保护好土地产权人的合法权利和利益，建立起科学的地籍管理制度。
调查范围：是对城市、建制镇内部每宗土地的调查，与农村土地调查确定的
范围相互衔接。其中城市的范围是指城市居民点，以及城市连片的和市政府所在地的商服、住宅、工业、仓储、机关、学校等单位用地。
调查单元是宗地。凡被权属界址线封闭的地块称为宗地。一个地块内由几个土地使用者共同使用而其间又难以划清权属界线的也称为一宗地，大型单位用地内具有法人资格的独立经济核算单位用地，或被道路、围墙等明显线状地物分割成单一地类的地块应单独分宗。难以调处的争议地，以及未确定使用权的土地（如河流、公路等公共基础设施用地）应按用地范围单独划宗，不调查使用权人，仅调查地类。
8.2 地籍调查作业流程
图8-1 地籍调查作业流程图
8.3 地籍调查的一般原则及准备工作
8.3.1 一般原则 【1】调查的基本原则：
〔1〕尊重历史，调查核实合法用地、历史用地和其他用地的实际情况； 〔2〕反映现状，是指要按照现状调查，同时详细说明现实情况与权属来源情况；
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〔3〕修正错误，修正原来权属调查或地籍测量的错误；
〔4〕方便利用，即要求按照规范的程序，选择规定的平台，实施规范的操作，为地籍管理和土地登记发证提供便利。
〔5〕地籍调查建库的基本单元为宗地和块地。 【2】调查的定义界定
〔1〕宗地：指被权属界线封闭的、有明确权属的地块；
〔2〕块地：农用地宗地以内和建设用地宗地以外的按地类界、权属界、街坊界封闭的地块称为块地。 8.3.2 准备工作
地籍调查工作开始之前需要进行大量的准备工作，包括成立调查组织机构、进行宣传和动员、组织作业人员培训、制作工作底图、调阅地籍档案资料、印制表格等。
对于已发证的宗地，通过对地籍调查的界址线电子版叠加在新划分的街坊结合图上，进行新宗地编号，新界址点编号，并以新街坊为单位编写新旧宗地地籍编号对照表。对不同资料归类整理，并按以下步骤处理：
8.3.2.1街区、街道、街坊的划分：根据原有街坊结合图、结合新测绘地形图进行划分，以河流、水沟、道路、街巷等自然地物进行划分，街区与行政界线严格一致，街坊与村同级，与行政界线相一致，不宜以宗地为标准。
8.3.2.2 通过程序对已录入的宗地属性资料按照“宗地情况调查表”的格式生成表格并打印成册;
8.3.2.3 核实：对每宗地已有资料必须进行核实，以确定是否已发生变化或有错误；已有界址点坐标检测作如下规定：城镇街坊外围界址点及街坊内明显的界址点误差在±10cm、城镇街坊内部隐蔽的界址点及村庄内部界址点误差在±15cm范围内原界址点坐标保持不变，不需要重新指界、认界，超过要求的重新指界，实地界址没有变化的不需要重新认界。
8.3.2.4 修改：对每一宗地的土地分类按照新的土地分类标准进行修改，对界址点、宗地号按照新的统一编号方法进行修改；
8.3.2.5 补充：对于“宗地情况调查表”上缺少界址点表、地籍调查表、权属证明文件等资料的宗地进行资料的补齐，并在“宗地情况调查表”相应位置注明该宗地的现状(如存在、变化、注销等)；
8.3.2.6 所有宗地的属性资料应如实反映到“宗地情况调查表”上。
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对于没有进行过地籍调查的区域按照《城镇地籍调查规程》规定的技术标准、内容和数据库建库标准进行全新的地籍调查。
8.4 制作调查工作底图
现场调查必须携带工作底图，工作底图应采用新测绘的1:500地形图，将界址点、线及编号、宗地号、用地类别等标绘于底图上，调查底图界址点、线为区别于其它要素，区分颜色表示，替代宗地草图。
8.5 地籍预编号与宗地用途分类
地籍号由区编号、街道号、街坊及宗地号组成，在地籍图上只注记街道号、街坊号及宗地号，街道号、街坊号注记在图幅内有关街道、街坊区域的适中部位，宗地号注在宗地内。在地籍图上宗地号和地类号的注记以分式表示，分子表示宗地号，分母表示地类号。对于跨越图幅的宗地，在不同的图幅都须注记宗地号。如果某街道或街坊或宗地只有较小区域在本图幅内，相应的编号可以注记在本图幅内图廓线外。如果宗地面积太小，在地籍图上可以用标识线移在所在宗地外空白处注记宗地号。
地类在地籍图上按土地利用类别码注记地类，地籍图上应注记地类的二级分类。对于宗地较小的住宅用地，可以省略不注记，其它各类用地码一律不得省略。道路用地，包括分割街坊的道路和街坊内的巷、通道的宗地，都应按全国第二次土地调查体系的规定要求注记其相应的地类码。宗地内部不同的用地类别，要测出地类界（如宗地内道路、绿化、办公、宾馆、体育场地等）以方便内业构面。
8.6 界址调查
界址调查是权属调查的核心，也是地籍调查的核心工作。根据调查计划，分片区公告通知或发送调查指界通知单并签收，通知权利人按时到现场指界。界址调查具体要求如下：
