三、简答题(本大题共5小题，每小题5分，共25分)
（201104）简述雷格斯过渡型社会行政模式的主要特点。2P35 答：过渡型社会行政模式的主要特点有： 1、该社会的行政行为已出现了专业化的分工趋势，但又未能有效的实现完全的或真正的专业化分工； 2、专业化的行政机构已设立，但不能正常动作，功能有限；
3、正式建立起来的行政政制度由于各种传统势力的影响而不能起到应有的规范及约束作用。 （201007）简述我国现行行政文化环境的基本特点。2P56—58 答：我国现行行政文化环境的基本特点：
1、 管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响； 2、 全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其对行政管理的影响； 3、 自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响；
4、 依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变及其对行政管理的影响。 （201004）简述行政权力的具体来源。3P68—70 答：行政权力的具体来源有以下几项：
1、 强制力（强制力是一切权力的最原始、最直接的来源）
2、 诱导力（与强制力相对应，它不是依靠惩罚或威胁，而是给予物质的或精神的奖励，引诱行政权
力客体服从管理）
3、 组织制度（是行政组织结构及其所赖以运行的制度规则，行政主体可依靠层级性组织结构，通过
强制或诱导，要求下级服从）
4、 信息（在现代社会，信息越来越成为最重要的财富和资源）
5、 个人因素（行政人员个人的品德、知识、能力、人际关系等都可以构成一种影响力，使得行政客
体服从）
（200904）简述行政权力的公共性。3P70—72
答：1、行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。
2、 行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。
3、 行政权力的目的是为社会利益服务，而不是为私人利益服务。 （200907）简述行政权力与行政责任的关系。3P79—80 （200704）简述行政权力与行政责任的关联。3P79——80
答：行政权力和行政责任之间存在着密切的关系，具体主要表现在：
1、 就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任。 2、 就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任。 3、 就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。 （200804）简述重构我国中央政府与地方政府权力关系的思路。3P89——91
（201007）联系实际分析重构我国中央政府与地方政府权力关系的基本思路。3P89—91 （201104）请你谈谈我国中央政府与地方政府行政权力关系改革的具体内容。3P89—91 答：1、以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。 2、实现中央与地方利益分配的合理化。 3、实行地方分权和基层自治。 4、健全和完善对地方权力的监督。
（200704）简述西方国家强势政府时期的行政职能方式。4P105—106 （200907）简述强势政府时期的行政职能方式。4P105—106
答：1、广泛使用法律手段；2、使用计划手段；3、制定产业政策；4、采取财政政策、金融政策等经济
手段。5、采取直接的行动手段。
（200807）简述有限政府时期行政职能的发展趋势。4P108—110 答：有限政府时期行政职能的发展趋势是：
1、 通过非国有化，减少政府对企业的微观管理；
1
2、 政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用； 3、 推进公共服务职能的社会化、市场化。
（201007）简述中国改革开放前行政职能的主要弊端。4P112—113 答：1、造成政府机构膨胀； 2、资源配置效率低下；
3、企业和社会缺乏动力机制； 4、容易产生腐败。
（201004）联系实际，分析我国行政职能转变的必要性。4P114—116
（200804）结合实际，论述我国行政职能转变的必要性及其主要内容。4P114——125 答：必要性：
1、 转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求； 2、 转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要；
3、 转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要； 4、 转变行政职能是深政治体制改革的需要； 5、 转变行政职能是机构改革的动因和基础。 主要内容：
1、 职能重心的转变； 2、 职能方式的转变； 3、 职能关系的转变。
（201104）简述改革开放后我国行政职能重心与行政职能方式的转变。4P117—118
答：职能重心的转变：党的十一届三中全会明确作出把党和国家的工作重点转移到以经济建设上来的号
召，此后，各级政府坚持以经济建设为中心，实现了政府职能重心的根本转变。
职能方式的转变：
1、 由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来； 2、 由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主； 3、 由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合
