年前,华夏族(后发展为汉族)就在中原地区建立起中国历史上第一个国家政权—夏。华夏族凭借自身政治、经济、文化的优越性而自尊为“礼仪之邦、冠带之国”,散落在其四周的少数民族则被贱称为“蛮夷”。“夷夏有别”观念就是强调华夏族与蛮夷之间存在差别,不可同日而语,不可用同一种方法治理,严格区分出统治民族与被统治民族。羁縻政策正好是符合这一观念的绝对要求。王立霞的《唐设羁縻府州的民族因素》
[7]
认为唐朝帝室的血管里流淌着鲜卑族的血液,这
是民族融合的结果,正是基于这一原因,唐朝的统治者都具备比较开明的民族观,民族偏见比较淡薄,对待少数民族基本一视同仁。唐太宗就曾说过:“自古皆中华,贱夷狄,朕独爱之如一,故其种落皆依朕如父母
。
”
4、东亚国际形势对羁縻制度确立的推动作用
孙靖国在《论羁縻府州制度与唐初边疆形势的关系》
[8]
一文中
认为唐朝周围环绕着多个组织严密, 且积极参与地区事务的政权，这些族群、政权的对外经略活动常常会威胁唐帝国的天下秩序甚至国家安全, 而唐朝受周边各族群、政权政治活动而被迫调整政策的事例也并不少见。王小甫的《隋初与高句丽及东北诸族关系试探》
[9]
指出:
“透过高宝宁据营州事件及其前后中原王朝与东北诸族关系的变化,人们不难发现高句丽在东北地区政治活动中的主动性和进取性,这些特点过去由于过分强调中原王朝的作用而被忽视了或重视不够,从而影响了研究者对历史真相的认识”。唐朝初年,积极对外经略的周边政权不止东突厥一家,消灭了东突厥决不是天下太平。在东北,据王钟
翰《中国民族史概要》
[10]
分析,高句丽“肆意扩张, 不听劝解, 进而
向辽西拓地”；在北方与西北,据艾尚连《唐太宗灵州之行与漠北羁縻府州的建立》
[11]
分析，薛延陀逐渐强大起来,称雄漠北,对唐也越
来越不恭顺,西突厥统领中亚广大地区,又控制着丝绸之路上的城郭诸国。这些强大国家,都是唐朝建立有利于自己的天下秩序的重大障碍而且, 随着东突厥的瓦解,许多原来臣属于东突厥的族群独立并强大起来; 随着唐统治地域的扩大,接触到的族群与政权越来越多,势
必会越来越深入地卷进各地的事务。
除了上述原因之外,自然地形的限制、交通运输的不畅、沟通交流的阻碍等也使羁縻政策的产生不是历史的偶然,而是一种必然。 三、唐代羁縻府州的基本状况 1、羁縻府州的设置时间
林拱鑫在《唐朝羁縻府州初始时间探考》
[12]
中认为“羁縻府州”
作为李唐王朝民族政策的具体措施，早在唐高祖武德年间就在西南、东北和岭南地区推行。周桂英的《唐宋时期湘西地区的羁縻州制》
[13]
指出在西南，唐高祖于武德元年（公元618年）开南中，设置南宁、昆、恭等州，任命爨翫子、爨宏达为昆州刺史。唐朝通过爨宏达联络控制南中诸部。武德四年，置南宁州总管府。接着置南宁州都督府，册封爨宏达为都督，准其子孙世代沿袭都督之职，以加强对这一地区的控制。任爱君的《唐代契丹羁縻制度与幽州契丹的形成》
[14]
指出
在东北，唐高祖于武德初年在奚族地区设置饶乐都督府，设置慎州管
理靺鞨乌素固部落。武德二年（公元619年），在内稽部落地区设置威州。林超民的《羁縻府州与唐代民族关系》提出在岭南，武德初年，长真带着宁越、郁林两地降唐，李渊任命长真为钦州都督。甯宣的儿子甯纯也因为降唐被任命为廉州刺史。武德四年（621年），岭南冯盎降唐， 高祖任命他为上柱国、高罗总管，封吴国公，后来改封越国公。任命他儿子智戴为春州刺史，智或为合州刺史。但唐高祖武德年间只是在西南、东北及岭南诸沿边少数民族地区设置羁縻府州，而大规模地普遍设立羁縻府州则是在唐太宗贞观四年（公元630年）平定东突厥之后，唐太宗平定东突厥之后，唐朝的羁縻府州已遍及西北、东南、岭南及西南，极盛之时，羁縻府州的数量达到了八百五十六个。根据以上对唐朝羁縻府州制度和羁縻府州设置情况的分析，唐朝初年，唐高祖继往开来，对周边少数民族采取了“怀柔远人，义在羁縻”的民族政策，并首先在西南、东北及岭南设置了羁縻府州。唐太宗即位后，继承和发展了这一政策。 2、羁縻府州的设置区域
