1.加强并规范PPP项目的培训。
PPP项目培训是指导PPP项目落地的基础平台，PPP培训专家并没有任何标准和要求，有很多培训沦落为中介机构的项目对接平台，或是不考虑中国特色，简单的将国外的公私合营用于我国的PPP推动上，依然在讲风险共担，在讲政府兜底，特别是对公益项目的PPP操作上，包装BT的痕迹太重。规范PPP项目培训，需要一流的PPP培训专家，特别是运营专家、融资专家、财务专家、法律专等家。通过培训，让政企双方明确新政下的PPP操作核心要点，明确如何设计PPP项目，如何吸引社会资本方实现降本增效的效果等。建议部里建立培训专家库，特别是吸引具有实操经验的专家入库。
2.优化咨询机构筛选和入库，建立动态统一的分类咨询机构库
各地各级政府都在建立当地的咨询机构库，以吸引优秀的咨询机构入库。但从实际情况看，自2014年的43号文出台后，很多地方将PPP作为当地项目融资的重要渠道，因而，大量项目拟推出，这就需要大量的咨询机构，目前咨询机构的情况基本上，一是原有的咨询机构急剧招兵买马、扩展规模，二是新的咨询机构如雨后春笋般的涌现出来。如何保证入库咨询机构质量、如何体现咨询机构的专业化等等是目前入库急需解决的问题。现实中很多项目交给一个咨询机构，由于搞工程咨询的不懂财务，搞财务的不懂法律，搞法律的不懂工程等，导致咨询机构提供的服务水平千差万别。建议建立国家层面的动态统一的分类咨询机构库，一是防止各地建库增加成本，二是便于统一监管。此外，建议建立咨询机构的评级机构，对咨询机构的咨询服务水平进行评级，并在PPP综合管理信息平台上进行动态披露。
3.建议评审PPP理论、工程、财务、法律等国家级咨询专家
PPP是系统工程，要体现专业人干专业事情，需要相应不同领域的PPP专家予以指导。对于物有所值论证和财政可承受能力评价，财务专家会更有经验。对于工程可研，工程专家会更有经验。对于合同签订事项，法律专家会更有经验。通过分类不同领域专家，建立国家级PPP专家库，便于发挥不同领域专家的作用。
作者：北京国家会计学院政府与社会资本合作(PPP)模式项目组责任教授崔志娟教授。崔志娟教授是财政部PPP中心项目评审专家，禹城市副市长(挂职)、河南镇平政府经济顾问，北京注协PPP培训专家，受邀山东省财政厅、新疆喀什财政厅、四川广元市政府、河北邢台市政府、河南镇平县政府、山东禹城市政府等进行PPP辅导，主持广东佛山地铁2号线PPP项目咨询、寿光竞争性磋商等工作。
PPP：化解县域城镇化资本融资难问题
作者：韩丽彦 文章来源：中国县域经济报（第33期 总第932期） 更新时间：2014-5-1 10:13:13
2013年年底国家审计署公布的审计结果显示，截至2013年6月底，中国各级政府负有偿还责任的债务20.7万亿元，其中地方政府负有偿还责任的债务10.9万亿元。财政部副部长王保安介绍，预计到2020年城镇化带来的投资需求约为42万亿元。那么，各地政府面临债务激增和城镇化仍需大量资金的矛盾。如何解决？此前，地方政府在基础设施建设中资金不足时，主要的解决方式是与融资平台签订BT（建设—移交）协议。BT模式因政府与债务的关系不明晰而备受争议，当前地方政府的大量或有债务即由此所致，因此，我们亟须寻找新的基础设施和公用事业融资运营模式。
党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营制”，利用PPP模式解决地方政府债务问题的呼声不断，各地地方政府也纷纷推动试点。
什么是PPP?
PPP（Public-Pvivate-Partnership政府与社会资本合作模式）是政府和私人企业之间为提供公共产品和服务、基于具体项目的合作融资模式，适用于具有长期稳定收益的基础设施项目建设。PPP是一种管理模式，强调项目管理，融资只是其中一个环节。
PPP具有三大特征：一是伙伴关系，二是利益共享，三是风险共担。以北京为例，地铁四号线、鸟巢都是PPP模式。
为什么力推PPP？
PPP在中国并非新鲜事，为何突然被提到如此高度？这主要源于中央态度和政策导向的变化。
去年7月31日国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议，讨论加强城市基础设施建设时指出，利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式，吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。9月初，国务院出台《关于加强城市基础设施建设的意见》。
“政府向社会购买服务，就是PPP的概念。这是新一届政府开始推PPP的信号。”清华大学建设管理系教授王守清说。
政策导向变化的背景，则是地方政府面临债务激增和城镇化仍需要大量资金的矛盾，亟须寻找新的基础设施和公用事业融资运营模式。
我国各地在加快推进城镇化过程中普遍面临着融资难题，“土地财政”饱受批评，地方投融资平台快速形成巨量的地方政府债务。
财政部副部长史耀斌日前指出，目前城市建设资金主要靠转让土地的收入支撑是不可持续的，新型城镇化需要建立多元可持续的资金保障机制。
“我国地方政府债务迅速攀升，运用PPP的机制创新，针对适合项目选择性地适当降低地方政府债务规模，有助于化解地方政府债务风险、减少地方债压力。”财政部财政科学研究所所长贾康说。
财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为，要解决城镇化的资金需求，债务融资之外，可以考虑PPP模式。PPP模式可以卸掉财政资金背上的“重负”，发挥财政资金的引导作用，调动社会资本并发挥各自优势。“这也是一种混合所有。”
PPP如何解决地方债务？
PPP模式的实质是公共服务市场化。通过PPP模式，可以通过引入社会资本，将政府负债转为企业负债；通过PPP项目的全生命周期预算管理，促进政府从以往单一年度预算收支管理，逐步向中长期财政规划和“资产负债管理”转变。同时，可以引入市场竞争激励机制，通过在公共服务的供给主体间引入竞争机制，提高地方政府债务的透明度。
PPP在城乡一体化建设中发挥了哪些作用？
一是弥补公共资金不足，缓解财政压力。城乡一体化建设项目前期投入资金需求量大，引入私人资本参加项目建设，能够有效缓解政府财政压力，同时在项目建设中期私人资本在筹集资金方面拥有更大的灵活性，能够为项目提供更多融资渠道。
二是有效控制公共部门风险。城乡一体化项目的风险来自于项目立项、融资到建设运营的全过程。运用PPP融资模式，由政府承担政策、规划等因素引起的风险，而其他风险则倾向于由私人部门承担，使得政府和私人部门同时有效地规避部分风险。
三是提高项目建设效率，优化资源配置。私人部门由于追求利润最大化，往往在技术与管理创新中具有更大的努力水平，引入社会资本参与建设和政府部门单独进行建设相比更加具有效率。因此，PPP融资模式将资金、技术与管理方式同时引入项目建设，在城乡一体化项目融资中有着广泛的应用前景。
PPP在我国的应用及发展