活动参与过程中，其服务社会的意识和能力得到比较好的发挥，个体与社会环境的互动关系有十分明显的改善。三是三大层面社会工作方法和策略的运作成效彼此互相依赖，相互影响。一般来说，当社会工作者在社区环境改善和资源整合方面取得较好成效时，其个案和小组服务计划就会比较顺利地实施，但如果社会工作者缺乏与社区内各机构的合作与关系改善的能力，社会工作服务就缺乏有效的资源支持，服务对象的外在环境无法得到有效的改变，服务对象与社会的关系无法得到有效改善，个案工作就很难取得比较有效的结果。反过来，如果社会工作者仅有较强的社区工作能力，缺乏个案工作的技能或者小组工作的技能，那么，其与服务对象的关系就难以顺利建立，对于服务对象的介入也很难有针对性的效果，最终服务效果就很难获得。
上述经验给我们的启发是，虽然上海社会工作处于发展初期，但服务对象的需求和生存特点决定了社会工作服务是一种综合服务，它不仅需要针对服务对象本身提供服务，也需要在改变服务对象环境方面作出很大的努力。从社会工作服务的机构设置和所能运用的社会资源来看，目前中国政治、经济、社会、文化等多种体制和行政机制对于社会工作者开展专业服务有着非常大的影响和制约作用。社会服务机构及社会工作者与政府部门存在着千丝万缕的复杂关系。社会工作方法的运用深受政府和社会服务组织间的互动关系以及社会资源配置机制的影响和制约。社会工作者承担着管理控制与社会服务的双重职能。这种社会工作目标和内容的多样性，决定了社会工作者在开展具体工作的过程中所运用的社会工作方法也是多元和丰富多彩的。因此社会工作方法是一个系统化的综合运用。每种服务方法之间有很强的相互依赖、促进和制约关系。社会工作者专业能力也体现在是否能够整合运用社会工作专业方法。
第四阶段，2009至今：探索项目运作，开展专业服务项目化发展阶段。 社会工作者经过几年的艰苦实践，逐步探索出了一些整合性的工作方法，以及有效的服务策略。在个案、小组、社区社会工作方法运用的基础上，从服务对象的分类分层分阶段开展工作的要求出发，从社会资源的整合运用的要求出发，从已经建立起的合作关系的要求出发，从社会对于预防和减少犯罪工作体系的要求出发，社会工作者开始了对于专业服务的项目化运作和探索过程。该过程基本上可以分为两个阶段，第一阶段是社会工作服务机构内部的专业服务项目化运
作：第二阶段是参与社会服务市场竞争并获得专项资助后的专业服务项目化运作。这种阶段性表明了上海社会工作服务从机构内部发育进入到社会服务市场竞争，逐步具备项目的专业元素及市场竞争力的发展过程。这个结果标志着预防和减少犯罪工作体系中的社会工作服务已经进入到专业化、项目化、规范化发展阶段。
在这个时期，社会工作者的专业能力表现为，已经具备了根据专业服务的规范要求和政府购买服务的要求，有效地开展项目化专业服务。具体来说，社会工作者具备了兼顾和整合社会服务市场要求、政府购买要求、服务对象需求的综合能力；具备了项目研发和评估能力；具备了团队合作和项目管理能力。虽然仅有一小部分社会工作者具备如上的能力，但专业服务项目化运作的成效和局势，使社会工作服务进入到更为深入的发展阶段。
上海社会工作实践中的社会工作者专业能力发展轨迹可以归纳如下(图1)： {C42X305.JPG}
图1 上海社会工作者专业能力发展轨迹 (二)社会工作者专业能力的结构分析
如上文所述，经过9年多的社会工作实践发展，社会工作者的专业服务能力有了明显提升，但也显示出如下一些局限：
第一，从社会工作队伍的专业能力水平构成来看，社会工作者的能力水平参差不齐，专业能力较强的社会工作者比例较低。大部分社会工作者尚不能独立开展小组活动和项目服务，个案服务的理论性、逻辑性不强。
