教育服务供给的契约模式 类型研究和国际案例分析(5)

2019-03-09 17:05

●家长们了解学校绩效方面的正面信息;

●当学校没有绩效的情况下,有一系列可以操作的干预措施。

在政府的相关部门里区分购买者和提供者的角色

如果购买者和提供者的角色在教育部门或当地学校委员会中被区分,有助于为教育服务契约的产生创造一个良好的环境。这就是说,教育部门或当地学校委员会内的事务部门去运营公立学校或与私人学校签约是不可靠的。这能确保教育购买的决定是在积极的环境中作出的,如兼顾公共和私人机构的不同立场。正如Snell(2002年)所说“服务供给中的区分政策的作用在于使政府成为更加挑剔的消费者,使其视野不局限于政府垄断的提供者,在一个宽广的范围内寻找公共和私人的提供者”。

评估签约机构的能力

成功的契约服务的一个关键因素是,确保签约机构拥有相应的信息和技术。这些在推进和执行严格的契约过程时是必需的。实际上,签约机构应该预先做一个估计,确保它执行教育服务契约的复杂任务的“能力”。

使用公开、竞争的方法选择更好的提供者

另一个影响契约效果的关键因素是确立一个高透明度、竞争度的竞价程序。这样的程序是那些最复杂的契约案例中一个特别的地方,在美国的公校私营、好

几个国家的PFIs、波哥大的租借学校、英国的地方教育职能让渡等项目中都有。采用公开竞价方式转让教育服务可以面向所有私人组织,包括营利与非营利提供者。契约也应该向那些愿意运作一所公立学校的当地、全国乃至国际组织开放。如果可能,竞价程序应该要有竞争性。

制定适当的绩效指标

在任何的契约设计中,建立适当的绩效指标都是一个关键的因素。绩效指标可以为服务提供者是否达到双方认定的目标以及合同规定的条件提供决定性依据,也是向提供者支付相应报酬的依据。在那些报酬与基本标准达成度相挂钩的案例中,确立明确的绩效指标变得更为重要。

对无绩效的激励与约束机制

在确立适当的绩效指标时,好的教育契约中还需要包括对无所作为的提供者的激励与约束条款(就是说,报酬的支付水平应该与所达到的标准相联系)。如上所说,大多数的教育服务契约案例中,包括PFI项目、合同学校项目、地方教育职能让渡项目都是将报酬与所取得的成绩联系在一起。那些服务及时,达到所提要求的质量,做出了特定的成果的提供者将会获得更高的报酬,而那些做得不成功的提供者将受处罚,或者降低报酬,或者终止合同。

为私人机构提供最大程度的自主空间

政府部门的角色应该清楚地定位于只关心所希望的最终结果与工作标准,处罚失败而奖励成功,然后就放手让提供者去组织力量,按照要求选择实现目标的

最佳途径。必须假设提供者是尽可能地拥有管理自由。在职员聘请和使用方面特别迫切需要自主空间,其他领域如课程、预算设置等方面亦然。

建议与提供者采用长期合同

与私人管理者签约时应该设定足够长的期限,以鼓励私人机构的投资,激发对事业的兴趣。在许多案例中(如美国的特许学校和合同学校),合同期限相对较短,只有3到5年时间。这会对投资积极性和事业的兴趣产生潜在的不利影响,这也没有足够时间让公司去提高学校的绩效,一般这个过程往往需要5年或更长的时间。如果私人公司管理公立学校,签约部门可以选择较长的合同期。这已有一些地方的现成案例,例如,波哥大的租借学校的管理合同就是15年。

聘请独立机构评估合同方的表现

如果政府聘请独立第三方机构去评估合同方的表现会强化合同约定。这也可以确保实现独立、无偏见的学校评估。一些公司提供测试服务,也提供学校评估和检查服务。这些服务帮助分析学业、资金、人口统计的指标和趋势,提供基本标准,提供他们对学校绩效的发现。

5. 结论

这份报告回顾了教育契约的国际案例,历史地看,教育服务契约曾经局限于非核心领域,如学生接送、食物供应等,但在最近几年,政府部门开始与私人机构签署合同,以求提供核心教育服务和学校设施。

作为一个现象,教育契约仍旧处于其起步阶段,美国对合同学校的成果研究还很有限,大多数的研究仅是做描述性研究。在有越来越多也更加复杂的关于美国特许学校的研究同时,对于世界范围内的其他案例却缺少研究。把合同学校影响的教育成果孤立出来不是一个容易的任务,部分是因为很难将整个效果从私人提供的效果以及提供者在整个合同安排中的所获得的额外的自主性的效果中分离出来。正如Patrinos(2005年)所说的:“根据不同的类型选择,有关合同学校的信息是混淆的。也就是说,我们知道美国教育券项目的很多内容,也知道很多关于特许学校的试验。我们很少知道其他国家的契约形式。因此,集中评估是必要的,有助于扩充信息基础,以便政策制订者科学决策。”

最近的经验显示,在契约模式的设计与执行过程中已有一些新的经验,以及契约可以发挥最好作用的条件。对契约服务的越来越依赖,特别是在诸如教育设施提供领域内的情况已对教育部门形成了显著的挑战。这要求重新定义公共部门的角色,也要求一整套全新的规范教育部门的技术手段。

教育契约服务不是包治百病的灵丹妙药,但是它的确给政府部门提供了一个达到教育目标的不同途径。若要获得进一步成功,还需要精心的政策设计、谨慎的政策执行和高效的政治管理。

(节译自“新西兰公开刊物数据分类国家图书馆2006年6月教育论坛报告”)


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