羁縻府州作为唐政府有效管理少数民族事务的行政设置，在广大的少数民族地区普遍设立。据《新唐书》和《旧唐书》的记载，它大致分布于河北、关内、陇右、剑南、江南、岭南等六道的周边。现统计如下表： 道 河北道 羁縻州 共有四十六个州，十四个府：突厥州二；奚州九，府一；契丹州十七，府一；靺鞨所在地区 约相当今北至外 兴安岭，东到库页 岛，南抵朝鲜半 岛，西及河北东北 州三，府三；胡州一；及内蒙古东部的 高丽州十四，府九 广大地区 关内道 共有九十个州，二十约相当于今甘肃、 九个府：突厥州十九，宁夏大部，内蒙北 府五；回纥州十八，至贝加尔湖及叶 府九；党项州五十一，尼塞河流域 府十五；吐谷浑州二 共有一百九十七个约相当于今阿尔 州，五十一个府：突泰山以西至咸海， 厥州二，府二十七；包括中亚阿姆河、 回纥州三，府一；党锡尔河流域上游 项州七十三，府一；地区 吐谷浑州一；安西四镇州三十四，府四；诸胡州十二，府二；西域诸部州七十二，府十六 共有二百六十个州：约今四川西部及 羌州一百六十八；蛮云南大部地区 州九十六 蛮州五十一 约当今湖南西部， 贵州全部及广西 北部地区 共一百一十个州：蛮约今广西大部，云 州九十二；蜀衅州十南东部，南抵印支 八 半岛的广大地区 [15]
陇右道 剑南道 江南道 岭南道 资料来源：张婷婷，简述唐代的羁縻府州[J]资料分析法：结构分析法
.天中学刊,2008,01
3、羁康府州的组织机构
唐王朝本“百蛮朝贡,不可轻其疆场”的原则,十分重视羁糜府州地区的统治。据唐启淮的《试论唐代的羁縻府州》
[16]
指出由于这些
府州大多设在远离中原或初开发的民族地区,而各府州治下的民族又语言、风俗迥异,经济形态不一,故唐中央在羁糜府州的机构设置与管
辖方面,采用了与普通州不同的形式。
从机构方面看,普通州的都督、刺史由中央锉选官员充当,而羁糜府州的都督、刺史,任命各族原有酋领、君长担任,并“皆得世袭”普通州的组织机构,官员配备,按府州等第是划一的,而羁糜府州的机构大致有三种情形：第一，保留原有的统治机构。即原有的行政机构,政治制度保留不变,从长官到僚佐均由本族人充任,并允许其在本族内部称“国” ,其酋领、君长亦可称“王”、“可汗”等。依靠原有统治机构进行统治,可以避免因传统制度的骤然变动而可能出现的动乱。唐在大多数民族地区采用这种办法。第二，“华官参治”。即派遗汉官充当羁糜府州的部分官员,组成汉族与少数民族联合统治构机,共同治理。汉人出任少数民族地区官吏不仅便于唐朝统治者了解和掌控各少数民族地区的情况，加强中央朝廷与民族地区之间的联系，而且还把唐朝典章制度和文化输入那里，对于传播汉文化、加强中央与地方民族地区之间联系必然会发挥一定的作用。第三，“监领制”。即在保留原有的组织机构,承认其酋领的统治地位的同时,中央派遣政治代表进行“监视督导”。上述三种统治形式的一个共同特点,是在不破坏国家统一的前提下,保持或基本保持各族原有统治机构,’承认其原有酋领的政治地位和直接统治本族的权力，这是与普通州最大的不同之处。
4、唐羁縻府州属官的设置及其职能
在唐代，作为正州的都督府与州，其长官及所属机构、官员名称都有不同，据王立霞《唐代羁縻府州内部结构及其相关问题》
[17]
归