纳：都督府长官称都督（有时也称刺史），州长官称刺史；都督府下属六曹称士曹、法曹、兵曹、仓曹、功曹、户曹，长官称士曹参军、法曹参军、兵曹参军、仓曹参军、功曹参军、户曹参军；州下属六曹称司士、司法、司兵、司仓、司功、司户，长官称司士参军、司法参军、司兵参军、司仓参军、司功参军、司户参军，汉人还出任少数民族地区羁縻县县丞、县尉、司马、录事参军、表疏参军等职。汉人出任羁縻府州各级官吏，有 “判补”、“别敕授”等多种途径。但他们出任之后的品级和待遇也不同于正州官员。 四、羁縻府州的历史影响
钟银梅的《唐代羁縻府州制度评述》
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总结了“羁糜府州”这
一地方政治制度对唐代统一的多民族国家的发展与巩固起的积极作用：
第一,加深了民族地区与中央政府的政治关系。这首先表现在羁糜府州建立后,民族地区与中央之间政治代表往来的增多其次,表现在各族以唐皇帝为共主。
第二,保持了民族地区的相对安定,促进了社会经济的发展。羁糜府州均按民族或部落建立,各有境界,由中央统一管辖,并不许擅相侵扰。这样就打破了民族地区的割据局面,相互攻伐减少,为社会生产的进行提供了相对安定的社会条件,促进了经济的发展。由于民族问题处理较好,周边民族贵族对中原扰掠减少,也使内地，特别是汉“胡”交错地区的社会生产有了一个安定的社会环境。这是唐前期中原地区社会经济空前发展的原因之一。
第三，促进了民族地区的文化发展。民族地区经济的发展,必然推动文化的发展。而民族地区与中原人员往来的频繁,先进的中原文化大量传播到民族地区,更促进了当地文化的发展。中原地区的建筑艺术也传播到了民族地区。同时,民族地区的文化,特别是音乐、午蹈、绘画,体育杂技等,也大量地传入到内地,给中原文化以新的营养。各族文化的交汇、融合,形成了我国古代最灿烂的唐文化。
消极影响：第一，唐朝统治者不能制定完全平等、开放的民族政策。刘星在《浅析唐朝羁縻政策》提到民族压迫和民族剥削是封建专制社会难以根除的痼疾。作为封建社会明君之一的唐太宗虽说出:“自古皆贵中华,贱夷狄,朕独爱之如一”,但在不同场合、不同时间他也曾多次表达出对少数民族的歧视,如:“戎狄人面兽心,一旦微不得意,必反噬为害中国百姓,实天下之根本,四夷之人,乃同枝叶,扰其根本以厚枝叶,而求久安,未之有也”。这些都表明唐太宗并未从根本上消除民族歧视的观念,在他思想深处依然严格区分出统治民族与被统治民族。
第二，中央集权制度与少数民族羁縻府州制度之间存在着不可调和的矛盾。中央集权指的是国家权力由中央政府统一行使,地方在政治、经济、军事等方面没有独立性,必须严格服从中央政府的命令,一切受控于中央。然而羁縻府州制度却给予少数民族上层充分的自主权。除了承认中央政府的统治,履行一些封建义务外,并无特殊的实质性的要求。允许保留军队、人口不用上报户部、独立的财权与军权成为了进行分裂活动的保障。当中央政府的实力足够强大时,特别是军
事实力,各羁縻府州愿意安于现状；一旦中央实力衰弱,中央集权与羁縻府州分权之间的矛盾便显现出来,分裂势力也就开始趋于活跃。孙靖国在《论羁縻府州制度与唐初边疆形势的关系》一文中指出羁縻府州的军队被大量征调,显然成为了唐政府的职业兵,他们东征西伐为唐朝取得了一系列的军事胜利,但另外一方面也提升了自身的战斗力,滋长了骄横的情绪。战斗力的提升、骄横情绪的滋长都成为分裂、独立的隐患。少数民族上层怀念曾经拥有的权力,不甘心服从于唐朝的统治,当时机、条件一成熟,他们便利用自身所具有的号召力和影响力纷纷竖起分裂的大旗。而中央集权与羁縻府州之间的矛盾则犹如游魂一般伴随着唐朝。
综上所述,羁縻政策从萌芽之日起就对中国历史的发展产生了深远的影响,特别是在处理中央政权与少数民族的关系上更有着独到的作用。作为承前启后的唐朝羁縻政策可以说是中国古代羁縻政策史上一个里程碑,它不仅吸收了前代的经验和教训,而且还为后世处理民族关系提供了一个模板。唐以后,宋的羁縻州县洞制度、元明清的土司制度都借鉴和汲取了唐朝羁縻政策的宝贵经验,从中我们都能搜寻到唐朝的身影。史可为鉴!在祖国繁荣、民族昌盛的今天,如何建立起更加进步、平等的民族政策?如何让少数民族区域自治制度发挥更有用的功效?值得我们每个人深深思考,而唐朝羁縻政策的合理内核或许可以对今天有所启迪。 参考文献：
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