② 招标出售。招标形式类似于拍卖，且费用较低；但投标系不公开竞价，投标者不了解彼此的出价情况，故难以达到拍卖的竞价效果。
③ 标价出售。对零星财产，可以直接提出价格，寻求买主。其具体方式多样，如散发报价单、举办交易会、在公开市场陈列出售、个别联系买主等。标价出售可给予求购者议价机会。标价出售操作简单，费用较低，但不大容易获得最有利的售价。根据破产法第112条的规定，以上三种方式中，一般应采用第一种。但是，债权人会议决议采用其他方式的，从其决议。但是，按照国家规定不能拍卖或者限制转让的财产，应当按照国家规定的方式处理。
（4）破产财产的整体变卖。破产法第112条还规定，破产企业可以全部或者部分变价出售。企业变价出售时，可以将其中的无形资产和其他财产单独变价出售。所谓全部出售，主要包括两种情形：一是成套设备或生产线的出售；二是企业整体出售。成套设备是按照特定的技术目的和要求，依据一定的整体设计，由多种不同的技术装备组合而成的生产系统。而企业整体上不仅包括了生产系统，还包括了内部管理、市场销售、技术研发等系统。通常这些系统中都包含了专利、专有技术、商标、版权、商誉、客户网络、专家团队等各种各样的无形资产。一般采说，整体变卖的收入明显高于有形财产分别出售的收入。所以，在整体变卖时，可以对现有财产进行优化组合。在组合过程中，可以剥离出一部分有形财产或无形财产单独出售，也可以将现有财产分为若干整体分别出售。破产财产的整体变卖，通常应采用拍卖或招标的方式。 五、破产分配
1、破产分配的概念。
破产分配，又称破产财产的分配，是指破产管理人将变价后的破产财产，根据符合法定顺序并经合法程序确定的分配方案，对全体破产债权人进行公平清偿的程序。破产分配标志着破产清算的完成。破产分配结束是破产程序终结的原因。破产分配的概念包括以下要点： （1）破产分配由管理人负责实施。
（2）破产分配以变价后的破产财产为标的。所谓变价后的破产财产，包括财产变现所得的现金和因不能变现而需要折价分配的实物、债权和投资权益。
（3）破产分配根据符合法定顺序并经合法程序确定的分配方案进行。 2、破产清偿顺序。
（1）请求权的顺序。根据破产法第113条的规定，破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，依照下列顺序清偿：
① 第一顺序：破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金；
② 第二顺序：破产人欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和破产人所欠税款； ③ 第三顺序：普通破产债权。 在计算第一顺序的债权分配时，破产企业的董事、监事和高级管理人员的工资按照该企业职工的平均工资计算。
（2）按顺序清偿的规则。破产法规定分配顺序的意义在于，依据一定的法律政策确定不同类别的请求权人的受偿顺序，使顺序在先的请求权人能够优先于顺序在后的请求权人获得清偿。为了实现这一目的，按顺序清偿必须遵守如下规则： ① 首先清偿在先顺序的债权。
② 在先顺序清偿完毕后，有剩余财产的，进行下一顺序的清偿。
③ 对每一顺序的债权，破产财产足够清偿的，予以足额清偿；不足清偿的，按比例清偿。例如，清偿第二顺序债权后剩余的破产财产为10万元，第三顺序债权总额为100万元，
则按每10元债权偿付1元的比例进行清偿。
④ 按比例分配后，无论是否有未获分配的下一顺序债权，破产分配均告结束。例如，在清偿第一顺序债权后，剩余财产不足清偿第二顺序债权，则第二顺序债权按比例清偿后，结束破产分配。
3、破产分配方案。
