社会工作专业人才能力建设的路径研究：基于上海预防和减少犯罪工
作体系中社会工作实践的反思
费梅苹
《华东理工大学学报：社会科学版》2012年第4期。
[摘要]社会工作专业服务强调本土化、处境化以及回应地区及服务对象之特色和需求。衡量社会工作专业人才核心能力的重要指标，在于其能否不断回应社会环境和服务对象的特点及需要，不断探索本土化、处境化的社会工作服务模式。促进社会工作专业人才能力提升的途径和机制在于是否构建起了社会工作服务的制度环境、是否形成了能力建设的组织管理机制、是否激发了社会工作者提升其专业能力的动机和热情，是否促进了社会工作专业服务的不断创新和发展。本文以上海预防和减少犯罪工作体系中社会工作服务的实践发展为背景，通过对社会工作实务的发展阶段，以及社会工作者专业能力发展轨迹的归纳分析，对社会工作专业人才能力建设问题进行了探讨，着重分析了影响社会工作专业人才能力发展的制约因素，提出了促进社会工作专业人才能力建设的发展路径。 [关键词] 社会工作专业人才 专业能力 社会工作实践
社会工作是一种专业活动，用以帮助个人、群体或社区增强他们发挥社会功能的能力，并创造适宜于实现目标的社会条件。2010年中央发布的《国家中长期人才发展规划纲要(2010－2020年)》将社会工作专业人才提升为与党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才相并列的第六支主体人才地位，提出了培养社会工作专业人才的发展目标；2011年7月发布的《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》也强调要发展社会工作专业服务机构，加强社会工作专业人才队伍建设，开展社会关爱行动，关心帮助困难家庭和个人；2011年11月中央组织部、中央政法委、民政部等18个部门和组织联合
发布了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，《意见》对社会工作专业人才的定义和功能作出了明确界定。
2012年4月颁布的《社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2011－2020)》对社会工作专业人才队伍规模提出了具体的规划目标。
由上可见，社会工作专业人才已经成为我国社会建设和社会管理的主体人才。社会工作专业人才的功能凸显，成为衡量其专业能力强弱的重要标志。而如何开展社会工作专业人才的能力建设，成为完善和推动社会建设和社会管理的非常重要的议题。
一、上海社会工作实践中的社会工作者专业能力发展轨迹分析①
上海市预防和减少犯罪工作体系的制度创新之一即建立了政府购买服务的制度和机制，由政府购买社会服务组织的专业服务，通过社会工作者的有效开展，来实现预防和减少犯罪的社会目标。社会工作者作为社会建设、社会管理、社会服务的专业队伍，用其独有的专业能力和服务成效，显示出社会工作在预防和减少犯罪工作体系中的专业性、规范性和功能性特点。 (一)社会工作实践与社会工作者能力发展轨迹
自2003年至今，上海市预防和减少犯罪工作体系中的社会工作服务实践及社会工作者能力发展轨迹主要分以下几个阶段：
第一阶段，2003－2004：寻求专业认知、开展基础性专业服务阶段。 在该阶段，社会服务组织刚刚创建，社会工作者刚应聘上岗，如何针对社区吸戒毒人员、社区服刑人员和安置帮教人员、社区青少年对象开展社会工作服务成为了政府、社会服务组织、社会工作者共同思考的问题。在这一阶段，关于什么是社会工作服务、如何开展社会工作服务、社会工作与行政工作的区别是什么、开展社会工作服务需要哪些支持性条件等等成为整个预防和减少犯罪工作体系运作中讨论和思考的重点，建立对社会工作专业的认知，成为社会工作服务初创阶段的主要工作任务。
社会工作者被纳入预防和减少犯罪工作体系的重要原因是要发挥其在实现社会稳定中的专业作用。因此虽然关于什么是社会工作的社会共识尚在讨论之中，但服务对象的排摸、建档、动态管理等工作必须开展，这是体系建设的最基
本要求。基于此，这一阶段社会工作者的主要工作就是开展服务对象的基础性管理工作。按照上海市关于禁毒社会工作者与服务对象1∶50(《禁毒法》颁布后调整为1∶30)、社区矫正社会工作者与服务对象1∶50、安置帮教社会工作者与服务对象1∶150、社区青少年社会工作者与服务对象1∶150的配比规定，社会工作者通过上门探访、社区走访、职能部门询访等方式，逐步建立了服务对象的基本档案，摸清了服务对象的基本底数。同时，通过定期探访等形式开展对服务对象的动态管理。经过约一年的艰苦工作，社会工作者基本完成了对全市药物滥用人员、社区矫正对象、安置帮教人员、社区青少年服务对象的排查和建档工作，为下一步开展有针对性的专业服务工作奠定了扎实的基础。而这一阶段社会工作者的专业能力，主要表现为四个方面，第一，是否能迅速建立对社区的认知，包括社区物理环境、社区行政体系、社区资源系统等；第二，是否能具备了解和掌握服务对象系统的专门知识和技能：第三，是否具备良好的关系建立技能，如与服务对象建立关系、与社区政府行政系统建立关系；开展社区探访和家庭探访等技能；第四，是否掌握基本的信息处理能力和计算机操作技能等。 第二阶段，2005－2007：探索专业方法，规范专业服务阶段。
