思南县中小学幼儿园布局调整规划方案
（2012—2018年）
为适应经济社会的发展，进一步优化教育资源配置，促进基础教育均衡发展，全面提高教育质量和办学效益，实现教育公平，办人民满意的教育，特制定2012 -2018年中小学幼儿园布局调整规划方案。
一、中小学教育资源概况
2011年全县有高级中学5所(民办1所)，中等职业教育学校1所，初中教育学校35所（含九年一贯制学校4所），小学277所(其中乡镇中心完全小学31所，片区完全小学57所，村级完全小学81所，村初小32所，教学点76个)，幼儿园64所（其中民办59所），小学附设学前班127个；有普通高中在校学生15297人，中职在校生4844人，初中在校生40966人，小学在校生67253人，幼儿园（班）在校生17013人（其中幼儿园12596人）；有普通高中教职工838人(含民办65人)，中职学校教职工147人，初级中学教职工1971人，小学教职工3485人，公办幼儿园教职工81人，民办幼儿园教职工449人；学校占地面积2268272平方米，其中：小学1168324平方米，初中677183平方米，普通高中214619平方米，中职学校141469平方米，幼儿园66677平方米；现有校舍建筑面积803007平方米，其中：小学315741平方米，初中228292平方米，普通高中156693平方米，中职学校68556平方米，幼儿园,33725平方米。
与2001年相比，普（职）高中在校生从6242人增至20141人，净增13899人；初中在校生从24272人增至40966人，净增16694人；小学从407所调整为277所，减少130所,在校生从75371人减少到67253人，减少8118人，校均规模从186人增至
- 1 -
243人。通过积极鼓励社会力量举办幼儿教育，幼儿园由6所增加到64所，在园幼儿从8223人增至17013人,净增8790人 二、中小学布局存在的主要问题
通过近10年的布局调整，全县中小学校的办学规模得到进一步扩大，集中办学的优势日渐明显。在国家资金的大力支持下，全县中小学办学条件迈上了一个新的水平，基本满足了“普九”需求。但随着经济社会的全面发展，受产业结构调整和城乡人口分布状况变化的影响，全县中小学布局出现了新情况、新问题： 一是学校布点多、规模小、办学效益不高。目前，小学校均规模243人，班均学生39人，其中村初小和教学点108所，占小学校点数的39%，而在校学生却仅占小学在校生总数的5.9%；100人以下的学校104所，占小学学校数的37.55%；50人以下的村小教学点78个，占小学学校数的28.2%，校均学生数21人，20人及以下的教学点有44个，占全县小学校数的16%，10人及以下的教学点有22个，占全县小学校数的7.9%；全县小学班均学生最多的有73人，最少的仅有2人。初中校均规模1170人，其中400人以下的学校4所，占初中学校数11.4%，中小学校普遍存在有规模小、办学效益不高的问题。
二是办学条件差，办学水平不高。由于投资有限，农村偏远山区学校校舍及其配套设施较差，教师调配困难，部分校舍建筑破旧，甚至存在一定的安全隐患。教具、图书、体音美器材短缺，图书室、阅览室、实验仪器室、器材保管室、电教室、会议室等专用教室奇缺。学生宿舍、厨房等后勤生活用房严重匮乏，教师的住宿、生活问题难以解决，国家贫困寄宿学生生活补助资金难以实施。加之教学点多数是转正的代课教师任教，年龄结构老化，制约了农村学校教育教学质量的提高。
三是农村小学生源逐年递减，初中生源逐年递增。由于落实计划生育政策，加之城镇化推进，农村人口不断向城镇转移，农
- 2 -
村生源逐年递减。据2007至2011年五年的统计显示，全县农村小学入学人数以年均12.8%的速度递减，在校生人数以8.4%的速度递减（见表一）。农村初中招生数以年均7.04%的速度递增，在校生人数以7.3%的速度递增（见表二）。
四是城区教育资源严重不足。随着城镇化进程的加快，农村学生向县镇转移，城镇学生逐年增长，城镇发展与教育发展之间的矛盾日益明显，城区中小学校普遍存在有校园占地面积小，生均校舍面积与国家规定标准差距较大，大班额现象严重，学校发展不均衡，优质教育资源不能满足群众的需求，择校现象较为突出等问题。