（1）破产分配方案的制备。破产分配方案是载明破产财产如何用于破产分配和各破产债权人如何获得破产分配的书面文件。从本质上讲，破产分配方案是全体破产债权人就集体清偿达成的共同意志。管理人应当按照这一意志，实现清算分配。
破产分配方案的制备，由管理人负责进行。管理人在接管破产财产后，应当尽快完成破产财产的清理和估价，并从速制备破产分配方案，以便债权人会议及时讨论通过和付诸执行。 根据破产法的规定，破产分配方案应当载明下列事项：参加破产分配的债权人名称或者姓名、住所；参加破产分配的债权额；可供分配的破产财产数额；破产分配的顺序、比例及数额；实施破产分配的方法。
根据司法解释，对破产分配方案的内容有以下具体要求：对于可供破产分配的财产，要说明其种类、总值，已变现的财产和未变现的财产；对于债权清偿顺序，要说明各顺序的种类与数额，包括破产人所欠职工工资、劳动保险费用和所欠税款等的数额和计算依据；对于破产分配方法，要说明分配的方式和时间；有将来能够追回的财产的，应就追加分配加以说明。
（2）破产分配方案的通过。破产宣告后，管理人应当及时拟订破产财产分配方案，提交债权人会议讨论。在债权人会议讨论时，如果个别债权人认为分配方案的记载事项有错误，可以要求更正。债权人会议通过破产财产分配方案的决议，由出席会议的有表决权的债权人的过半数通过，并且其所代表的债权额必须占无财产担保债权总额的1／2以上。该决议经债权人会议二次表决仍未通过的，由人民法院裁定。
经债权人会议通过的分配方案，须报请人民法院裁定认可后，方可执行。人民法院认为分配方案符合法律规定并且无损害债权人利益的情事的，应当裁定认可。 债权人认为债权人会议的决议违反法律规定，损害其利益的，可以自债权人会议作出决议之日起15日内，请求人民法院裁定撤销该决议，责令债权人会议依法重新作出决议。 对于债权人会议通过的破产分配方案，已申报的债权人有异议的，可以按照破产法的规定，在债权人会议作出决议后的7日内提请人民法院裁定。人民法院认为分配方案有错误的，可以要求管理人予以变更。管理人应将变更意见提交债权人会议批准后，报请人民法院裁定认可。
（3）破产分配方案的执行。破产分配方案由管理人执行。管理人应于人民法院裁定认可分配方案后，及时通知应接受分配的债权人限期到指定的地点领取分配。逾期不领取的，可以提存。现金分配的，债权人应提供注明其具体地址、开户银行账号的证明，由管理人直接将分配款项汇人债权人指定的银行账户。债权人领取分配财产的费用（包括汇款费用、差旅费等）应当由其自行负担。
破产分配可以一次分配，也可以多次分配。破产财产分配方案采用多次分配的，管理人进行分配时，应当公告本次分配的财产额和债权额。管理人实施最后分配的，应当在公告中指明，并载明对于附条件债权的提存额的分配事项。 4、破产分配额的提存。
破产分配额的提存是指管理人在执行破产分配时因为存在某种法律上或事实上的障碍，依法将给付标的物交给提存机关或者人民法院指定的机构，以留待进一步处理的制度。具体说，有以下三种情况：
（1）附条件债权的提存。对于附生效条件或者解除条件的债权，管理人应当将其分配
额提存。由此提存的分配额，在最后分配公告日，生效条件未成就或者解除条件成就的，应当分配给其他债权人；生效条件成就或者解除条件未成就的，应当交付债权人。
（2）未受领分配额的提存。对于债权人未受领的破产财产分配额，管理人应当提存。债权人自最后分配公告之日起满2个月仍不领取的，视为放弃受领分配的权利，管理人或者人民法院应当将提存的分配额分配给其他债权人。
（3）诉讼未决债权的提存。破产财产分配时，对于诉讼或者仲裁未决的债权，管理人应当将其分配额提存。自破产程序终结之日起满2年仍不能受领分配的，人民法院应当将提存的分配额分配给其他债权人。
第九节3
六、破产程序终结 （一）终结的事由
