国际政治经济学的演进逻辑
广西财经学院 财政院 广西 南宁 53003
【摘要】 “《国际组织》学派”是国际政治经济学中学术影响力最大的知识共同体之一。20世纪70～ 80年代,“《国际组织》学派”的诞生及其最初的范式之争使其在传统相互分离的国际政治与国际经济之间架起了学科沟通的桥梁,极大地丰富了国际关系学的研究议程。自20世纪80年代中后期至今,“《国际组织》学派”的范式之争逐渐走向低潮,转而进入了议题导向的新阶段。议题导向的国际政治经济学研究开始不断打破国际与国内的学科界限,逐渐与比较政治经济学走向融合,形成了所谓的“全球政治经济学”,进而在国际政治经济与国内政治经济之间架起了一座新的桥梁。“《国际组织》学派”从国际政治经济学发展到全球政治经济学,这既凸显了全球化作为一股物质力量推动学术发展的事实,也是学科分化与整合交织发展的学术自身逻辑使然。
【关键词】 国际政治经济学;《国际组织》学派;比较政治经济学;全球政治经济学
国际政治经济学(InternationalPoliticalEcono-my,IPE)产生于20世纪60年代末70年代初,它从诞生伊始便存在三个不同的学术群:其一是以罗伯特·基欧汉和罗伯特·吉尔平为代表的“美国学派”,由于该派学者主要以《国际组织》(Interna-tionalOrganization,简称“IO”)作为其核心的学术研究平台,故又被称做国际政治经济学的“《国际组织》学派”(为方便起见,以下简称“IO学派”);其二是以苏珊·斯特兰奇为代表的“英国学派”(亦称欧洲学派),主要以《国际政治经济学评论》和《新政治经济学》为学术阵地。其三是以西方发达国家和发展中国家的部分左派学者为中坚力量的“新马克思主义学派”。由于“IO学派”建立在西方主流国际关系理论和新古典经济学的“学术肩膀”之上,它对国际政治经济学(IPE)的产生和发展起了关键的推动作用,影响也最为深远,因而它也被认为是国际政治经济学学术话语霸权的持有者。本文旨在评析“IO学派”诞生至今所取得的重大学术进展和标志性理论成果,并试图厘清该学术流派近40年来的学术演进逻辑,以便为IPE在中国的发展进步提供一种启示和借鉴。
一 “IO学派”的诞生及早期的范式之争
西方传统的国际关系学几乎是国际安全研究的同义语,由爱德华·卡尔开启并经汉斯·摩根索等人进行全面阐述的现实主义学术传统更是加剧了这种趋势。在安全
优先的原则下,包括经济在内的其他力量都被置于国际关系的从属地位。但是,在 20世纪60年代后期至70年代中期,由于布雷顿森林体系的瓦解,美、日、欧的经济竞争,先后两次石油危机的爆发,资本主义世界的经济滞胀等一系列与传统国际安全事务不同的议题开始引导着国际关系的变化,这为国际关系的研究人员打开了新的天地,来自不同学科的一些学者牢牢抓住了这个机会,推动了IPE作为国际关系学一个新的分支学科的诞生。
经济界的学者较早发现了大西洋两岸之间经济相互依存程度的提高,这一新的历史事实促使了部分国际政治学者开始关注日渐加深的经济纽带所造成的政治影响,他们提出了与当时国际关系研究中占主导地位的、以国家为中心和以权力政治为根基的现实主义理论截然不同的跨国关系的研究范式。由于他们最初的研究成果是以1971年《国际组织》杂志的一辑特刊为形式面世,因而被学界认为是唱响了国际政治经济学“IO学派”的序曲。跨国关系理论揭开了国际关系学术光谱上第三次大辩论的序幕,同时由于它赋予了包括跨国公司在内的经济行为体以重要意义,所以它也被认为是“IO学派”的第一个理论成果。不仅如此,它宣告了IPE作为国际关系学中一个新的研究领域的正式诞生,实现了国际关系的研究对象从单纯的安全事务向经济事务的转移,即从传统的“高级政治”向“低级政治”的转移。但是,跨国关系理论从总体上显得比较粗糙,缺乏可操作的变量关系,与其说它是一个理论模型,不如说只是一些零散的新的见解。国际政治经济学作为一门学科是从20世纪70年代中期开始伴随着国际关系学界的另外两场影响更加深远的大辩论而走向成熟的。一场是现实主义者和制度主义者围绕美国霸权的衰落是否会导致国际经济体系开放性的终结而展开;另一场是国家主义者和自由主义者围绕国家与市场在经济相互依赖的新时代谁更占优势的辩论。虽然这两场辩论从总体上可以相互区分,但是它们在逻辑上具有相当紧密的联系,一些学者同时参与了这两场辩论。
