5.农村实用人才。按照建设国家级粮棉油猪生产基地、农产品加工转化大市、全省城乡统筹先行区的发展要求，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，建设一支适应农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。大规模开展农村实用人才培训，充分发挥农业技术推广体系、现代远程教育网络、各类职业学校、教育培训项目的主渠道作用，加快培养农业产业化急需的管理人员、农民专业合作组织带头人和农村经纪人。积极扶持农村实用人才创业兴业，在创业培训、项目审批、信贷发放、土地使用等方面给予政策支持。鼓励和支持农村实用人才带头人建立专业合作组织和专业技术协会。加大对农村实用人才的表彰激励和宣传力度，提高农村实用人才社会地位。
6.社会工作人才。适应建设和谐常德的需要，以提高专业化水平和职业化技能为核心，以人才培养和岗位开发为基础，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。建立社会工作人才培训体系，加强社会工作人员专业知识培训。建立3-5个社会工作人员培训基地，对所有社会工作人员开展轮训。建立健全社会工作人才评价制度。建立注册登记制度。推进公益服务类事业单位、城乡社区和公益类社会组织建设，组织实施社会工作服务组织标准化建设示范工程，形成社会工作标准化、职业化、规范化体系。成立社区社会工作者协会，加强社区服务功能，探索建立政府购买社会工作服务政策。建立社会工作人才和志愿者队伍联动机制。
四、政策措施
(一)完善党管人才体制机制
坚持党管人才原则，发挥党委领导核心作用，统筹经济社会发展和人才发展，切实履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的职责，提高党管人才工作水平。健全党委、政府人才工作目标责任制，提高各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重。建立党委常委会定期听取人才工作专项报告制度，进一步完善党委直接联系专家制度，健全重大决策专家咨询制度。推行人才工作情况通报制度，健全人才工作信息报送、重大事项报告和协调沟通制度。完善党委组织部门牵头抓总职能，发挥政府人力资源管理部门作用，强化各职能部门人才工作职责，充分调动各人民团体、企事业单位、社会组织的积极性，形成人才工作整体合力。围绕用好用活人才，完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。 (二)实行人才投入优先保证
实施促进人才投资优先保证的财税金融政策。逐步改善经济社会发展的要素投入结构，较大幅度提高人力资本投资比重。优先加大对人才发展的投入，将人才发展经费纳入财政预
算，确保教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，卫生投入增长幅度高于财政经常性支出增长幅度。建立人才开发专项资金，确保人才发展重大项目的实施和高层次人才、急需紧缺人才的培养、引进。加大对科技创新、团队攻关、高层次人才培养的资助力度，在重大建设和科研项目经费中，应安排部分经费用于人才培训。完善小额贷款政策，支持各类人才创办科技型企业。完善税收、奖励政策，积极引导和推动企业加大对人才开发的投入，督促企事业单位按规定足额提取职工教育培训经费。充分调动各方面的积极性，形成以政府投入为导向、用人单位投入为主体、社会和个人投入为补充的多元化人才开发投入机制。加强对各类人才开发专项资金的监管和绩效考核，确保专款专用，切实提高人才投入效益。 (三)完善人才教育培训体系
促进普通教育与职业教育、职前教育与继续教育、学历教育与非学历教育相互贯通和有机衔接。建立学校教育与实践锻炼相结合、国内培养与国外交流合作相衔接的开放式培养体系。发展成人教育、社区教育和现代远程教育，强化全员培训、全程培训和持续培训，鼓励支持在职学习和业务进修，构建终身教育体系，完善在职人员继续教育制度，分类制定在职人员定期培训办法，强化和发挥用人单位的主体作用，把人才的教育培训纳入单位发展规划。深入开展创建学习型组织活动。鼓励高校、企业、科研机构之间采取多种合作方式培育人才，实行人才、项目、基地一体化培养模式。完善政府主导下的多元化继续教育投入机制，制定鼓励社会资本投入教育产业的优惠政策。适度提高继续教育经费占用人单位工资总额的比重。
(四)促进人才选用更加科学公正
