城市化背景下失地农民的转型问题研究 - 来自呈贡县XX村的表达(4)

2019-03-06 07:40

(1)关于土地征收制度的研究 有不少学者认为,关于失地农民的社会问题的产生是土地征收制度本身存在的缺陷导致的。姚从容在《城市化进积中的失地农民一制度安排与利益冲突》中认为在我国现行的土地制度、征地制度和社会保障制度中,土地产权不清晰,缺乏土地的所符权、使用权、收益权和处置权规定,以及站本社会保障的缺失、不合理、不规范的征地是选成失地农民问题的制度原因。

(2)关于征地补偿标准的研究

目前我国采用的征地补偿标准主要是依据2004年修订的《中华人民共和国土地管理法》第47条,即征收土地的,按照被征收土地的原用途给予赔偿。征收耕地补偿费为耕地被征收前三年平均产值的六到十倍;安置补助费为该耕地被征收前三年平均产值的四到六倍,但是,每公顷征收耕地的安置补助费,最高不得超过被征收前三年平均产值的十五倍。近年来学者们对征地补偿标准的争议主要集中在平均年产值的计算方式上,普遍认为这种“产值倍数”计算方法不尽合理,标准过低,未把土地的潜在收益和利用价值考虑在内。

(3)关于失地农民的征地补偿安置范围及方式的研究

征地补偿范围过窄已经成为学者们的共识。越来越多的学者提出多种补偿安置方式相结合,如将货币补偿、招工安置、入股安置、住房安置、社保安置等相结合,多种补偿安置模式共同发挥效用,避免一次性补偿方式的局限性,为失地农民创造就业机会,增加财富收入,切实解决失地农民的长久生计问题。

(4)关于失地农民社会保障的研究

目前理论界把对失地农民的社会保障课题研究作为重点课题,并把如何加强失地农民的社会保障作为探讨焦点。对农民而言,土地是他们的生存支柱,承载了双重功效,作为生产资料,辅助农民进行生产的同时,又为农民带来经济效益,楚农民的生存保障基础。失去了土地不仅仅意味着重要而稳定的收入来源的丧失,同时也意味着失去了重要的生活保障。失地农民在丧失赖以生存的保障基础后,若是政府再不把其纳入社会保障体系范围之内,健全失地农民社会保障体系,农民的生存将面临着极大的威胁,势必会造成一些不良的社会后果。 (5)农民的土地情结研究 “土地情结”,它几乎凝结了人对土地的所有经济和情感依赖。无庸置疑,传统中国农民是靠土地生存的,生作耕,死作葬,在地里刨食成了他们的基本生活方式,其土地情结之深厚由此可见一斑。那么,随着城市化进程加快,农民的土地情结是否也会发生一些新的变化?

从目前的研究成果看,第一,当前农民土地情结已经由传统社会时期“生作耕,死作葬”式的一元形态,转变至当前传统与现代杂陈的多元形态。具体而言就是,绝大多数农民依然坚守对土地价值的传统信仰,热爱土地;相当一部分农民因担心非农就业不稳而有谨慎保有土地的心态;也有少数农民因为挣钱门路多而有“要不要耕地无所谓”的现代进取精神。第二,当前农民土地情结变迁的多元形态具有非常重要的经济意义,主要表现为土地情结越浓厚的农民,他们越期待土地归农民私有,也越倾向于保护耕地的质量,但他们的离土创业动机却越弱,这一农民土地情结变迁的经济意义对于我国新一轮农地管理制度和产权制度改革有所启示。

首先,土地情结向现代转型或变迁会弱化农民对私有土地产权的期待,弱化保护耕地质量的意愿,这可能会产生相互排斥性的政策后果,因为随着我国经济社会转型的持续推进,农民土地情结会进一步向现代转型,届时,农民会更加弱化对农地私有产权的期待,一方面可能会更加认同当前农地归集体所有的制度安排;但另一方面,农民一旦

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不再期待私有土地产权,可能会更加不珍惜土地,加剧耕地质量的退化,这正如西方发展经济学家金德尔博格所言,给农民以土地所有权,他会把沙漠变成绿洲;如果让农民以租赁的方式来经营土地,他会把绿洲变成沙漠;其次,农民土地情结变迁会进一步强化其离土创业的动机,这对于推动我国土地流转有一定的积极意义,但却未被学界所认识。