五是普通高中容量不足，不能满足逐年增加的初中毕业生入学需求和高中教育发展的需求。目前全县高中平均班额已达70人，随着我县初中毕业生和普通高中招生计划的逐年增加，现有普通高中已不能满足高中教育发展招生计划扩招的需求。
六是学前教育布局和数量极不合理。全县5所公办幼儿园中，除县城区有3所、许家坝镇和塘头镇各有1所外，其余24个乡镇均没有公办幼儿园。59所民办幼儿园中，分布教多的有思唐镇9所、邵家桥镇7所、板桥乡5所、塘头镇4所、兴隆乡4所、孙家坝镇4所、瓮溪镇4所，还有东华乡、文家店乡、三道水乡等7个乡镇没有一所幼儿园。
七是教师资源配置不均衡。偏远地区缺编严重，中心地区浪费较大。由于小学校点多，校均规模小，教师分布不合理，许多村初小和教学点教师数量不足，教师工作量大。
八是保障水平低。义务教育经费保障机制改革虽然提高了生均公用经费标准，但按学生人数拨付经费的办法，许多规模小的学校生均公用经费收入与支出严重倒挂，影响教育教学活动的正常开展，校园文化氛围不浓。
这些问题的凸显，迫切需要调整中小学布局，优化教育资源
- 3 -
配置，缩小区域内教育差距，推进基础教育均衡发展。 表一：思南县2007-2011年小学学生变化统计表 招生数 合计 15119 12844 12196 11157 10022 县镇 2369 1978 2285 2492 2695 农村 12750 10866 9911 8665 7327 合计 84810 81736 79249 73509 67253 在校生数 县镇 15791 15405 15917 17553 19691 农村 69019 66331 63332 55626 47562 年份 2007 2008 2009 2010 2011 表二：思南县2007-2011年初中学生变化统计表 初中 招生数 合计 县镇 7865 7887 8963 9191 8448 农村 4526 5012 5220 5361 5943 合计 34708 35567 37943 39895 40966 12391 12899 14183 14552 14391 在校生数 县镇 21832 22482 23935 25127 24105 农村 12876 13085 14008 14768 16861 年份 2007 2008 2009 2010 2011
三、布局调整条件分析 （一）有利因素
国家推进义务教育均衡发展政策，义务教育经费保障机制的落实，国发2号文件和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚计划颁发契机，国家扩大内需和向西部基础教育投入倾斜的措施，群众重教意识的增强。 （二）不利因素
地方财政困难、教育经费投入不足，教育发展基础条件薄弱，城区后备土地资源不足，学校拆迁整合难度较大，近年来新建社区教育资源配置缺失，群众对学校撤并的接受程度等制约因素。
- 4 -
四、布局调整的指导思想
中小学布局调整，以科学发展观为指导，以办人民满意的教育为宗旨，以优化教育资源配置、促进教育均衡发展、提高办学效益和教育质量为目标，以国家向西部基础教育的倾斜投入为契机，推进学校教育“规模化、标准化、品牌化、现代化”，科学规划，整合资源，努力实现“条件优越、队伍优秀、质量优良”的办学目标，促进全县基础教育又好又快发展。
五、布局调整的原则
按照“政府统筹，合理布局，扩大规模，提高效益，因地制宜，分步实施”的原则，既着眼长远规划，又考虑现实需要，围绕“调优、调大、调高”的总体目标，巩固提高九年义务教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育和学前教育，关心特殊教育，促进各类教育协调发展。
六、布局调整规划内容 （一）总体目标
在今后的六年内，采取“撤、并、挂、建”等措施，优化资源配置，加快学校标准化建设，使全县中小学校办学条件得到改善，学校分布更加合理，办学效益明显提高。到2018年，全县撤并中小学校232所,新建学校14所,学校总数由现有的318所减少到198所,中小学校总数减少37.7%。
根据我县城镇扩容、“撤县建市”的需要和城区教育资源严重不足的实际情况，新建邵家桥教育园区和双塘教育园区，实现教育布局由分散低效型向集约高效型转变，为全县教育的持续性健康发展和教育质量的提升奠定坚实的基础。 （二）教育园区规划 1．邵家桥教育园区
共设置高中3所，初级中学3所，小学2所，公办幼儿园2所。
- 5 -