建立以岗位职责要求为基础，以品德、知识、能力和业绩为导向的科学人才评价机制。改革和完善党政干部选拔任用制度，全面实行机关内设中层岗位竞争上岗制度，扩大党政领导干部公选比例。健全党政干部退出机制。完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才交流和挂职锻炼制度，扩大党政机关和国有企事业单位领导人员跨地区、跨部门交流任职范围，完善从企事业单位和社会组织选拔党政人才制度。探索公务员聘任制，推进公务员分类管理改革，完善公务员正常退出机制。完善国有资产出资人代表派出制和选举制。健全企业经营管理人才公开招聘、内部民主选举、竞争上岗、聘任、委任等多种方式相结合的择优选拔机制。完善事业单位聘用制和岗位管理制度。分类推进事业单位人事制度改革，克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，逐步取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式。探索建立各类人才在不同区域、不同行业、不同所有制之间自由流动机制。
(五)加大人才激励奖励力度
深化事业单位收入分配制度改革，推行事业单位岗位绩效工资制度。建立市场调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监督指导的企业薪酬制度。改革国有企业工资总额管理办法，规范国有企业负责人薪酬管理，实现国有企业经营管理人才薪酬与责任、风险和经营业绩直接挂钩。支持对引进的高层次人才实行岗位绩效工资制、年薪制、协议工资制、效益工资制、项目工资制和成果工资制。坚持按劳分配与按生产要素分配相结合，探索资本、技术、专利、管理等生产要素参与收入分配的有效办法。鼓励企业对经营管理人才、专业技术人才和高技能人才实行股权、期权激励。建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。鼓励支持科研人员创新创业，对为经济社会发展作出突出贡献的人才给予重奖。保护和引导优秀人才参政议政热情，主动征求并充分尊重专家在政府公共决策中的意见建议。
(六)健全人才创业扶持政策
鼓励全民创业，特别是对自带项目、技术或资金来常创业的海归人才、专业人才、创新团队等，在注册、用地、税收、融资等方面给予重点扶持。对人才智力密集的重点科技创新型项目实行一对一跟踪服务。制定扶持政策，加强创业服务平台和创业孵化器建设。制定创业风险保障政策和补充社会保险办法，鼓励高校、科研院所科技人员自办科技企业和中介机构。制定促进科技成果转化和技术转移的税收、贴息等激励政策。鼓励有条件的企事业单位设立科技成果转化专项资金。完善支持人才创业的融资政策，健全风险投资体系，形成有利于人才创业的融资环境。建立创业导师制度，健全创业服务网络，提高创业成功率。 (七)加大优秀人才引进力度
以更优惠的政策引进人才。修订完善引进人才来常创业、工作的政策措施，出台《常德市人才引进培养和使用工作暂行办法》，努力在周边地区形成一定的比较优势。以更灵活的方式引进人才。坚持不求所有、但求所用的原则，采取灵活多样的方式，不拘一格引进人才。鼓励以短期聘用、兼职、合作研究、项目招标、技术指导等方式，大力引进重点产业、重点项目、重点学科、关键技术等紧缺急需的高层次人才。以更广阔的平台引进人才。加快科技园区、留学人员创业园建设，充分发挥各类园区吸引高层次人才、转化科技成果和推进创新创业创优的重要作用。充分利用高等院校、科研院所、企业技术中心的有利条件，加快博士后工作站和流动站的发展，推进以市场为基础，以高校、科研院所和企业为主体的创新载体建设，为人才引进创造良好条件。继续加大引进国外人才和智力项目的工作力度，大力表彰在常工作成绩突出的外国专家。以更优质的服务引进人才。着力从优化人居环境、解决后顾之忧、加强感情联系等方面关心人才、关爱人才。 (八)鼓励人才向企业和农村基层流动
坚持以城带乡、资源共享、协调发展的原则，统筹城乡人才资源开发。加大城市带动农村的人才对口支持力度，制定和完善农业、科技、教育、文化、卫生等技术人员到农村服务的政策措施，引导人才向农村流动，全面提高农村人才队伍的专业水平和综合素质。鼓励和引导高校毕业生到农村就业创业。完善农村社会保障制度，推进城乡人才资源市场一体化建设，制定农村人才奖励政策。制定鼓励党政机关、事业单位人员向企业流动的政策，畅通人才向企业流动的渠道，积极引导优秀人才向企业流动。鼓励高等院校和科研院所的优秀人才以技术服务、技术入股、成果转让等多种方式为企业服务，支持企业引进高层次科技人才。把非公有制经济组织、新社会组织人才纳入各级政府人才发展规划，制定加强非公有制经济组织、新社会组织人才队伍建设意见。支持鼓励党政机关、事业单位、国有企业与非公有制经济组织、新社会组织之间的人才交流。 (九)实施有利于人才发展和创新的保障政策