第二，从社会工作专业素养的构成来看，由价值、知识、技巧的构成结构中，社会工作者对价值原则的掌握和认同水平相对较好，但专业知识的掌握，特别是对服务对象系统的认知，以及对社会工作理论的了解、理解和掌握水平较低：在技巧方面，感性经验所占成分较多，专业技巧掌握不够熟练。
第三，从社会工作方法的运用情况来看，个案社会工作方法的运用程度最高，比例最大，大多数社会工作者认为自己最常用、最擅长的是个案社会工作方法，欠缺的是小组和社区社会工作方法。③
初步的结论是，虽然上海预防和减少犯罪工作体系中的社会工作者队伍学历较高、有一定专业资质、专业背景多元，经过8年多的实践，工作经验丰富、服
务内涵和外延不断扩展，约有10％－15％的资深社会工作者④已经具备较高的专业服务能力，但从整体来看，社会工作者开展的专业服务及开展服务所依托的专业方法运用局限明显，其专业服务的整体能力水平不高。
二、上海社会工作者专业能力发展的影响因素分析
Malcolm Payne认为，要了解社会工作的本质，便应检视三种力量及其它们的互动：第一是“创造社会工作成为职业之力量”，即社会工作者及社工专业的文化及其对社会处境的专业反应；第二是“从主动及被动寻求工作协助的人中创造服务对象关系之力量”，即服务对象对切身需要及社会处境的反应；第三是“创造社会工作实务运作之社会脉络之力量”，如社会政策、社会立法和社会服务制度等影响社会工作的目的之社会环境因素。社会工作本质是由每个社会在特定时空的各主要成员及体制之间的互动而建构成的。⑤Payne关于社会工作本质建构的理论框架，为我们分析社会工作者专业能力建设提供了重要参考。 笔者认为，从上海预防和减少犯罪工作体系中社会工作者的专业能力发展轨迹来看，主要有三个方面的因素在影响和制约着其专业能力的发挥和发展。第一是社会工作制度环境；第二是社会工作机构管理能力；第三是社会工作者自身的专业素养。
(一)社会工作制度环境对社会工作者专业能力发展的影响分析
社会工作者作为承担社会建设、社会管理创新重要服务职能的专业人才，其专业活动开展的范围、内容、目标人群、服务成效，是需要得到清晰的委派和界定的。上海预防和减少犯罪工作体系建立之初，提出了“政府主导推动、社团自主运作、社会多方参与”的格局，用政府购买服务的制度安排来界定社会工作服务的基本内容。为保证社会工作者队伍的尽快建立和发挥功效，上海市各级政府分别从机构设置、人财物配备、政策制度创建等诸多方面进行了开创性建设，较快建立了保障和促进社会工作者专业活动有效开展的制度和政策环境。这一方面对社会工作者开展专业服务创造了基本条件，但另一方面，以行政动员为主要特点的制度构建方式，也为社会工作运作的行政化倾向埋下了隐患，真正政社合作下的社会工作制度环境目前尚未建立，表现在以下几个方面，第一，各级政府之间对社会管理创新以及社会工作服务，存在着理念、认同、机制、能力、社会支
持等方面的较大差异，行政管理思路、体系、机制、习惯依然主宰着基层政府与社会工作服务间的政社关系。第二，政府职能转换并没有真正实现，出现了社会管理的相关事务受行政化管理和社会服务管理的“双轨制”现象，行政权力对社会服务的渗透较为普遍。第三，政府购买服务制度在市、区级层面能有效运作，但街镇一级政府尚未真正纳入政府购买服务的制度设计之中。街镇政府的职能转换尚未通过制度规定得到认同和实现。第四，政府的条块关系有待进一步理顺。街镇与业务条线部门的工作理念、角色定位和职责分工尚不清晰，使得购买服务的政府主体、标的任务、目标群体、服务内容等存在着边界不清、任务不明、范围模糊、行政指派色彩较浓的现象。