1、破产程序终结的概念。
破产程序的终结，是指破产程序不可逆转地归于结束。破产程序的终结，可能意味着破产程序预期目；标的实现，也可能意味着预期目标的不能实现。 根据破产法的直接规定或条文本意，破产程序的终结事由有： （1）重整计划执行完毕（第 94条）；
（2）人民法院裁定认可和解协议（第98条）；
（3）债务人有不予宣告破产的法定事由 （第108条）； （4）债务人财产不足以清偿破产费用（第43条）； （5）破产人无财产可供分配 （第120条第1款）； （6）破产财产分配完毕（第 120条第2款）。 2、破产程序终结的种类。 以上六种事由中，前三种发生于破产宣告前，第四种可以发生在破产程序期间的任何时候，最后两种发生于破产宣告后。其中，依前三种事由终结破产程序的，除和解协议规定企业自愿解散的外，债务人的法律人格不消灭，因而无须办理企业注销登记。依后三种事由终结破产程序的，债务人的法律人格消灭，因而必须办理企业注销登记。所以，破产程序终结可以分为两类：维持债务人法律人格的程序终结和消灭债务人法律人格的程序终结。 （二）消灭债务人法律人格的程序终结 1、终结裁定。
有上述后三种事由即债务人财产不足以清偿破产费用、破产人无财产可供分配或者破产财产分配完毕的，管理人有义务提请人民法院裁定终结破产程序。人民法院应当自收到管理人终结破产程序的请求之日起15日内作出是否终结破产程序的裁定。如果管理人不履行或者不能履行提请终结的义务，人民法院可以依职权裁定终结。终结破产程序的裁定，应当予以公告。
破产宣告时的终结，通常由人民法院依职权裁定。人民法院在破产宣告时，已经发现破产财产不足清偿破产费用的，应当同时裁定宣告破产和终结破产程序。这种情况称为“同时终结”。同时终结也可以由债务人提请人民法院裁定。 2、终结后的有关事项。
破产程序终结后的有关事项，按以下规则处理：
（1）办理注销登记。管理人应当自破产程序终结之日起10日内，持人民法院终结破产程序的裁定，向破产人的原登记机关办理注销登记。注销登记的意义是破产企业的法律人格归于消灭。管理人在办理注销登记时，应当提交人民法院宣告破产和终结破产程序的裁定书、人民法院指定管理人的决定书、破产企业的营业执照、公章以及工商管理部门要求的其他文
件。
在人民法院依职权裁定终结的情况下，终结后的有关法律事务，如企业注销登记，由人民法院或者人民法院委托的人员办理；由此发生的费用，管理人未提请终结有过失的，由管理人承担。
（2）管理人职务终止。管理人于办理注销登记完毕的次日终止执行职务。但是，存在诉讼或者仲裁未决情况的除外。
（3）连带债务的存续。破产人的保证人和其他连带债务人，在破产程序终结后，对债权人依照破产清算程序未受清偿的债权，依法继续承担清偿责任。
（4）新发现财产与追加分配。破产程序终结后新发现破产人有应当供分配的财产的，按照追加分配程序办理。
（5）其他事务。破产程序终结后的其他事务，如收回国有土地使用权、安置企业职工等，由地方政府有关部门办理。 七、追加分配
1、追加分配的概念。
追加分配是在破产分配完成，破产程序终结以后，对于新发现的属于破产人而可用于破产分配的财产，由法院按照破产程序的有关规则对尚未获得满足的破产请求权进行清偿的补充性程序。追加分配具有如下特点：
（1）用于追加分配的财产，是破产程序终结后新发现的财产； （2）追加分配受法定除斥期间的限制； （3）追加分配由法院负责实施；
（4）追加分配的方案应符合破产清算的有关规定。 2、追加分配的财产范围。
用于追加分配的财产，主要包括以下两类：