积极推进党政机关和企事业单位社会保障制度改革，建立健全各类人才的养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度。逐步建立高层次人才和急需人才补充医疗保险、补充养老保险、补充公积金制度，妥善解决高层次人才在科研、住房、医疗、工资、保险以及子女教育、家属就业等方面的实际问题。加强对人才的住房保障，采取多种形式解决好优秀中青年科技人才安居问题。完善劳动人事争议仲裁制度。加强专利服务和知识产权保护工作。加大对个人和中小企业发明创造的财政支持力度。完善对基础性、前沿性和公益性科研机构的稳定支持机制。
(十)建立高效的人才公共服务体系
完善政府人才公共服务体系。进一步推进公益性人才服务机构的改革和建设，加强人才市场体系建设，推进人才开发工作的信息化建设，构建互动、高效、安全的人才公共服务平台。积极发展网上人才市场，推进人才市场由集市型向信息化转变。鼓励人才中介机构创新服务方式、标准和程序，增强服务功能，减少服务收费，提高服务质量。大力开发公共服务产品，积极发展人事代理、档案管理、就业服务、人才培训、人才测评等业务。鼓励各类民营资本投资人才服务业。加强公共服务人员培训，提升公共服务人才队伍的整体素质和能力，努力提高服务效能。 五、重大项目
(一)德山人才开发试验区建设
依托常德经济技术开发区，大力解放思想、突破常规，着力集聚一批国内外高端人才和充满活力的优秀中青年人才，打造德山人才开发试验区。按先行先试的原则，在试验区内探
索推行更开放的引才聚才政策、更灵活的选才用才机制，给予更多的人才投入，更优质的人才服务，更有力的人才保障。大力探索灵活的科研机制、成果产业化机制、投融资机制和人才使用机制，逐步建立与国际和国内发达地区接轨的人才激励机制。加强留学生创业园、科技创业园建设，引入风险投资机制，加强产业孵化和创业指导。以重点产业和重大工程为基础，柔性引进一批两院院士、知名专家学者等国内外高端人才。对高端人才带项目来常创业的，政府支持投入一定项目启动经费。投资建设一批高层次人才公寓。建设博士联谊会和企业人才高峰论坛。建立开发区人才需求目录发布机制和全球全国招募机制。以德山人才开发试验区辐射沅澧工业走廊，促进全市工业人才振兴。 (二)高层次人才推进工程
围绕我市重点产业、战略新兴产业对高端人才的需求，积极利用国际国内两个市场，面向省内外、国内外实施高层次创新创业人才引进计划和柔性特聘人才计划。力争用5-10年时间，引进并重点支持60名左右能突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的国内外高层次人才来常创新创业；选拔60名左右有较强技术研发和经营管理能力，敢于创业、勇于创新的高层次创新创业人才进行重点扶持培养；柔性引进100名左右具有国内外领先水平的高层次人才为常德提供服务。 (三)青年英才培养工程
着眼人才基础性培养和战略性开发，提升未来人才竞争力，在党政人才方面，分级分类滚动培育一批综合素质高、发展潜力大的战略年轻后备干部。在重点产业方面，选拔培养一批勇于探索、开拓创新的优秀青年科技拔尖人才。在教育、政法、宣传思想文化、医药卫生等社会发展重点领域，选拔培养一批在国内有影响力的青年拔尖专门人才。依托高等院校、科研院所、骨干企业建立青年人才培养基地。鼓励用人单位从应届高中、大学毕业生中选拔一批优秀学生到国内外一流大学深造，定向跟踪培养，培育一大批未来发展所需青年骨干人才，为建设人才强市、促进经济社会可持续发展提供充足的人才储备。 (四)企业经营管理人才能力提升计划
着眼于提高企业现代经营管理水平和国际竞争力，依托国内著名高校举办企业高级经营管理人才研修班，依托跨国公司和境外著名商学院举办企业家境外高级研修班，重点培训重要骨干企业的董事长、总经理。通过举办研修班、专题辅导、到国内外知名企业挂职锻炼等形式，抓好规模骨干企业和成长性好的中小企业高级经营管理人才能力建设。每年选拔一批企业中高级经营管理人员分别安排到国内外知名高校、职业经理学院、国际机构进行教育培训，到沿海发达地区考察学习，到国内外知名企业挂职锻炼，更新知识、开阔视野、增强才干，全面提高战略规划、资本运作、人力资源管理、金融、物流、国际贸易、国际法律等专