综上,如果土地管理包括对农民土地情结的管理,则它实质上面临一个两难困境:土地情结浓厚时有利于耕地质量保护,却阻滞了土地流转;淡化时有利于土地流转,却又对耕地质量保护不利,为解决这一矛盾,似乎还是要在农地所有权改革方面打开一个缺口,因此,在当前无法给予农民土地私有法律产权的情况下,至少要给予农民不受外部干预的永久期限的土地使用权,促使农民建构起农地所有权的认知,如果这样,则无论农民土地情结或浓或淡,农民至少都会珍爱保护“自己”的土地;而且,这一准所有权改革至少不会强化土地情结对土地流转的阻滞作用。

2. 评述:

综上所述,以上学者通过对不同地区失地农民的调查,揭示了普遍存在的失地农民所面临的困境,也从建立失地农民社会保障机制、健全培训机制等方面提出了解决问题的建议,对改善失地农民生活困境具有重要的借鉴意义,但是也应看到,一方面,现有的补偿安置,保障机制大多属于一刀切方式,主要对农民失去土地这一赖以依存的要素进行补偿,没有考虑失地农民的长远发展;另一方面,现有的补偿安置保障机制大多为单一方式,对该区域所有失地农民采取相同或类似的补偿安置保障方式,没有考虑不同类别失地农民的需求和心理意愿,不利于失地农民的长远发展和和谐社会的构建。

从总体上看,国内学术界对失地农民做了大量的研究,这些研究成果涉及到失地农民的各个方面,并伴随着我国城市化的进程在逐步深入,这些理论成果为进一步深化改革提供了政策参考,有利于构建可持续发展的失地农民权益保障体系,切实加强了失地农民的权益保障。但是笔者认为,国内学术界对失地农民问题的研究还存在着不足,具体表现在下面几个方面。

首先,研究视野较窄,总体上并没有从科学发展观和构建和谐社会的高度来研究问题。比如怎样培养失地农民的可持续发展等问题都很少在文献中提及。而且已有研究成果大都局限于对某个城市或某个地区的局部性研究。

其次,缺少比较研究。由于中国地域广泛,各地社会经济发展状况差异较大,对失地农民问题有不同的理解和认识,因此有必要对发达地区及欠发达地区进行比较研究,在有针对性地提出解决措施的基础上,进一步对此问题进行更全面的分析。

再次,缺少全面研究。比较是鉴别的基础,同时也是提供创新源泉和启发的重要手段。国内学术界对失地农民的研究大都是分割性的,从失地农民权益方面、社会保障方面等等。

最后,尽管有些理论成果为改革提供了政策参考,但是对于失地农民的利益保障研究方面,在实践中可行的方案较少,而且不少设计方案没有进行经济成本核算,带有理想化色彩。

笔者认为在产生失地农民诸多问题中最重要的是失地农民贫困化问题,因为失地农民为城镇化、工业化的发展做出了巨大牺牲,当周围经济快速发展与自己贫困生活对比时,心理上的不平衡往往是引发社会不稳定的因素。

三、 社会工作介入模式之下失地农民的问题解决方向阐述:

通过前面对于失地农民问题的社会工作理论阐述和实务层面介入总结,本部分将对于失地农民具体问题进行社会工作介入模式下的简单阐述。

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(一) 失地农民的保障问题

失地直接导致了农民社会保障模式的变迁。土地的社会保障功能主要体现在四个方面:第一,向农民家庭提供食物。绝大多数农民通过经营土地来获得收入以维持基本的生存和需要;第二,提供养老保障。在农村,老年人在丧失劳动能力后或将土地交给其他家庭成员经营,或通过土地流转来获得一定租金收入用于养老,土地因而成为一种有效的养老保障载体;第三,为农民提供公共物品。19

社会工作对于失地农民社会保障问题的介入主要是从解决失地农民的基本保障入手,这种保障包括基本物质生活保障和养老保障还有农民集体公共物品的保障。从这个方面来讲,社会工作专业技能和专业社会工作者对于失地农民的保障问题的介入则以社会支持网络理论来作为支撑。其内容就是帮助案主找到保障的来源,包括物质和精神内容来源。

社会工作利用自身的优势,帮助寻求和建立社会支持网络,为案主提供能够享受社会资源和社会福利的服务。

(二) 失地农民的生计问题

从社会保障方面来讲,失地农民的生计问题直接关系到失地农民的物质保障问题。而就失地农民的生计问题本身来说,是失地农民生活和发展的保障和直接的物质来源,解决好失地农民的生计问题是解决包括养老问题和发展问题在内的一系列问题的前提和关键所在。

