永州市第二次土地调查 培 训 讲 义
1、综述
1.1 项目建设目的
城 镇 地 籍 调 查
为了全面查清土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地调查信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要，实现土地的信息化管理和建立国土电子政务“窗口式”办公机制，满足第二次全国土地调查的要求和为建立永州 “数字国土”提供基础数据，根据《国务院关于开展第二次土地调查的通知》、《第二次全国土地调查总体方案》、《第二次全国土地调查实施方案》、《第二次全国土地调查数据库建设技术规范》、《城镇地籍数据库标准》等要求、规范、规程和规定，永州市国土资源局决定开展永州市的第二次土地调查工作，结合实际情况，特制定本技术设计书。
城镇土地调查数据库建设任务是：在城市建成区和县城所在地建制镇建成区范围内，建立包括土地利用、土地权属、基础地理等内容，集影像、图形、属性和文档于一体的数据库及管理系统。
1.2 项目建设内容、范围
1.2.1 建设内容
本次城镇地籍数据库建库内容主要包括： 数据库的内容主要包括以下方面：
〔1〕基础地理信息数据：包括四等、一级GPS平面控制点、1：500地形、地籍图；
〔2〕土地权属数据：包括宗地、界址线、界址点等； 〔3〕土地利用数据：包括地类图斑、地类界线、线状地物等； 〔4〕栅格数据：包括DEM、DOM、DRG和其他栅格数据；
〔5〕元数据：包括矢量数据元数据、DOM元数据、DEM元数据等； 〔6〕表格、报告文本、扫描文件、1：1万地形、地籍图缩编等其他数据。 1.2.2 建设范围
本项目城区地籍数据建库部分具体范围为：冷水滩区城镇地籍调查约80.28平方公里（1：500，有控规地形图），其中建成区约36.43平方公里，规划区约43.85平方公里，建立城镇土地调查数据库；冷水滩区专项用地调查36.43平方公里。 1.2.3 城区地籍数据建库测区概况
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1.2.3.1 自然地理情况
本区为典型的丘陵地貌，地貌较为复杂、破碎。
测区最高海拔高程约为200m、最低海拔高程约为90m；山上植被大多为松树林及灌木林，且极其浓密；测区中部为镇区及城郊，地势较为平坦，但建（构）筑物密集；测区北部为起伏山岭，地形较为破碎且树林密集。 1.2.3.2 交通与水系情况
永州地理位置优越，南连两广，是中原地区和湖南向南部沿海地区和港澳开放的前沿基地。交通较为发达，衡昆高速、两广高速、G322国道均可到达测区，省道S217线自测区中部南北纵贯；湘桂铁路、和洛湛铁路从测区通过；湘江自南向北在测区中央流淌。
市区人口稠密、建筑密集；老城区街巷狭小，房屋密集并散乱；新建城区建筑造型各异，层间交错，给测量工作带来不便。
2 作业依据
【1】 法律法规
〔1〕《中华人民共和国土地管理法》 〔2〕《中华人民共和国城市房地产管理法》 〔3〕《中华人民共和国土地管理法实施条例》
〔4〕《湖南省人民政府关于做好第二次土地调查工作的通知》（湘政发[2007]7号）
【2】 行政规章
〔1〕《土地登记规则》（1995，国土[法]字第184号）
〔2〕《确定土地所有权和使用权的若干规定》（1995，国土[籍]字第26号） 〔3〕《土地权属争议调查处理办法》（2003，国土资源部17号令）
【3】 技术标准
〔1〕《城市测量规范》（1999，CJJ8-99）
⑵《全球定位系统城市测量技术规程》（1997,CJJ73-97）
〔3〕《1：500、 1：1000 、1：2000比例尺地形图图式》（GB/T7929-1995） 〔4〕《地籍图图式》（国家土地局CH5003-94） 〔5〕数字测绘产品质量要求（GB/T 17941.1） 〔6〕数字地形图系列和基本要求（GB/T 18315） 〔7〕《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T1014-2007）
〔8〕《第二次全国土地调查数据库建设技术规范》国务院第二次全国土地调查领导小组办公室
〔9〕《第二次全国土地调查总体方案》
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〔10〕《第二次全国土地调查实施方案》（国土调查办发〔2007〕7号） 〔11〕《湖南省第二次土地调查实施方案》
〔12〕《城镇地籍调查规程》国家土地管理局TD1001-93（以下简称规程） 〔13〕《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007） 〔14〕《城镇地籍数据库标准》（TD/T1015-2007）
〔15〕《永州市城镇地籍数据库标准》（分地籍、地形、地类部分，2008，地方标准）
〔16〕第二次全国土地调查底图生产技术规定（国务院第二次全国土地调查领导小组办公室）
〔17〕国土资源信息核心元数据标准（TD/T 1016-2003） 〔18〕土地利用数据库标准（TD/T 1016-2007） 〔19〕《地球空间数据交换格式》（GB/T17798-1999）
〔20〕基础地理信息数字产品 （1：10000、1：50000数字高程模型CH/T 1008-2001）
〔21〕基础地理信息数字产品 （1：10000、1：50000数字栅格地图CH/T 1010-2001）
〔22〕数字测绘产品检查验收规定和质量评定（GB/T 18316-2001） 〔23〕《湖南省城镇地籍调查成果预检办法》(湘土调办发[2008]1号)
