胜之年。最近，中央和省、市对当前经济形势进行了全面分析，作出了科学判断，今年国内外经济环境将更加严峻复杂，不确定性不稳定性上升。总体上看，当前我县经济社会发展至少面临“五大压力”：一是建成全面小康的压力。2012年底建成全面小康，既是我们向全县百万人民作出的郑重承诺，又是我县“十二五”期间第一个重大战役。截至去年底，25项小康指标中，还有6项指标未达标，其中：文教娱乐服务支出占比、百户家庭电脑拥有量和农村人均钢筋砖木结构住房面积3项虽已达序时，但离目标值还有一定距离；二三产业增加值占比、森林覆盖率和企业研发经费占比3项指标还分别欠12个、2.25个和0.15个百分点；同时，人均GDP、城乡居民收入等核心指标还需巩固提升，环境质量综合指数、城镇登记失业率等动态指标容易出现反弹，如期建成全面小康充满挑战。二是保持经济平稳较快增长的压力。受国际金融危机、债务危机、社会危机“叠加冲击”影响，世界经济复苏艰难；受经济发展不平衡性、不协调性影响，国家宏观调控政策面临更多“两难选择”；受国外需求萎缩、资源要素趋紧、生产成本上升等因素影响，我县纺织、机械等传统企业生产经营将更为困难。同时，今年港口建设、新城拓展、园区扩容、民生实事等方面资金需求量较大，也为我们保增长增加了一定难度。三是推动经济转型升级的压力。我县正面临转型升级和加快发展的“双重任务”，新老产业处于交替转换之中，传统产业改造提升任务艰巨，新兴产业尚未成为经济增长的主体支撑；我县传统产业抗风险能力还不强，企业遇到困难时往往更多地考虑维持增长，缺乏转型升级的动力和能力。四是实现新一轮进位争先的压力。去年我县一般预算收入、GDP等主要指标总量跃上了一个较高的平台，今年要想继续保持高位增长难度较大；目前区域比拼异常激烈，沿海地区疾舟扬帆，兄弟县份态势逼人，实现省市综合排名前移面临很大挑战。五是维护社会大局稳定的压力。今年将召开党的十八大，还要进行县镇人大、政府和县政协换届；经济领域各种矛盾和潜在风险没有根本消除，非经济领域不稳定因素仍然存在，我县基层基础管理比较脆弱，维护政治稳定、经济稳定、社会稳定的任务更加艰巨。我们要清醒认识宏观经济形势的发展变化，积极做好应对更加复杂局面的思想准备；同时，也要辩证看待当前形势，充分认识我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有改变，我省
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经济发展长期向好的基本态势没有改变，我县已形成的基础条件和积极因素推动经济逆势上扬的基本趋势没有改变。我们要增强信心、沉着应对、主动作为，努力实现跨越赶超。
结合对经济形势的研判、对发展阶段的把握，我们今年工作的总基调是：好中求增，增中求转，转中求进，实现快增快转促快进。坚持快增，要好中求增，就是在确立好字优先的前提下，继续保持较大增幅，努力做到有效益的速度能快则快、有质量的投入能多则多、有后劲的增长越快越好，实现全年主要经济指标增幅高于全市平均、快于周边县份、好于往年水平。坚持快转，要增中求转，就是在保持一定增速的前提下，加快转型升级步伐，实现新特产业、现代服务业和高效农业比重明显提升。坚持快进，要转中求进，就是在调优经济结构的前提下，致力实现加速赶超、努力进位，坚持快增与快转有机结合，努力做到在调整中进位、在转型中跨越。
要落实好上述总基调，根本的是要：把握机遇、坚定信心、积极应对、跨越赶超。把握机遇，就是用足江苏沿海发展、长三角一体化两大国家战略机遇，用好国家扶持中小企业和省委、省政府支持苏北发展的政策机遇，用活产业结构进入深度调整期的倒逼机遇，抢抓先机、乘势而上，迅速把现实机遇转化为发展优势。坚定信心，就是从成功应对金融危机的经验积累中，增强迎难而上的信心；从港口开发、新特产业、新城建设取得的突破中，增强跨越赶超的信心；从射阳百万干群空前高涨的发展热情中，增强干事创业的信心，进一步激发全县上下加快发展的内生动力。积极应对，就是继续发扬知难而进、克难求进、排难奋进精神，着力克服畏难、厌战、消极、懈怠情绪，以奋发有为的斗志加快发展，以主观能动的姿态谋求进位，以改革创新的办法破解难题，真正做到抢占发展制高点、牢牢把握主动权。跨越赶超，就是始终确立争先进位的目标追求，善于在逆境中把握机遇，勇于在困境中奋力开拓，敢于在挑战中胜出一筹，确保今年在省、市综合排名位次前移，与学赶对象宝应差距缩小，全面实现省定小康目标。