（200707）简述我国政府职能关系转变的主要内容。4P117——125 （200904）简述我国政府职能关系转变的重要内容。4P119—125
答：1、理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系； 2、理顺政企关系；
3、理顺政府与市场的关系； 4、理顺政府与社会的关系；
5、理顺政府内部各职能部门的关系；
（200707）简述行政管理机构设置的原则。5P137—140
答：1、适应性原则；根据社会政治、经济与文化的发展，适时而科学地设置、调整和改革行政机构。 2、协调性原则；首先，要求机构设置要统一，其次，领导指挥的统一也有助于机构之间的协调。 3、权责相称原则；一方面，行政管理机构是一个权责体系，权力和责任是任何行政管理机构的重
要组织要素，另一方面，行政管理机构作为行政管理行为的主体和行政管理行为的施行者，也必须对自己做出和行政管理行为负责
4、精干高效原则。 5、法制性原则
（201104）简述当代西方发达国家行政管理机构改革的主要内容。5P151—154 （201004）简述西方发达国家行政机构改革的主要内容。5P151—154 答：1、从“大政府”向“小政府”转变；
2、行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离；
3、行政管理机构的分权化；
2
4、强化综合协调行政管理机构及其职能； 5、行政管理机构调协的弹性化。
（201007）简述我国行政管理机构改革的基本经验。5P157
（200904）简述我国行政管理机构改革的基本经验。5P157—158
答：总结我国多次行政管理机构改革的经验，主要有以下几个方面：
1、 坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键； 2、 坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务； 3、 坚持积极稳妥的方针，即审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面
可承受的程度，审慎地推进改革；
4、 坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干
部队伍结构。
5、 按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。 （200807）简述当代行政组织的变革趋势。7P208——210
答：当代行政组织变革的趋势主要围绕着行政组织结构、行政组织权力关系等方面进行的，行政组织的
变革主要有以下两个方面：
1、 在横向结构上，行政组织的变革一方面是职能部门之间的地位由不平衡走向平衡，另一方面随
着政府职能的调整，相应的部门有减有增。
2、 在纵向层级上，行政组织结构有从尖塔型结构向扁平型结构发展的趋势。 行政组织权力分配关系的变革趋势：
1、 一方面，在行政组织体制内部，即出现了横向分权趋势，又出现了纵向分权趋势。 2、 另一方面，行政组织部份权力向社会组织转移。
（200904）简述行政领导授权应遵循的原则。7P214—215
（201104）简述行政管理过程中授权应遵循的原则。7P214—215
（200807）联系实际谈谈在行政管理过程中如何正确地运用授权艺术。7P214——215
答：授权是指由行政领导者直接被领导者一定的权力，使其在领导的指导监督下，享有在本职范围内的
处理事务的自主权，授权之后，授权者对被授权者保持指挥、监督、检查的权力，被授权者负责完成任务、进行报告的责任和义务。行政领导对被领导者的授权应该是全面的、系统的、包括人、财、物各方面，但是，关系全局目标，政策方针的制定等自身主要的权力不能全部授予，必须保留对下级的监督权、检查权和纠正权。授权的过程中，应该遵循以下授权原则： 1、 权责统一原则。
2、 视能授权原则（权力和能力相适应） 3、 信任与监督相统一的原则。 4、 单一隶属原则。
一般来说，授权的方式有充分授权、不充分授权、弹性授权、制约授权。 （200804）简述行政信息公开化的作用。7P227——228
（200907）联系实际，谈谈在我国当前条件下行政信息公开化的含义及其作用。7P227—228 答：行政信息公开化的作用主要表现在以下几个方面：
1、 行政信息公开化有助于促进民主行政的发展； 2、 行政信息公开化有利于人民的生活和工作； 3、 行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败； 4、 行政信息公开化有助于促进行政效率的提高；
5、 行政信息公开化有助于我国政府更好的适应WTO的要求。
（200704）简述完美我国行政决议程序的办法。8P241—243
（200707）试述我国行政决策程序上存在的问题，并联系实际，谈谈如何提高我国行政决策的科学化和民主化水平。8P240——243
3
（200807）简述完善我国行政决策程序的措施。8P241——243
（200904）联合实际，谈谈我国行政决策程序上存在的问题及完善措施。8P240—243 （200907）简述我国行政决策程序上存在的主要问题。8P240—241
答：就目前我国政府行政决策的实践而言，在决策程序上还存在以下几个方面的问题：
1、 决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题； 2、 决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题； 3、 决策方案的评估存在着“论而不证”的问题； 4、 决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。 完善行政决策程序的措施：