（1）依据破产法第 31--33、36条规定追回的财产，如破产人隐匿、转移的财产或者无偿转让的财产，第三人因破产人虚构债务或者承认不真实的债务、以明显不合理的价格压价出售财产、提供新担保、提前清偿未到期债务或者放弃债权而获得的不当收益，债权人接受不正当个别清偿的所得，债务人的董事、监事和高级管理人员利用职权从企业获取的非正常收入或者侵占的企业财产。
（2）破产程序终结后收回的属于破产人的其他财产，如有关部门发还的遗失财产、被盗财产，破产程序中因纠正错误支出收回的款项，因权利被承认追回的财产，债权人放弃的财产和破产程序终结后实现的债权、物上请求权等财产权利。
对破产程序终结后发现的破产财产，可以由破产人的上级主管部门或者投资权人追回后，交人民法院分配，也可以由破产债权人直接请求受理原破产案件的人民法院予以追回后进行分配。
3、追加分配的除斥期间。
追加分配的除斥期间，是破产程序终结后连续计算的不能中断和不能延长的固定期间。在此期间内发现符合上述规定的财产的，应当予以追回并进行追加分配。按照破产法的规定，追加分配的除斥期间为2年。此期间的起算点有两种：
（1）因债务人财产不足以清偿破产费用，破产程序依照第43：条的规定终结之日； （2）因破产人无财产可供分配，破产程序依照第120条的规定终结之日。 4、追加分配的通知和公告。
对有权参加分配的债权人应当通知，并对追加分配的时间和金额进行公告。未收到通知的债权人，认为自己有权参加追加分配的，可以向人民法院提出请求。 5、追加分配的方案。
追加分配应依照破产法规定的顺序进行清偿。已经在清算分配中获得满足的顺位，不得参加追加分配。尚未获得完全清偿的请求权属于不同顺位的，应首先清偿在先顺位的请求权。同一顺位的请求权不能全部满足的，按比例清偿。实践中，可以根据最后分配的方案，确定应接受追加分配的债权人名单。 6、小额财产的归属。
进行追加分配总是需要一定的人员和费用。没有必要以较多的人力和费用分配较少的财产。所以，如果追回财产的数额较小，不足以支付分配费用的，则不再进行追加分配，由人民法院将其上缴国库。 第十节
一、破产法律责任的意义
破产法律责任是为维护破产法律秩序，遏制破产违法行为而由法律设立的制裁机制。所谓破产法律秩序，是指破产法所要求和保障的公平清偿秩序、权利保障秩序和其他社会经济秩序。所谓破产违法行为，是指妨害公平清偿，损害当事人尤其是债权人合法权益和妨碍社会经济秩序的行为。对破产违法行为的制裁，包括程序上的强制措施和刑事处罚，在破产法的历史上由来已久。现代各国的立法的趋势，是，强化对破产违法行为的制裁，无论有关的制裁条款是规定在破产法之内，还是破产法之外。 二、债务人的法律责任
1、管理层造成企业破产的法律责任。
为了强化对造成企业破产有过错的高管人员的责任追究，破产法第125条规定，企业董事、监事或者高级管理人员违反忠实义务、勤勉义务，致使所在企业破产的，依法承担民事责任。同时规定，此类人员自破产程序终结之日起3年内不得担任任何企业的董事、监事、高级管理人员。其中后一款规定为资格限制责任，是民事特别法对于自然人身份权的特别限制。公司法第 150条也有类似规定。 2、违反破产程序义务的法律责任。
为了督促债务人的有关人员切实履行破产法第15条规定的相关义务，第126条规定，有义务列席债权人会议的债务人的有关人员，经人民法院传唤，无正当理由拒不列席债权人会议的，人民法院可以拘传，并可处以罚款。债务人的有关人员违反破产法规定，拒不陈述、回答，或者作虚假陈述、回答的，人民法院可处以罚款。第127条规定，债务人违反破产法规定，拒不向人民法院提交或者提交不真实的财产状况说明：债务清册、债权清册、有关财务会计报告以及职工工资的支付情况和社会保险费用的缴纳情况的，人民法院可以对直接责任人员依法处以罚款。债务人违反破产法规定，拒不向管理人移交财产、印章和账簿、文书等资料的，或者伪造、销毁有关财产证据材料而使财产状况不明的，人民法院可以对直接责任人员依法处以罚款。第 129条规定，债务人的有关人员违反破产法规定，擅自离开住所地的，人民法院可予以训诫、拘留，可以依法并处罚款。 3、欺诈破产行为的法律责任。