8.6.1 界址调查必须查清本宗地的座落、界址点、界址线位置、界标类型以及与四邻宗地的相关关系。宗地的座落包括地名和门牌号码，地名应采用标准地名。 8.6.2 界址调查必须由本宗地及相邻宗地的权利人或委托代理人到现场指界。现场指界要求如下：
〔1〕单位使用的宗地，由法人代表出席指界，并出具身份证明和法人代表身份证明（见《湖南省城镇地籍调查实施细则》附录A）。
〔2〕个人使用的宗地，由户主出席指界，并出具身份证明和户籍簿。
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〔3〕法人代表或户主不能亲自出席指界的，可委托代理人出席指界，并出具身份证明及指界委托书（见《湖南省城镇地籍调查实施细则》附录B）。
〔4〕两个以上土地使用者共同使用的宗地，由共有人共同指界或共同委托代理人出席指界，并出具身份证明和指界委托书。 8.6.3 实地认定界址原则
〔1〕本宗地与邻宗地界址间距小于0.5m的，必须由双方指界人指界认定，并在界址调查表上签名（盖章）认可。
〔2〕共用界址线必须由双方共同指界认定，并在界址调查表上签名（盖章）认可。本宗地与邻宗地以墙壁或者围墙为界标的，必须查清自墙、共墙、借墙、并墙等关系情况。
〔3〕宗地界址临街、巷、空地的，可只由本宗地指界人指界，并签章认可。 〔4〕土地使用者已有合法建设用地批准文件或已发土地使用证，经双方指界，宗地图上界线与实际界线吻合且原地调表上双方已签章的，可只由本宗地指界人签章认可；
少批多用的宗地界线按实际用地界线确定，在调查表中注明原发证面积和多占面积，待后处理；
批多用少的，原则上按实际使用范围定界，或按双方同意按现状指界； 〔6〕 历史用地、没有权源文件的宗地，一般按土地使用现状定界。 以墙壁、围墙一侧为界的，界线沿外墙基确定；
建筑物外轮廓不规则的宗地，属结构性的，应保持建筑物主体结构形状； 〔7〕一宗地有两个或以上土地使用者的，要查清各自单独使用部分和共同使用部分界线；
〔8〕邻宗地在本宗地界址线上的界址点，应作为本宗地与邻宗地共有界址点处理；
〔9〕有争议的界址，调查现场不能处理时，应记录争议情况，待后处理；较大宗地中，没有争议部分有明显线状地物或建筑物、构建物分开的，可将其划分为宗地进行调查，详细记录有争议部分，待后处理。
〔10〕宗地相邻为集体土地，无论是空地还是有构、建筑物，必须有土地所有权的代表指界签字。
〔11〕块地的界线按其权属、利用类别和实际现状确定。
8.6.4 相邻界址点的最大边长不能超过50m，边长超过50米时，应内插界址点
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处理。
8.6.5 宗地界址点应实地设置界址标志或界桩。
8.6.6 违约缺席指界的，根据不同情况按下述办法处理： 〔1〕如一方违约缺席，其宗地界线以另一方所指界线确定； 〔2〕如双方违约缺席，其由调查员依据现状界址及地方习惯确定；
〔3〕确定的结果应以书面形式送达违约缺席者，如有异议必须在15日内提出，再重新指界划定。违约缺席定界通知书见《湖南省城镇地籍调查实施细则》附录D。
8.6.7 指界人在认界后，不在地籍调查表上签字盖章的，参照违约缺席指界的办法处理。
8.7 权属调查的主要内容
8.7.1 土地使用者及土地权属性质调查
〔1〕土地使用者的调查是指调查核实土地使用者名称、单位全称或户主姓名、单位性质、土地使用者通讯地址、联系电话、与土地使用者有行政、资产关系的上级主管部门全称、土地使用者单位法人代表等情况。
〔2〕土地使用者名称应与其营业执照或身份证等的记载一致，单位的全称应与该单位的公章全称一致。单位的性质分为国有、集体、私营、外资、港澳台、联营、股份制、个体、个人和其它等。
〔3〕土地权属性质调查根据我国现行的土地权属性质调查分8种：国有土地所有权、国有土地使用权、集体土地所有权、村民小组、村集体经济组织、乡集体经济组织、其它农民集体经济组织、集体土地使用权，在调查时，根据权属来源证明材料确定土地权属性质，并将调查结果填写在地籍调查表上。 8.7.2 土地权属调查
调查人员应到现场核实土地权属来源情况和使用权类型，将结果填写在地籍调查表上，并收集各种权源材料，作为土地登记审查依据。 8.7.3 它项权利调查
〔1〕土地它项权利是指其他土地使用者在本宗地拥有的权力，它项权利分为用益物权和担保物权。
〔2〕用益物权是指以物的使用收益为目的的它物权，主要包括：通行权、地上权、地下权等。其中通行权是指民事权利人以他人的土地供自己土地通行之用的权力；地上权（地下权）是指在他人土地指定的地表上（下）有建筑物、其他建筑物
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