随着基本建档工作的完成及服务对象动态管理的常规化运行，社会工作者面临的工作要求由开展基础性工作转化为如何运用专业方法开展对服务对象的专业服务。为此社会服务组织制定了个案、小组、社区社会工作的服务流程、规范文本、服务标准等专业服务制度，面向社会工作者开展了大量专业培训工作，制定了对社会工作者专业规范建设的考核制度。社会服务组织和社会工作者在制度建设及专业服务方面逐步走向规范。这一阶段出现了大量优秀个案案例，各类实务论坛和实务交流总结活动，成为促进社会工作者实务能力提升的重要载体。 在这一阶段社会工作者专业能力的基本体现在于是否掌握了社会工作专业价值、知识和技巧，是否能够运用专业工作方法开展专业服务。社会工作者专业能力的差异主要体现在个案工作案例的质量优劣方面。
第三阶段：2007－2009：社会工作方法整合运用的探索阶段。
经过几年的社会工作实践探索，社会工作者根据服务对象的需求及问题状况、社会资源的多元组合及配置机制现状，开始逐步探索如何综合运用个案、小组、社区的社会工作方法。
从预防与减少犯罪工作体系中的服务对象的服务需求及问题现状来看，他们大多数生活在社会底层，问题存在的时间一般较长，问题程度比较严重，之前基本上没有接受过有效的辅导服务；服务对象自我解决问题的能力较弱，表现为他们对于社会的了解很局限、缺乏与社会交流的有效途径；缺乏改变现状的信心；经济条件较差；社会支持较少；家庭成员之间的关系比较紧张；服务对象本身没有主动求助的习惯和动机。
从个案社会工作方法的运用状况来看，社会工作者依据对服务对象的风险需求评估结果，对重点服务对象以及有需求的服务对象全部开展个案服务。在建立了专业关系和充分预估的基础上，社工为每位服务对象建立了服务计划，并运用心理社会分析模式、任务中心模式、人本治疗模式、家庭结构治疗模式、认知行为改变、现实治疗法等模式开展个案服务。对于每个结案的个案，社工都有一份详细的结案报告，不仅对整个服务过程进行总结评估，也对个案的进一步跟进提出想法和措施。通过对服务对象心理、认知、行为、情绪、家庭关系等的辅导和调试，缓解了服务对象的问题，修复和提高了服务对象的社会功能。个案社会工作方法是每个社工最常用和主要运用的工作手法。
小组工作方法是目前社工既欢迎又感到深受挑战的工作方法。如果说个案工作中的面谈、家访等还可以与传统的党务工作或群众工作有形式上的一致性和经验的传承性，而小组工作方法及其小组活动无论对服务对象还是社会工作者都是一种新鲜的形式和体验。小组工作方法的运用在时间上比个案社会工作方法的运用要晚得多，运用范围也小很多。对于大部分社会工作者来说，小组社会工作方法尚处于初步运用及探索阶段。
从小组社会工作方法运用的类别看，学习及成长类的小组活动比较多，如人际沟通技能提高小组、就业面试技巧训练小组、职业生涯规划辅导小组等。也有社工开展了自我探索类的小组工作和心理及情绪治疗的小组。针对家庭关系的亲子并行小组也逐渐在青少年及家庭服务中开展。针对一些特殊服务对象而开展的互助类小组，如药物滥用人员同伴教育小组也日益成熟，并取得明显成效。社会工作者认为小组工作方法比个案社会工作更可以吸引和改变服务对象，可以借用小组动力改善服务对象，所以比个案工作方法更有效率，有效服务的覆盖面更大。 社区层面的社会服务工作，一直是社会工作服务中较难定位的一项工作。一
般来说，社区社会工作是指面向社区内大多数居民而开展的社会工作服务。按照一般教科书的定义，社区工作是以社区和社区居民为服务对象，通过发动和组织社区居民参与集体行动，确定社会的问题与需求，动员社区资源，争取外力协助，有计划、有步骤地解决或预防社会问题，调整或改善社会关系，减少社会冲突，培养自助及自决技术，加强社区凝聚力，培养居民的民主参与意识和能力，发掘并培养社区的领导人才，以提高社区的社会福利水平，促进社会的进步。②按照上述定义，社区工作的核心是通过发动社区居民的参与，来改变社区层面的现状。其中社区资源的整合、服务对象在参与中的能力提升，对于社区归属感的培养，都是社区工作的重要元素。
从目前来看，社会工作服务机构均很难用一个标准去定义什么是社区社会工作服务，一般都以社区活动的开展作为对社区工作方法运用的考核。以社区青少年服务为例，社区活动一般是指有一定数量的服务对象参加的一次性的活动，活动内容主要包括：宣传类活动，如综合治理宣传月、禁毒宣传、抗爱滋病宣传等活动；服务类活动，如“学雷锋，为民服务”、敬老联欢活动、助残志愿者活动；仪式类活动，如18岁成年礼、烈士陵园宣誓仪式等；娱乐竞技类活动，如节日联欢活动、球类比赛、郊游等；参观类活动，如参观禁毒馆、烈士陵园、博物馆等；讲座类活动，如就业技能讲座、青春期性知识讲座等。
除了社区活动外，社工也在社区资源整合方面做了大量的工作，逐渐构筑起社会服务组织与街镇职能部门、街道社会保障中心和社区服务中心、街道办事处相关部门、居委会、派出所、企业或社会服务组织等各类政府和非政府机构之间的合作联系网络。社会工作者还通过志愿者队伍建设，在社区层面动员了更多的资源加入社会工作服务之中。
该阶段社会工作者专业能力水平主要体现在专业方法的整合运用程度，从实际情况来看，有几个特点比较明显，一是社会工作者通常把服务对象在个案、小组、社区三个不同的服务层面之间进行转介，使得同一个服务对象的服务过程可以接受三种社会工作方法的介入，并且有较好的服务效果；二是三大方法在不同的社会工作服务阶段分别发挥了不同的功能。以社区青少年服务为例，个案工作对于社工与服务对象专业关系的建立发挥了重要的作用，小组工作能够帮助青少年建立互助网络，社区活动成为青少年参与社区事务的重要载体，青少年在社区