今年工作的指导思想是：认真贯彻中央、省经济工作会议和市委工作会议精神，围绕县第十四届党代会确定的目标任务，牢牢把握主题主线，深入实施五大战略，紧紧瞄准“六新目标”，强势推进“六大
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重点”，努力实现“全面建成小康、奋力跨越赶超”。
今年我县经济社会发展的总体目标是：全面建成小康，奋力跨越赶超。全面实现小康目标是贯穿全年的中心任务，重点要突破尚未达序的3项指标，紧紧盯牢已达序但未达标的3项指标，巩固提升已达标的19项指标，确保全面小康顺利通过省验收。具体目标是：地区生产总值确保增长13%，力争增长15%；一般预算收入确保增长26%，力争增长30%；固定资产投资、工业开票销售确保增长25%，力争增长30%；规模以上工业增加值、服务业增加值确保增长18%，力争增长20%；注册外资实际到账、外贸出口确保增长22%，力争增长26%；城乡居民收入确保增长14%，力争增长16%；节能减排确保完成中央和省、市下达的刚性指标。这些目标是多方听取意见、反复审慎权衡后确定的，既考虑了今年宏观经济发展走势，又考虑了与我县“十二五”规划目标相衔接，也考虑了跨越赶超的发展追求。确保目标是向人代会报告的必成指标，力争目标是工作考核指标，实现这些目标虽有一定难度，但只要全县上下咬定目标、合力奋斗，就一定能够实现。
三、聚焦重点，强势突破，努力实现经济社会又好又快发展 坚持快增与快转紧密结合，立足惠民与便民有机统一，扎实推进六大重点，努力实现“六新”目标。
（一）始终不渝推进“三提并举”，努力实现工业经济保持新增长。保持工业经济较快增长是今年经济工作的首要任务，加快现有企业“两提一扩”是被实践证明的保增长的有效举措。要紧紧抓住国家鼓励扶持实体经济的政策机遇，实行政企、银企联手，致力共克时艰，深化“两提一扩”，努力实现工业经济逆势上扬。全力推动现有企业提档升级，继续推进“梯度培育”计划，着力实施“612”工程。“6”，就是加大力度推进捷康、丰源等60家重点企业技改扩能，实行一企一策，专项奖励扶持，重点挂钩服务，分别明确扩能项目的开竣工时间，落实技改投入、开票销售、新增税收、设备抵扣等目标任务，确保全年新增工业技改投入不低于30亿元、设备抵扣不少于2亿元。“1”，就是加大力度推进华宏丝绸、金马油脂、赛福探伤等10家企业战略重组，引导挂大靠强国内外一流的关联企业，鼓励与知名生产性服务业企业嫁接重组，引进科研院所技术入股。“2”，就是加大力度推进双山、捷康两家企业上市，拿出专项资金，搭建工作班子，采取特别扶持，确
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保年内取得实质性突破。县经信委要迅速排出“612”工程的具体任务、推进计划，分别明确挂钩部门和责任主体，确保全年完成工业开票销售180亿元、入库税收7亿元。全力推动建成企业提高回报，对华锐、吉阳、沙印、尚嘉等新建成企业，分别明确专人服务，及时解决用工、资金等影响生产的问题，确保这批企业一季度全面投产；对万宇、东辉、天工光伏等去年下半年新投产企业，相关镇区一把手要亲自上阵服务，制定奖励政策，尽快实现满负荷生产，确保全年实现新增定报企业、税收超千万元和500万元企业各30家的“三个三”目标。全力推动在建项目提速投产，继续排出50个动态管理的重点在建项目，明确挂钩领导，制定推进计划，定期组织会办，现场跟踪督查，实行竣工一个、公布一个、奖励一个，确保全年竣工亿元以上重大项目不少于60个。县委、县政府将进一步加大项目建设速度、税收贡献等重点环节的考核权重，不仅考核项目数量、投资体量，更要考核设备投入量、建设周期和税收贡献。