为了遏制各种欺诈破产行为，破产法第128条规定，债务人有破产法第31—33条规定的行为，损害债权人利益的，债务人的法定代表人和其他直接责任人员依法承担赔偿责任。 三、管理人的法律责任
为了规范管理人的行为，维护破产管理的公正和效率，破产法第“0条规定，管理人未依照破产法规定勤勉尽责，忠实执行职务的，人民法院可以依法处以罚款；给债权人、债务人或者第三人造成损失的，依法承担赔偿责任。 四、刑事责任
以上规定的制裁措施，属于民事责任和司法强制措施。除此之外，行为人情节严重，构成犯罪的，依照破产法第131条的规定，还应当依法追究刑事责任。
第十一节
一、职工债权的特殊清偿安排 根据破产法第132条的规定，破产法施行后，破产人在破产法公布之日前所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金，依照破产法第113条的规定清偿后不足以清偿的部分，以破产法第109条规定的特定财产优先于对该特定财产享有担保权的权利人受偿。破产法于2006年8月27日公布，自2007年6月1日起施行，根据这一规定， 2006年8月27日以前所欠的职工债权，享有先于别除权接受清偿的特别优先权。 二、国有企业破产的特殊规定 根据破产法第133条的规定，在破产法施行前国务院规定的期限和范围内的国有企业实施破产的特殊事宜，按照国务院有关规定办理。这里所说的“有关规定”，目前主要指1994年到1997年国务院和中央有关部门通过发布一系列文件所建立的一系列特别规定，主要包括：
（1）1994年10月《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》； （2）1996年7月《国家经贸委、中国人民银行关于试行国有企业兼并破产中若干问题的通知》；
（3）1997年3月《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》。
三、金融机构破产的特殊规定
一般来讲，商业银行、证券公司、保险公司等金融机构应该适用破产法所规定的程序。但由于这类金融机构的资产分为自有资产和客户资产两部分，破产时需要对其客户资金的保护作出专门规定，同时由于这类机构破产时涉及人数众多，社会敏感度较高，对金融机构启动重整或破产清算程序需由国务院金融监督管理机构向人民法院提出申请。为了建立金融机构破产的法律机制，破产法第134条规定，对于金融机构的破产，国务院可以依据有关法律的规定制定实施办法。这里所说的“有关法律的规定”，主要包括商业银行法第71条、保险法第 118条。对于证券公司的破产，证券法尚无特别规定。金融机构破产，特别法律和行政法规无特别规定的事项，适用破产法的一般规定。 四、非法人组织破产的特殊规定
不具有法人资格的合伙企业、个人独资企业或者其他类似组织，其合伙人、出资人或者其他形式的创办人，应对该企业或组织的对外债务承担无限连带责任。这些企业破产，必然会连带牵涉到这些人的个人破产问题。目前我国尚未出台有关个人砹产的程序规定。所以，破产法第135条规定，其他法律规定企业法人以外的组织的清算，属于破产清算的，参照适用破产法规定的程序。这意味着，在其他法律有规定的情况下，该企业或组织仍可参照适用破产法规定的破产程序。例如，2006年修订的合伙企业法第92条规定“合伙企业不能清偿到期债务的，债权人可以依法向人民法院提出破产清算申请”，说明合伙企业已进入破产程序的适用范围。