社会工作介入模式下,失地农民生计问题主要表现为失地农民对于生产资料的直接或者间接的利用的权利问题。由于大规模的征地运动,失地农民失去了基本的生产资料,使得失地农民不再具有使用原有生产资料的权利,从而失去了他们所具有的原生优势。在这个领域中,社会工作以优势视角的理论来介入失地农民的生计问题。

在这个模式之下,表现为对于失地农民对其他生产资料的连接和对于公共资源使用权的增权和赋权。

(三) 失地农民的身份转变问题

急剧的城市化之下,农民的大面积失地造成了失地农民的城市化,而由于这一群体是被动城市化的,面临着在毫无准备的情况下去适应城市,因而在适应城市的过程中可能会遭遇很多困难和阻碍。另外还需要形成对新体制身份的认同,因为积极的身份认同对失地农民的市民化是必需的,有利于失地农民更好的实现身份转换,融入城市生活。20

对于失地农民的身份转变问题,社会工作主要从社会心理学的理论角度进行介入干预。本研究认为,失地农民出现身份转变障碍问题,主要是因为在从农民变为市民的过程中,失地农民没有得到顺利的社会化,心里没有完全脱离农村的同时又要被迫接受城市的这种心里跨度。

从具体的方面来说,社会工作者将针对案主开展个案心里辅导和小组适应性练习,帮助不能很好的得到身份转变和身份认同的失地农民顺利度过这个过渡期,成功克服一系列的社会心里适应问题。

(四) 失地农民的生活习惯转变问题

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杜伟,黄善明.失地农民权益保障的经济学研究[M].北京:科学出版社,2009:120

雷婷婷,刘广林.失地农民市民化过程中的身份认同研究[A].陕西:中国心理学会,2011:1

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失地农民的生活习惯的转变根本上来源生活地域和生活环境的转变,同时还源于失地农民的生产结构和生活方式的根本性转变的。一定的习惯都是由于产期反复的实践方式形成的,而在失地之后,这种重复的生产实践方式被打破,并且被迫进行了根本性的转变,因此造成了失地农民的生活习惯转变,而这种转变又并不是自发的,另外还存在与过去的传统的生活方式下所形成的习惯想遗留问题,失地农民的生活馆转变问题因此产生。

社会工作介入模式之下,主要运用社会生态系统理论和社会化理论来对失地农民案主进行干预和服务。在两种理论模式的指导下,通过整合失地农民新社区环境中的人力资源以及成立社区互助组织等方式,主要以小组、社区工作方法来帮助案主脱离原有的生活习惯(或者在原有的基础上),尽快适应新的生活方式,形成稳定的生活习惯,并且形成新的良好的邻里关系。

四、 对于我国未来城市化发展和失地农民问题的展望

当我们再次着眼世界,各国各地区,依然在不断的发展,毫无疑问的,中国这个以大国号称的过渡也自然不会停下发展的角度。从国内来看,以经济建设为中心的基本国策一百年不会动摇,因而在未来乃至很长的一段时间里,中国还将以发展经济为重,这也意味着中国的城市化暂时还不会停止,并且还将会引来一个更大的发展趋势。

城市化的不停步,征地运动不停止,这也就意味着失地农民问题还将源源不断的产生。在很长的一段时间里,将会造成失地农民群体与社会其他群体之间的深厚的矛盾关系,失地农民利益群体与相关利益群体之间的博弈将会不断升温升级,这将给社会安定和社会发展带来影响,成为和谐社会里的不和谐“音符”,同时也将大大阻碍城市化本身发展。

但是,从另外一方面来讲,也只有社会整体发展,经济基础雄厚城市化健康发展,才有充足的财力和物力来解决失地农民的问题,只有国家强大才能从根本性上解决人民的幸福问题。

从学术和理论研究方面来讲,随着国内社会学尤其是社会工作专业理论和技能的进一步成熟,将给失地农民带来更加到位的服务和问题解决方案。并且,在失地农民问题上的解决实践经验反过来又丰富了社会学和社会工作以相关科学的理论研究的成熟。

总之,城市化不会中断,失地农民问题将一直存在,当前的理论和实践有限,未来还有很大的发展和进步的空间,并且,未来理论和实践会得到发展,失地农民问题会得到并且必将得到解决。

五、 结语

本研究从理论到实践,在不断总结前人研究经验的同时,提出笔者的解决建议和观点,并且试着在现有研究中找到这中观点合理性的佐证。

在社会学与社会工作理论总结的同时,也在实践方面,特别是从社会工作介入模式方面对失地农民问题解决做出具体明确的解决建议。力图整合各方面资源力量来服务于失地农民。通过社会工作机构在政府与失地农民之间做协调和斡旋,找到利益的平衡点,实现政府、失地农民、社会三方面的共赢局面。