【4】 工作方案
〔1〕《永州市城区地籍数据库建设工作方案》 〔2〕《永州市城区地籍数据库建设招标方案》
【5】技术方案
〔1〕经批准后的本技术设计书
《永州市城镇地籍数据库标准》是以《城镇地籍数据库标准》（TD/T1015-2007）为基础，保留了原标准所有分层、字段属性等，针对永州市电子政务的特殊要求，添加了部分内容。如为今后分户发证预留的分户信息，房屋属性结构对产权类别、建造年份的描述，地类图斑属性结构描述表对面积属性的增加等，分地籍、地形、地类部分建立的三个地方标准。
3、数学基础
【1】比例尺：1:500；
【2】坐标系统：采用1980西安坐标系1.5度带，其中央子午线经度为：111°00′；
【3】高程基准：采用“1985年国家高程基准” ； 【4】基本等高距：0.5M
【5】图幅分幅：图幅分幅采用40350㎝矩形分幅；
【6】图幅编号与文件命名：直接引用GB/T 13989—92《国家基本比例尺地形图
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分幅和编号》的相关规定或采用图幅左角坐标值。采用图幅左角坐标值作为图幅命名规则，应将小数部分扩大成整数，先描述X坐标，再描述Y坐标，X坐标和Y坐标的位数应相等；
以行政区划为基础的城镇地籍数据文件命名规则为：比例尺代码（字符码）+区、街道、街坊代码+扩展文件名。比例尺代码1：500为K；区、街道、街坊代码见15.4.4.1。
4 已有资料情况
14.1 测区已有资料情况如下
【1】平面控制资料
本区及其周边区域的国家三角点经华东、华中区域大地水准面精化的GPS网成果有：芝山1986（B级）、芦洪市u416（C级）、黄阳司u417(C级）、端桥铺u423(C级)、冷水滩u427(C级)、石期市u436(C级)、黄田埔u437(C级)、岚角山u428(C级)等八个点，以上高等级控制点为1980西安坐标系6度带成果，要求踏勘后使用。 【2】高程控制资料
本区及其周边区域的国家水准点有湘水PB53-49（Ⅱ）、湘水PB53-50（Ⅱ）、湘水PB53-54（Ⅱ）、湘水PB53-104（Ⅱ）经踏勘点都在可利用和Ⅲ水-27、Ⅲ水-17、Ⅲ水-23等三个，经踏勘Ⅲ水-27被埋要开挖，其它点未查找。
以上成果，平面为1980西安坐标系，6°带第19带成果，其中央子午线为111°；高程为1956年黄海高程系。
以上成果中，平面成果可直接利用，高程成果要求转换成1985国家高程基准后使用。
芝山1986（B级）、岚角山u428(C级)有1985国家高程基准三等水准成果。 【3】图件资料
〔1〕 永州市规划局2008年组织施测的城区1：1000地形图、1：10000地形图；
〔2〕 永州市国土资源局编制的1996年～2020年1:10000土地利用规划图； 〔3〕 永州市国土资源局编制的1:10000的土地利用现状图
以上图件虽然其坐标系统不一，但可作为设计、生产工作的计划与参考用图。 【4】地籍资料
〔1〕区内部分区域有永州市国土资源局历年来组织实施的地籍调查资料，可作为本次地籍调查的参考资料；
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〔2〕永州市国土资源局历年来已发证的和进行了地籍调查的宗地界址点资料，可作为本次地籍调查的参考资料；
4.2 已有地籍数据及已发证地籍档案资料可能存在的问题分析及处理
〔1〕宗地编号：由于实施年代的不同和实地的变化及本次调查的街坊的重新划分，宗地编号原则上需要按新的街坊统一编号；
〔2〕界址点编号：由于街坊已进行重新划分，界址点需按新的街坊统一编号； 〔3〕宗地资料的完整性：对有缺项的宗地资料，应按要求予以补充； 〔4〕准确性问题：资料的不准确表现在界址点位置不正确，界址线相互交错，或本应接边的地方没有接边（交错或留有缝隙），宗地面积计算有误等；
〔5〕资料的现势性：因变更不及时或在变更周期内进行了相关建设，现实情况变化较大，促使资料的现势性有其局限性；对此应采取加强巡视与调查相结合的措施；
〔6〕标准的不一致性引发资料内容的完整性：对地籍调查，本次城镇地籍建库增加了许多新的调查内容，如楼栋表；对此应根据要求，对已有资料进行补充；
〔7〕地理与数学基础的不一致性：由于各种资料实施年代与实施单位的差别，各期数据间可能存在地理与数学基础的不一致性，因此，在利用各种资料时，应分细期所采用的地理与数学基础，并换算为本次建库要求所采用的坐标系系坐标和高程系高程。
由于上述原因，原地籍档案资料在本次地籍调查时仅作为参考资料。
5、技术路线及标准约定
本次城镇地籍数据库建库主要包括项目区内1:500地形图全野外数字化测绘、权属现状调查和地籍测量、地类调查以及内业建库。其基本技术要求是建库成果要满足第二次全国土地调查数据库建设和市局国土资源电子政务系统对地籍数据的入库要求。
根据市局电子政务系统的要求，结合试点区的工作经验，采用MAPGIS平台下的数字测图系统MAPSUR进行外业成图、建库。但考虑到MAPSUR功能较弱，可以采用其它外业采集数字测图系统（如南方CASS6.0）进行成图后转换为MAPSUR格式和MapGIS地籍数据库格式。
15.1 技术路线
地籍调查、建库工作不仅技术要求高，而且工序繁多、系统性强。因此，科学的工作流程、合理的组织方式、严密的监控体系，是优质、高效、按时完成任务的保证。
根据本项目的实际情况，在实施过程中应根据已有资料与实地变化情况，按下述原则分类实施：
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