政府职能转换的迟缓、服务型政府角色的缺失、社会服务的“双轨制”运作、社会工作活动的行政化干预等这些现象的存在，导致政府与社会组织、社会工作者之间的关系存在着较强的理论上的政社合作和实际上的行政隶属相互交织的模糊性，并随具体工作场景和工作关系的不同而左右摇摆，专业服务者的角色和行政协管员的角色也常常在社工身上交替演变，并依据社工个体素养和能力的不同、工作环境的不同而出现不同的倾向程度。社会工作者角色模糊的现象普遍存在。这些因素成为影响和制约社会工作者专业能力发展的重要因素，甚至是首要因素。
(二)社会工作服务机构管理对社会工作者专业能力发展的影响分析 社会工作机构管理对社会工作者专业队伍建设有非常重要的作用。目前机构管理主要面临以下几类问题，第一，由于财政经费拨付的市区级分离，使得社会工作机构面临人财物权的缺失和不统一的困难，导致其无法掌控全市层面所有社工站和社会工作者的队伍管理，社工聘用权的缺失、服务经费等财权的缺失，使得其在落实政府购买服务任务指标时，对专业服务活动的管理受到区级、街镇各级行政体系的较大制约和干预。第二，社会工作机构的管理人员，其社会服务管理的专业素养和能力尚不足够。大部分管理人员由一线社工提升至管理岗位，他们对社会服务管理缺乏知识和经验上的系统理解和掌握，凭着热忱和责任开展工作的同时，对如何构建社会工作专业服务质量标准，如何在复杂的政社关系中创建出符合社会工作服务规律的管理制度、机构文化以及机构形象，这方面的管理能力普遍较为薄弱。第三，如何构建机构内部较为专业规范的制度体系，运用必
要的策略，形成对社会工作一线服务人员的支持、督导、培训机制，有关这方面的工作经验有待进一步积累和优化。当社会工作机构对社会工作者的管理、引导、支持、培育力度不够时，很容易使社工丧失对机构的归属感和认同感，一旦地区的行政影响力过强时，社会工作者就必然愿意将自己归入所辖地区的行政协助体系中，名义上的社会工作者，实质上的行政协管员的现象就会普遍出现，由此会使社会工作者队伍的专业身份得不到认同，最后必将导致这支队伍的职业倦怠程度不断上升，专业能力水平下降。 (三)社会工作者自身专业素养的局限
社会工作者的专业素养一直是其能够发挥专业功效的根本保障。从上文对社会工作者专业能力发展演化过程的分析来看，尚有不少比例的社会工作者对社会工作专业的认同不够，因入职门槛的学历和专业要求较低，入职环节行政干预倾向较为严重，一些没有社会工作专业背景的工作人员加入了社工队伍，他们大多缺乏对专业知识的系统掌握，对社会工作专业缺乏认同感和使命感。在比较复杂的政社关系的局限和制约下，不少社工很容易丧失对专业的追求，加上专业能力的薄弱，开展专业服务困难重重。这在较大程度上导致社会工作者队伍的专业信心挫失，能力提高不明显且进程缓慢。虽然近年随着项目化运作规模和机会的扩大，一些社工通过参与项目运作，在专业能力上得到很大提升，但大多数社工的专业能力提升依然是目前最重要和最具挑战的课题。
三、社会工作专业人才能力建设的路径探讨
按照全国社会工作者职业水平考试指导教材《社会工作综合能力》(中级)对社会工作者的能力要求的阐述，社会工作者专业能力主要包括：第一，技术能力；第二，文化能力；第三，心理素质；第四，持续学习能力。⑥笔者认为，以上这些能力要求是在社会工作制度环境较为完备的情况下仅针对社会工作者自身专业体系而提出的能力要求。如果置于当下社会工作发展的历史脉络和社会环境中来考虑，笔者认为社会工作者的能力应侧重于如何与原有的行政工作体系建立关系、如何在行政工作体系和社会服务的专业要求之间采取科学与艺术相结合的行动策略、如何在现有的行政工作体系中把握政府和服务对象的需要，并作出富有成效的专业活动，用“作为”去换取“社会工作者的专业地位”。这些专业