就在自由主义者提出跨国关系理论并对现实主义发出了最初的挑战之后,另一批同样也关注经济力量的现实主义者却更加强调国际权力结构如何影响全球市场体系,也即无政府状态的民族国家体系如何约束了生产要素的跨国流动。 20世纪70年代初期,美国霸权的衰落引发了一场激烈的辩论,现实主义者认为,国际政治体系中霸权结构的崩溃将带来全球自由市场秩序的终结,从而诞生了颇有影响的“霸权稳定论”。该理论认为,对于一个霸权国来说,开放的经济体系是获得自我利益的最佳途径,而衰落的霸权将无力维持国际经济体系的开放。霸权稳定论提出了可以操作的变量,并明确建立了因果假设关系,它代表性地体现了“IO学派”的理论成果。但是,
现实主义的霸权稳定论刺激了反对派的兴起。反对者认为,国际制度的存在使得美国霸权衰落之后自由主义国际经济体系仍然能够得到维持,从而诞生了“IO学派”中的另外一大主流学派,即自由制度主义。从此,围绕国际制度有效性的争论便成为国际关系研究中的一个重要学术议题,也是对IPE的发展产生了重大影响的范式之争。现实主义认为,国际政治体系中的权力分布控制着国际市场的发展方向,而国际制度学派认为,国际制度可以缓解国际政治体系中的无政府状态,抑制权力结构的影响力。
几乎与此同时,另一场围绕国家与市场实力消长的辩论也在进行。“市场的逻辑是在最有效率、最有利可图的地方开展经济活动,而国家的逻辑是通过控制经济要素的流动,以便增加本国的权力和经济福利”,国家逻辑与市场逻辑之间的矛盾运动是IPE研究的理论起点。它探讨国际经济体系与国际政治体系如何相互发生作用,并为此诞生了“IO学派”之下的另外两个相互对立的流派:自由主义和国家主义(也称现实主义)。
自由主义经济学家罗伯特·库珀和雷蒙德·弗农认为,20世纪60～ 70年代正在兴起的经济相互依赖使得传统的主权观念正在变得不合时宜,国家权力日益屈服于世界市场的运作规律。以罗伯特·基欧汉、约瑟夫·奈、爱德华·莫尔斯等为代表的国际政治学者受其影响,强调世界市场的兴起正在削弱国家的力量,从而导致了传统的以权力政治为核心内容的民族国家体系正在发生一场深刻的变革。因此,自由主义者强调关注日益相互依赖的国际经济体系如何推动国际政治体系的性质发生变化。
面对自由主义声势浩大的学术浪潮,以罗伯特·吉尔平和斯蒂芬·克拉斯纳为代表的国家主义者起而反击,他们分别通过实证研究,依然强调主权国家在世界市场中的自主行为,认为全球市场的扩张并没有削弱国家的力量,对自由主义进行了强烈的批判,进而催生了“IO学派”中的国家主义理论。国家主义者认为,IPE主要考察国际政治结构如何影响经济要素的流动,主权国家体系控制和管理着全球市场。后来,这场争论到20世纪90年代则演变为全球化与国家主权的争论。
总之,在20世纪七八十年代,“IO学派”下的现实主义和制度主义、国家主义和自由主义的争论共同推动了IPE作为国际关系学的一个新的学科分支的诞生和成熟,实现了之前作为两个相互分离的领域国际经济和国际政治在学科上的相互交叉。参与这场辩论的学者后来被称之为“第一代IPE学者”。这一代学者背景比较杂,既有经济学家也有政治学家,体现了IPE在草创期学术源头的多元性。但这些学者在论
战中不仅贡献了IPE最早的学术成果,提出了IPE基础的理论流派,而且奠定了整个IPE的基本研究框架和研究范围。
但是,由“IO学派”所引领的IPE的两场辩论———无论是现实主义者对国际经济体系开放性的分析,还是国际制度学派关于霸权后合作的论争,抑或是国家主义者和自由主义者围绕市场与国家关系的论战———都有意识地将国家视为核心行为体,探讨国家之间的政治经济互动关系,国家与国内政治被当做“黑箱(blackbox)”,对其国家内部的决策过程以及国内政治特点等单元层面的因素被认为无足轻重,而是基于“国家为基本单元”的假定,着重于体系层面的分析。这使得经典自由主义传统下,一些有关非国家行为体参与国际进程以及国内行为体影响国家对外经济政策行为的早期研究在IPE中被有意或无意地忽略了。所以,早期的“IO学派”没有创造一个很好的囊括国内政治经济的理论,无法说明国际政治经济体系如何塑造国内政治经济结构的变化,也无法说明国内政治经济结构的变化又如何对国际政治经济体系发生影响。这种对跨层次问题的解释乏力,推动了“IO学派”在20世纪90年代出现一场新的学术“蜕变”。