笔者相信随着经济社会和学术界理论实践的成熟,失地农民会得到解决,并且未来世界将会是经济发展,国民自由发展的美好时代。

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致谢

历时半月余,每每深夜独自一人于自习室摸黑回宿舍,终于学年论文的初稿就要完成了。纵使甚是粗糙,断也是熬夜辛苦的“苦劳”所得。想来可以稍事松口气,便旋即又想到粗糙的文稿需经导师指正批改,唯恐日后又将昏天黑天,顿又生了几分紧迫了去。

我来自农村,确切的说,我是来自山村,从小就生活在大山里,从小深谙农民乃至山民的生活习惯,经历了乡土,经历了世俗和磨难,能有幸来到这繁华的大城市,便惊奇而又不自量力的想到要用自己山不足挂齿的学识来对我们农民的问题做一番剖析。另外一方面,作为服务学习活动的任务,上学期到了本文的研究所在地做了相关的研究,白借此将所得做一番整理和思考。

期间,尤其要感谢我的导师——向荣教授,是她一直对我进行了无私的指导和帮助,不厌其烦的给我建议,督促我进行写作和修改,余不胜感激!

另外还要感谢这篇论文涉及的各位学者,文中大量直接或间接引用了他们的观点和素材,给了我很大的灵感和启发。

最后还要感谢我的两位室友,每每深夜回宿舍,想来定会有所打扰,感谢你们的理解和原谅,四年不长,切望我们的兄弟情义像常青藤一般茂盛。

由于我的学术水平有限,所写论文难免有诸多不足之处,恳请各位老师和同学批评和指证。

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参考文献

一、 专著类:

[1]王蒙徽.广州城市发展中失地农民城市化的问题研究[M].北京:中国建筑工业出版社,2010,8 [2]柏骏.失地农民问题——成因、风险、政策、含义[M].南京:南京大学出版社,2012,5 [3]杜伟,黄善明.失地农民权益保障的经济学研究[M].北京:科学出版社,2009

[4]美)Saleebey,D.,李亚文,杜立婕(译).优势视角(社会工作实践的新模式)/社会工作名著译丛[M].上海:华东理工大学出版社,2004

二、 期刊类:

[1]成得礼,谢子平.中国城乡结合部地区失地农民个人转型问题研究—基于北京、青岛市、成都市和南宁市的入户调查数据[J].华东经济管理,2009,23:65

[2]卢艳.失地农民保障问题研究的文献综述[J].经济研究导刊,2012,03:73 [3]周湘斌. 社会支持网络理论在社会工作实践中的应用性探讨[J].北京:中国农业大学学报(社会科学版),2005:80 [4]张长伟. 社会支持网络理论在解决高校贫困生问题中的价值揭示[J].河南:中州学刊,2005:138

[5]付立华. 社会生态系统理论视角下的社区矫正与和谐社区建设[J]. 北京:中国人口、资源与环境,2009

[6]苗志超. 浅析社会生态系统理论下社区矫正的社会工作介入[J]. 内蒙古:内蒙古农业大学学报(社会科学版),2012

[7]张彦,张宗伟. 基于优势视角理论对大学生参与课堂教学的研究[J].山东:山东省农业管理干部学院学报,2012:167

[8]杨巢徽. 浅谈失地农民问题与社会工作介入[J].安徽:安徽农学通报,AnhuiAgri1Sci1Bull1,2008:35 [9]董国强. 社会工作视角下的失地农民社会保障问题研究[J]. 南昌:社会工作 Journal of Social Work,2009:61 [10]王丽丽. 失地农民问题的社会工作介入[J].南昌:社会工作 Journal of Social Work,2010:53-56 [11]任 敏,胡一迪. 从社工视角探讨失地农民问题[J].南昌:社会工作 Journal of Social Work,9-11

三、 学位论文类:

[1]王慧博.“失地农民”社会排斥研究[D].上海:上海大学,2007:28

[2]王利军.兰州市安宁区失地农民经济生活状况调查研究[D].甘肃:甘肃农业大学,2012:1 [3]陈燕. 社会转型与农民闲暇研究—以苏北地区为例[D].南京:南京大学,2011:2

四、其他类型参考文献:

[1]雷婷婷,刘广林.失地农民市民化过程中的身份认同研究[A].陕西:中国心理学会,2011:1

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