当中。本月初（11月2日），国家教育体制改革领导小组办公室印发了《关于推进探索开放大学建设有关工作的通知》（教改办函[2011]53号），主要了解试点项目实施一年来的进展情况、取得的经验、存在问题以及需要突破的政策等。可以预见，
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无论是国家层面还是地方层面，开放大学建设工作必将加速推进。
全省电大系统要着眼于建设广东终身教育体系和学习型社会的全局，解放思想、改革创新、先行先试，加快推进终身教育全民化；充分利用信息技术和教育技术手段，有效整合社会教育资源，遵循远程教育规律，改革人才培养模式，推进体制创新，全面开放办学，促进教育公平，满足社会成员多样化、个性化和优质化的终身学习需求，更好地服务地方经济社会发展，实现传统的电大教育向开放大学教育的战略转型。
三、乘势而上、改革创新，开创电大改革发展新局面
今天，电大教育面临着前所未有的发展机遇，历史赋予了开放大学新的历史使命。我们要认真思考电大教育未来的发展问题。最近一年多来，教育厅有关职能处室与省电大一道，就省电大发展的定位、办学自主权、管理体制、经费保障和师资队伍建设等问题进行了认真研究与沟通，这些问题都很重要。一些问题如办学自主权等需要在国家层面上予以明确，并希望在组建开放大学过程中予以解决；其他有关问题也不能等，需要我们在研究组建开放大学的过程中，一并加以研究，逐步解决。为促进我省电大教育进一步发展，我想今后一段时间要着重抓好以下几方面的工作：
第一，进一步明确电大教育的功能及任务。无论是现在的电大教育，还是将来的开放大学教育，都要明确好自身的定位、目标和任务。教育部办公厅关于转发《中央广播电视大学“十一五”发展规划纲要》的通知（教高[2008]1号），对电大的定位有过明确描述：“电大的机构定位是政府举办的新型高等学校。电大的社会定位是全民终身学
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