●私人机构投资建设学校设施,提供有关的非核心服务(如楼房维护);
●政府部门仍旧负责像教学之类的核心服务;
●政府部门与它的私人合作者有较长的合同期,通常是25到30年,合同明确规定了必须提供的服务及其标准;
●服务合同通常是捆绑的,私人机构常承担设计、建造、维护和非核心员工的雇佣等任务;
●合同中的支付额度视私人提供的服务是否达到标准而定。
公—私协办教育设施不同于传统的方式。首先,是私人机构而不是政府提供项目资金。其次,政府部门在合同中明确了最终结果和服务水准要求,而不是用诸如教室的数量和大小的“投入”来评估。第三,新建好的设施并不是马上交给政府。如上所述,它先由私人机构运营直到合同期结束。下面用两个例子来说明。
英国的私人筹措建设资金
私人筹措建设资金在英国得到了广泛使用,这个项目是在保守党执政的1992年开始的,并得到1997年执政的工党的强力支持。任何适合或希望投资的地方,政府部门便使用该方法。
在私人筹措建设资金中,一个资本项目如一所学校、医院或房地产的设计、
建造,都由私人财团进行资金筹措和管理,这类合同一般会持续30年。合同的内容差别甚大。英国最常使用的合同是,一个私人合作者(通常是一个企业的财团)按照英国劳动和教育委员会或学校计划书的规定承担有关供应和长期运营设施的任务。根据整个合同期间的私人财团的绩效,定期得到公共部门的财政支付。如果财团没有达到预定标准,将会被减少资金支付。合同期结束后,学校归还给政府。
在教育系统里利用私人筹措建设资金在早期是非常缓慢的,但是在一些项目得到推进之后,这种方式开始大量运用。到2004年底,教育和技术部签署了121项私人筹措建设资金合同,涉及总价值大约29.23亿英镑。这些仅分别占已签项目数量和资金量的约18%和6.8%。最大的项目是格拉斯哥学校项目(2.25亿英镑),以及最近签署的北安普顿谢尔学校项目(1.92亿英镑)。一项英国研究发现,私人筹措建设资金项目更便于按照时间和规定预算额度而不是传统的项目来承包。
华盛顿特区的JF Oyster双语小学
JF Oyster双语小学于2001年9月开始招生,是最近20年华盛顿特区建设的第一所公立学校。2002年,学校有350名学生。学校建造没有花纳税人的钱,而是通过公-私合作的方式建设的。在这个合作中,一个当地的发展商拆除了一所学校而建设了一所新学校,作为交换,发展商被授权在原来的游乐场地建设一幢公寓。学校建设所用的110万美元是由作为财产税以城市免税票据支付的,这笔资金将用35年时间从公寓所获得的收入中还给发展商。
私人机构的管理和课程支持
英国的地方教育当局职能让渡合同
在英国的公共部门,与专业提供者(通常是私人公司)签订合同,由其提供服务的方式正在兴起。但是让渡协议主要在“非核心”领域里,如清洁服务。在最近几年的英国教育系统内,越来越多的私人机构在供应与管理方面提供服务。
当地方教育当局的教育政绩被英国教育标准办公室的报告评估为不良时,让渡教育合同可能就会产生。1998年学校标准与结构法案授权中心区政府,对那些地方教育当局不能很好地执行教育职责的地区进行干预。
将教育服务移交给私人机构的合同也可能是出于自发的。一些地方教育当局,包括东苏塞克斯和林肯谢尔,选择外包一些教育服务。瑟热郡议会最近准备移交一些教育服务给一个私人机构。这种自愿的将教育局职能外包给私人机构的行为,在2002年4月合同让渡法案(2002年)(可以合同让渡的功能有103项)和合同让渡法案(2003年)(增加了三项可以通过合同让渡的功能)通过后就更多了。这些政府法案通过的结果是:
●允许地方教育当局自愿通过合同让渡教育职能(当然对关键计划和预算的批准职能是不能让渡的);
●明显扩大了地方教育当局可以让渡给私人机构的教育职能,像学校推进和干预、课程与评估事务等。
有相当一些地方教育当局的教育职能已经被让渡给私人机构。被让渡的教育
职能包括了核心服务(如教育改进、课程咨询服务、阅读写作与计算策略和监督/咨询服务)和支持服务(如预算和资金管理、人力资源和信息技术服务)。爱迪生学校,美国最大的非营利教育提供者,最近赢得了一个给爱塞克斯郡的考贝因斯高级中学提供课程和其他服务的合同,而且还正在与其他学校谈判提供服务的问题。
地方教育当局必须从由教育与技术部(相当于其他国家的教育部)认证的提供者名单上选择私人机构。地方教育当局的外包方式已经不仅仅是一个中介工具,也不仅仅用于失败的地方教育当局,那些表现良好的地方教育当局也开始将服务外包给私人机构。
毕达哥拉斯连锁学校
毕达哥拉斯连锁学校通过推行统一的课程管理、技术支持等一系列推动方案,让公立和私立学校加盟。按照合同的规定,学校与毕达哥拉斯连锁学校签署年度合同,在这期间学校可以使用毕达哥拉斯的所有年级的教科书。毕达哥拉斯连锁学校有它自己的课程,可以在其系统内提供教科书、校长的教育管理培训、教师培训、低廉的网络资源,以及管理和教学支持等。五个区域主管每年到成员学校视察一到五次。现在毕达哥拉斯连锁学校大约有350所学校,超过150000名在校学生。2001年,由毕达哥拉斯连锁机构经营的学校到处都是,每个学生交纳160到370元不等的费用给服务提供者。
Sabis连锁学校
Sabis是分布于11个国家的31所连锁学校机构。它成立于1886年的黎巴
嫩贝努特郊区的一个村庄。在2004-05年,Sabis连锁学校拥有超过28000名学生。连锁机构由成员和联合成员学校组成,既有公立学校也有私立学校。
Sabis连锁学校的成员学校保持各自在资金和管理方面的独立性,但是执行Sabis教育系统——一个跨国性的课程。Sabis连锁学校的教学时数比大多数学校长得多,而且非常重视考试。
4. 政策设计的启示
尽管契约式教育服务在增加,但是仍旧缺少一些明显的证据说明其效果。美国之外的操作案例在这一点上尤为明显。尽管契约式教育服务的效果缺少证据,但还是可以在其设计和执行过程中总结出一些启示。
提供可执行的政策、规范环境以及明确的条文
有效的契约式教育服务的一个重要条件是,教育服务是可执行的政策、有规范的环境与明确的合同文本。规范的合同文本必须指明在什么条件下私人公司能够有效和高效地操作,同时确保公共利益得到保护。这就包括:
●新的提供者要求参与的条件必须是:明确的、客观的,而不是复杂的;
●没有关于提供者的组织形式的限制要求;
●教育和其他相关的法律(如劳动市场法律)不要过分地限制学校的有效操作能力;