为更好地保证经济平稳较快增长，必须拿出应对金融危机的办法和劲头，深入开展保资金、保用电、保用工、保订单、解决矛盾“四保一解”行动，继续实施干部进企服务、经验进企宣讲、行长进企解困、工人进企双选“四进”举措，滚动安排10亿元“过桥资金”、新增15亿元工业贷款、提供20亿元贷款担保、建立5000万元企业奖励资金；组织“订单”培训等更有针对性的招工活动，帮助龙头企业解决用工需求，全力加大企业要素保供力度。保增长、调结构的主体是企业，迎挑战、渡难关的关键是企业家。众多企业家艰难地走过了2011年，付出的艰辛全县人民感激，作出的贡献全县人民铭记。对此，县委表示诚挚的感谢和崇高的敬意！2012年发展的压力更大、担子更重，县委、县政府将率领全县人民一道全力支持企业发展，与各位企业家同舟共济、共渡难关，努力把宏观环境对企业发展的不利影响降低到最小化，把政策机遇带来的有利条件放大到最大化。希望全县广大企业家继续以攻坚克难的精神、坚韧不拔的毅力和胜人一筹的智慧，抢抓机遇、争取主动、开拓创新、走出困境。
（二）持之以恒推进“三业齐转”，努力实现转型升级取得新进展。紧紧围绕战略性结构调整，大力实施“三大计划”，加快推进工业向新兴特色转、服务业向高端集聚转、农业向现代高效转。大力实施新兴
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产业培育和传统产业升级计划，加快培育新兴产业，按照“新兴产业全国一流、特色产业全省领先”的要求，依托吉阳、华锐两大龙头，打造全国最大的光伏组件生产基地、最大的滩涂地面光伏电站和全国沿海重要的风电整机装运基地；支持金昌、金来顺等LED新光源企业扩大产能，逐步改造实施县城和重点镇的亮化工程，到年底能源产业力争达到70亿元销售规模。加快传统产业提档升级，推动机电产业向精密化提升，依托芯盛、奥泰等龙头企业，建成全国最大的超微细电磁线生产基地和全国最大的管板加工基地；推动纺织染整向链条化提升，依托沙印、尚嘉、悦达、七彩等重点企业，打造江苏一流、苏北唯一的高层次印染园区；推动生物食品向精细化提升，依托捷康、苏垦，打造全球一流的甜味剂生产基地和全国领先的啤麦加工基地；推动造纸向生态化提升，依托胜达双灯，加快推进30万吨瓦楞纸和30万吨白卡纸项目建设，打造生态造纸工业城。到年底纺织染整产业形成60亿元销售规模，精密机电、生物食品产业分别达到30亿元规模，生态造纸产业达到10亿元规模。同时，围绕新兴产业培育和传统产业升级，实行领导带头招商，招引龙头配套企业和利用外资项目，强化重大项目会审，县委、县政府主要负责同志和县委副书记、常务副县长每人招引1个10亿元或1亿美元以上项目，常委、副县长每人招引1个3-5亿元或3000-5000万美元项目，人大、政协班子成员和镇区党政主要负责人每人招引1个亿元或2000万美元以上项目；经济开发区、射阳港经济区、染整集中区以及黄沙港、合德、盘湾等特色园区每月组织招商活动、每月都有签约项目、每月都有开工项目；其他镇在办好现有园区、动员全民创业的同时，重点招引项目进入“三区三镇”；综合经济部门下达具体项目任务，其他部门明确提供招商信息任务，确保全年新开、签约亿元以上项目各60个，实现注册外资到账、外贸出口各1.6亿美元。大力实施现代服务业提速计划，围绕打造西南服务业集聚区、临港物流园区、黄沙港渔业交易区和新城金融科技商务区等四大服务业集聚区，以生产性服务业为主攻点，大力引进科技软件、工业设计、策划创意、风投创投、商务平台等现代服务业态，积极实施台阳软件园、新城金融中心、苏农农资市场等新型服务业项目；以生活性服务业为强支撑，加快推进洲盛商贸城、哈罗斯国际商贸城、汇通汽贸城、新城商业综合体等十大服务业重点项目，确保全
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