优化绩效考评系统提高行政效能的对策与研究(2)

2019-03-09 22:12

(一)绩效考评系统应用范围

绩效考评系统几乎涵盖了全市地税系统税务管理以及行政官的全部内容,具体有以下几个部分:

1、大厅监控:包括实时监控、分析统计、预警处理、参数设置等。主要是针对办税服务场所的工作情况进行实时监控、管理和预警分析等。

2、公共事务:主要包括工作计划及日程管理、工作查询及安排、会议安排、资料报送、公告通知等公共事务管理方面的内容。

3、网上学校:包括面向广大税务干部的干部网校和面向纳税人的 “纳税人网校”。

4、税收执法: 内容涵盖税款收征收、税收管理、税务稽查等税收执法全过程。

5、行政管理:主要包括工作考勤、公文管理、临时工作安排及加班、出差、请休假、机关文体活动等各项行政管理审批事项。

6、后勤服务:包括物品购置及消耗处理、接待管理、车辆管理、固定资产管理等。

7、绩效考核:包括年度个人考核指标和市局、区县局、分局三级考核指标,以及手工项目结果录入、个人绩效考核得分、申辩审核等。

8、信息交流:包括超级论坛、内部讨论区等。

(二)系统自正式运行来处理业务情况

1、全部业务流程办理情况(单位:条)

2010年度全部流程5944条, 2011年度全部流程4644条,年度全部流程4732条。

2、系统访问情况:

日志概况 总统计天数: 1596 总访问量: 818643 年均访问量: 163648 月均访问量: 12249 平均每日访 513 问量:

2012

300002500020000150001000050000一月二月三月四月五月六月七月八月九月十月十一月十二月2010年度2011年度2013年度

二、系统应用过程中存在的问题

绩效考评系统的应用一直是一项障碍重重、屡有缺陷的管理活动。近几年来虽然我们在系统应用工作方面都在努力地进行有益的改进,以求逐步完善。但由于这一问题的复杂性、敏感性,个别长期以来存在问题至今仍未得到很好的解决。

(一)绩效考评系统设计还需不断完善

绩效考评系统自身还存在着一个不断修改完善过程,由于涉及的面比较多,操作流程较为复杂,因此某些方面还存在着一些缺陷,影响了系统的深入应用。主要有这几个方面:

一是部分流程设计不合理,大部分流程没有设计“退回”功能,导致部分流程操作错误后无法退回,影响效率。如“请休假”流程,

常出现部分工作人员在操作中选择了“会签”,结果导致“会签”中的某个人不及时处理,整个流程无法继续。又如:“行政审批”流程中的提供发票流程,如那位领导不同意,应当可以自动停供发票,但是系统却不允许终结。

二是软件考虑使用方便性上存在欠缺。如:没有设计“提示”信息,或者规定每一个流程必须完成的步骤,这样常导致工作人员操作很随意,错误不断出现。没有及时提醒流程错误信息,导致一步错误,整个流程错误继续,没有办法及时改正。如:请休假,选择领导审批时候,可以选择任意一个分管局长或者直接递交局长,没有规定必须的流程。这样常出现有点干部请假报了分管局长而有的则报了局长等等很不规范的情况出现。

三是统计报表功能没有完成,系统管理员无法对整个使用情况进行很有效的统计和报表,及时掌握整个管理情况。

四是软件数据无法对接,造成重复数据录入。现在系统中包含的“固定资产管理”、“减免税审批”、“公文管理”等等这些流程都有其他独立的软件在使用,而且这些数据又无法相互对接,造成了极大的资源浪费,系统应用程度较低。目前,全市运行情况来看,仅仅使用了“行政管理”功能和部分“涉税事宜审批”,这两块功能,没有摆脱“打卡、签到机”的影子。同时,部分流程又不符合实际,从而形同虚设。如:接待管理,在现实中因为操作复杂、时效差等原因,导致几乎就没有使用。

(二)绩效考评系统推广应用度还需提高

1、责任部门定位不准。从绩效考评的本质而言,我们施行绩效考评是为人力资源管理提供准确的基础信息,从而对人力资源的有效利用,充分发挥“人”这一最大的主导地税生存与发展的资源的作用提供决策依据。理所当然,此项工作的主要责任部门就应是对“人”管理的职能部门,一般来说应该归口各级人教部门。然而,通过我们前期的调查,目前全市独立运用系统考核的7个单位,软件日常维护一般由信息中心负责,流程监控和系统查询等超管员权限又是由人教部门负责行使,最终的个人绩效考核又是其他考核部门负责完成。这样的结果就造成了一是绩效考评系统维护责任单位不明,出现问题责任不清,二是系统权限管理无法统一管理,权限交叉,不利于系统运行,人为的制造管理上分工不准, 常造成工作脱节,增加管理成本。 三是容易出现管理漏洞,导致考核失衡。

例如我们通过系统后台随机抽调了某单位2012年度三个月考勤数据维护记录,被人为修改记录达到了193条,其中信心中心管理员修改的有163条,考核部门人员修改的有15条,其他部门人员修改的有15条。虽然部分记录修改为正常修改,但仍从一个方面看出多部门管理存在着管理漏洞,考核失衡的现象。

2、考评指标设计不当。绩效考评是一项指导干部职工行为导向的工作。我们的行为方式和短期任务应是不断调整的。要想引导干部正确的行为趋向,就必须调整与之相符的考评指标。而且考评指标体系内容要切合实际、全面具体,但目前全市各单位制定的考评指标都过于笼统。如“能”这块,这一指标就包括很多方面,而我们在设计


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