1、 强化行政决策过程的信息工作； 2、 强化行政决策过程的咨询工作； 3、 强化行政决策的民主参与； 4、 强化行政决策的制度建设。
（201004）简述行政执行的主要环节。8P245—250
答：行政执行最重要的环节主要有计划、动员、指挥、协调与控制。
1、 计划（计划是一种事前安排）
2、 动员（行政执行机构及其领导者积极向行政执行人员及与行政执行有关的人员解释和宣讲行政
政策的内容及其重要意义，布置行政执行的任务。） 3、 指挥（执行工作的好坏取决于指挥是否得当） 4、 协调（统一步骤、统一行动）
5、 控制（要使行政执行过程不发生偏离决策目标的重大失误）
（201104）试从行政监督系统的角度，分析如何提高我国行政监督水平。8P255—261 答：
（200804）简述电子政务对行政管理方法现代化的意义。9P287——288
答：1、电子政务有助于改善现有行政管理方法的信息基础和信息通信手段。
2、电子政务有助于创立新的行政管理方法和行政措施。
3、电子政务为全面实现行政管理的自动化、信息化提供了技术手段。 （200804）简述依法行政的基本内容。10P306——307
答：1、行政管理意识的法制化（要求建立与依法行政模式相适应的行政文化环境与行政组织风气） 2、行政职权的法定化（行政机关及其工作人员的职能范围、权限大小与关系都要有法律规范的明
确授予与规定）
3、行政编制的法定化（行政机关的设立、机构规模、人员定额等编制内容都应该有明确的法律规
定）
4、行政程序的法定化（行政机关与行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中所遵循的
一系列具有时间上的衔接性的行政为步骤、方式与过程的集合。
5、行政责任的法定化（权责一致是现代管理学的基本原则和要求） （200707）简述依法行政的作用与意义。10P307——309
答：1、依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证； 2、依法行政是市场经济发展的客观要求与保证； 3、依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择； 4、依法行政是推进和深化行政改革的有效途径。
（200704）试述依法行政与以德行政的区别与联系。10P315—320 答：依法行政与以德行政的区别
1、 形成的理论依据不同； 2、 运行的手段和内容不同； 3、 运行机制的不同；
4
4、 运行后果的表现形式及效果不同。 依法行政与以德行政的联系：
1、 对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在； 2、 实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标； 3、 依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能；
4、 依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充。
（200704）试联系实际剖析行政绩效评估的位置与作用。11P326—328 （200904）联系实际，剖析行政绩效评估的作用与功能。11P326—329
答：行政绩效评估是行政管理活动不可缺少的一个环节，也是行政学术研究的一个重要组成部分，行
政绩效评估的作用和功能主要有： 1、 行政绩效评估的责任落实作用； 2、 行政绩效评估的对比作用； 3、 绩效评估的计划辅助作用； 4、 绩效评估的监控支持作用； 5、 绩效评估的民主和教育作用；
6、 绩效评估在吸引政治资源方面的作用。
（200907）简述行政绩效评估的程序。11P335—338 （200807）简述行政绩效评估的程序。11P335——338 （200704）简述行政绩效评估的程序。11P335—338
答：1、制定计划；2、初步调查；3、管理控制评估；4、详细评估；5、撰写评估报告。 （201004）简述成本收益评估方法的具体操作步骤。11P342—344
答：1、估计成本和收益（内部和外部成本及收益、可直接计量和间接计量成本及收益、首要和次要成
本及收益、净收益值和再分配性收益）
2、成本和收益折现 3、得出最后结论
（200707）简述行政绩效的制约因素。11P346—350 答：1、行政环境因素对行政绩效的制约； 2、行政体制因素对行政绩效的制约； 3、公务员素质对行政绩效的制约； 4、行政绩效管理的制约因素。
（200804）试述当前条件下提高我国行政绩效的具体途径。11P351——354 （201007）试述当前条件下提高我国行政绩效的基本途径。11P353—354
答：1、改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好
的行政环境。
2、不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政
绩效。
3、提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。
4、建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平 （200707）联系实际，分析我国行政改革的内容与原则。12P369—372 （200807）联系实际，分析我国行政改革的内容与原则。12P369—372 答：行政改革是行政发展的重要途径，行政改革的内容：
1、 功能调整（即政府能的转变，是对政府在整个社会系统所扮演角色的重新定位） 2、 结构重组（行政权力结构、行政组织结构和人事管理制度的变革）
3、 行政变革（行政规章制度、工作程序、行政人员的工作态度和行为方式等方面的改造和更新） 行政改革的原则
1、 综合配套、整体推进。
5