二 “IO学派”的议题化趋势及其与比较政治经济学的全面
融合
随着20世纪90年代国际关系学出现了“建构主义的转向”,IPE的发展也遭遇了一个新的十字路口。一部分学者受此影响开始背弃理性主义和物质主义的假定,强调观念在国际政治经济中作为一个独立影响变量的意义,试图在IPE中开创出与现实主义和制度主义、国家主义和自由主义并立的建构主义学派;而绝大部分IPE学者依然坚持理性主义的根本路径,强调行为体的自私性是国际经济活动的基石,但是他们对于传统的宏观范式辩论已然丧失了兴趣,转而进行精细的议题研究。其中,打开国家这个“黑箱”,进行国际和国内的跨层次研究,成为这一新的学术浪潮中最核心的趋势。“IO学派”的第一代学者在开创这一学科分支时,虽然没有将国内政治包含在它们的理论框架之中,但却从来没有否认国内政治的重要意义。随着全球化浪潮的到来,本属于各国内部的经济管理事务,越来越被暴露到外部世界面前,商品、货币和资本频繁的跨国流动,极大地约束着国内政策的调整,影响着国内政治结构的变迁。与此同时,国际政治学者也开始意识到国内政治经济特别是大国的国内政治经济能够对整个国际政治经济体系构成重要影响,并积极向比较政治经济学(ComparativePoliti-calEconomy,CPE)进行借鉴。
除了经验世界的现实原因之外,“IO学派”自身的演进逻辑也推动了国内变量
在国际研究中的回归。越来越多的IPE学者从注重宏观理论(macro-theory)或元理论(metatheory)的构建逐渐转向更加专门的议题研究,密切关注经验事实。在20世纪90年代,第二代IPE学者全面登上学术舞台。随后,第三代IPE学者迅速成长,国际政治经济学被划分为几个不同的更加精细的研究议题,如国际贸易的政治经济学、国际金融的政治经济学、跨国投资的政治经济学、国际发展的政治经济学、国际制裁/援助的政治经济学、国际能源和环境的政治经济学等等。与“IO学派”的第一代学者致力于对整个宏观的国际政治经济体系运动给出自己的回答不同,第二代和第三代学者进入到细微的议题研究之中,宏观范式的争论虽然告一段落,但是范式指导下的议题研究却带来了20世纪90年代“IO学派”的新一轮繁荣。
宏观理论建构意味着必须进行大胆的假定,对经验事实进行必要的分割,从而容易形成学科的藩篱;而经验议题研究,需要兼收并蓄,寻找一切可以解释该议题的变量因素,这也就意味着必须穿越特定的学科界限。与IPE在20世纪70～ 80年代假定国家是一元的、理性的、自主的行为体;不同的是,IPE在20世纪90年代开始放宽这一经典假定,打开国家这个“黑箱”,关注除国家之外的其他行为体在参与决策的过程中,由于利益的差别以及不同国家制度结构的差异而导致的国际政治经济体系的变动。
正是上述两个原因,“IO学派”的IPE研究在成长的过程中,与比较政治经济学(CPE)出现了越来越多的交集。与IPE相对,CPE的研究重点是国内,它是通过比较不同国家或同一国家不同时期的政府、社会和市场的关系来探讨国家如何管理国内经济事务,进而归纳和总结出不同国家的政治经济发展模式。 CPE的兴起要比IPE的诞生晚十年左右,它开始于20世纪70年代末期,兴盛于80年代, 其一项开拓性研究就是彼得·卡赞斯坦所主持的对不同国家对外经济政策的比较研究,这使其从诞生伊始就与IPE有着天然的联系。尽管卡赞斯坦拉近IPE与CPE的努力还得到了彼得·古雷维奇(PeterGourevitch)和罗纳德·罗戈夫斯基(RonaldRogowsky)等著名比较政治学者的积极响应,不过总体而言,早期的IPE和CPE虽然在融合政治和经济变量方面获得了重大的成功,但在统一国际和国内视角方面却进展迟缓。它们依然沿着国际和国内两条不同的路径向前演进。
但是,在新一轮全球化运动开始兴起的国际背景之下,国内事务与国际事务越来越复杂地交融在一起,国家与社会的行为与变化都不再是孤立于其他国家,越来越多的CPE作品在对不同国家进行比较分析的同时,都开始将国际体系置于国内政治经济比较的视野之下,从而进一步加强了IPE与CPE的亲缘关系。从20世纪80年代开