（非正式关系：是指超出法定组织制度和工作程序的人际关系，如老乡、亲属、同学、朋友等关系）
2、利益团体的作用
在多元主义理论看来，现代政府的公共政策过程，在本质上就是众多利益团体代表各自成员的利益，进行利益聚合与表达，通过竞争、博弈和讨价还价，最终达成妥协和均衡的过程。
3、政治领袖的作用
政治领袖对社会问题的关注和认定往往受多种个人因素的制约，如个性特征、成长经历、受教育状况等。
4、政府体制的作用
一个国家的政府体制，特别是其民主程度和开放程度，从制度上规定了信息的沟通渠道和利益的表达方式，从而对社会问题进入政府议程产生重要的影响作用。
5、大众传媒作用
在政策议程建立的过程中，大众传媒一方面反映民众的偏好、利益和要求，把少数人发现的问题广泛传播，以形成强大的舆论压力，促使政府决策系统关注并接受特定的政策问题。
另一方面，大众传媒也借助政府的观点和自己的见解，影响和改变民众的意愿与要求，重塑社会公共问题。
6、专家学者的作用
专家学者凭借自己的专业优势和技术特长，凭借自己的特殊地位和重要影响，进行问题分析和政策发动，从而为社会问题进入政策议程创造条件。
专家学者提出的社会问题只有同时得到政治权威的认同和支持才能进入政策议程。
7、问题自身的作用
社会问题自身的特征对政策议程的建立具有非常重要的影响。美国学者科布和埃尔德指出：
一个问题的定义越模糊，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大（特殊性程度）；
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一个问题被认为社会意义越大，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大（社会重要性程度）；
一个问题被认为长期的关联性越大，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大（关联期的长短）；
一个问题被认为越不具有技术性，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大（问题复杂程度）；
一个问题被认为越缺少明确的先例，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大（先例的明确程度）；
四、社会问题进入政策议程的触发机制
美国学者安德森提出了推动社会问题加速进入政策议程的四种触发机制： 1、政治领导：
不管政治领导者处于某种政治优先权的考虑，还是因为对公众利益的关注，或者是两者兼而有之，他们都会密切关注公共领域的一些特定问题，将它们公之于众，提出解决问题的方案。
2、危机事件：
某种危机事件或突发事件会使某些事情尽快提到政策议程，如煤矿事故、自然灾害等。
3、抗议活动：
抗议活动，包括暴力事件，是使问题提到议事日程的又一手段。 4、传媒曝光
特别问题吸引了大众传媒的注意。 五、社会问题进入政策议程的障碍 1、政治原则的偏离
任何国家都有其视为立国之本的基本政治原则。坚持这些原则，是政府义不容辞的职责。因此，政策诉求一旦偏离了这些原则，政府就会通过各种方法将其排斥在政策制定系统之外。
2、价值体系的排斥
任何社会都有其占主导地位的价值观念和信仰体系，它是人们思考问题的依据和行为选择的准则。凡是与社会主流价值规范相冲突的社会问题和政策方案，
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都很难进入政策议程。
广东将为见义勇为立法：诬陷者需公开道歉（2011年12月20日 广州日报） 沿用13年的《广东省见义勇为人员奖励和保障规定》将上升为地方性法规,列入2012年省人大常委会立法工作计划。
据悉，在制定新法规的过程中将重点研究和规定以下几个方面。首先是将见义勇为的概念扩大为保护国家、集体和他人合法财产安全，参与抢险、救灾和救人等行为，增加表彰和奖励的范围。其次是加大对见义勇为人员的保护力度，除存在重大的主观过失，见义勇为者对其见义勇为的后果一般不承担法律责任。
重点规定的内容还包括，对栽赃诬陷或者打击报复见义勇为人员的，由有关机关予以训诫或者责令悔过、公开赔礼道歉；涉嫌诈骗的，由公安机关予以罚款或行政拘留；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。因见义勇为引起纠纷需要法律援助的，司法行政机关按照《法律援助条例》的规定优先提供援助。《工作措施》还建议法规规定设立见义勇为人员权益保障专项经费，以政府财政拨款为主，以社会募集资金为辅。
《工作措施》指出，见义勇为负伤人员在救治期间的医疗、交通、食宿、护理等费用，由当地政府统筹，区分不同情况，分别由侵害人，受益单位、受益人，社会保险机构，所在单位和财政支付。
对见义勇为伤残人员，民政、残联等相关部门将按规定为其办理伤残等级评定、发放抚恤金、优先安排就业, 并对其生活予以适当照顾。对见义勇为牺牲人员，按地级以上市不少于10万元、省级20万元的标准给予一次性抚恤。符合革命烈士条件的，依照有关法律法规办理。
3、政府体系的封闭
如果政府体系保守，决策过程封闭，政务信息闭塞，民选代表不能代表选民的利益，那么公众与政府联系的渠道就会出现障碍，公众的利益偏好与政策意愿就很难为决策者所知道，普通民众不仅无法与决策者进行必要的沟通，而且不能通过问题讨论等形式，参与公共政策的制定过程。
4、承受能力的不足
任何一种政策问题的提出，如果超出了决策者的承受能力，就会受到他们的排斥或回避。（全面免费医疗）
5、表达方式的失当
六、公共政策议程建立的模型
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1、科布的政策议程建立模型 （1）外在创始型
政策诉求由政府系统以外的公民个人或社会团体提出，经阐释（对政策诉求进行解释和说明）和扩散（通过一定方式把政策诉求传递给相关群体），首先进入公众议程，然后通过对政府施加压力的手段，使之进入政府议程。
该模型通常在民主和平等的社会中比较常见。 （2）政治动员型
具有权威作用的政治领导人主动提出其政策意向，并使其进入政府议程。政治领导人之所以要这样做，主要是为了寻求社会公众的理解和支持，以便更好地贯彻和实施这项政策。它以政府议程为基点，以公众议程为对象，其目标在于政策方案的顺利执行。
该模型通常出现在不太民主的社会中。 （3）内在创始型
政府系统内部的人员或部门为解决纯粹的内部事务而提出政策问题，且问题扩散的对象仅限于“体制内”的相关团体和个人。（公务员内部考核评定、财产公示等）
该模型在财富好权力相对集中的社会较为流行。
在多数国家中，政策议程建立的模型均呈现高度的复杂性。 2、约翰﹒W﹒金登的多源流分析模型
他的模型建立在问题流、政策流、政治流三种信息流的基础之上。 问题流：主要关注于问题的界定。
问题常常通过以下三种途径而受到人们的广泛关注：首先，社会问题存在与否及其重要程度，可以用一系列指标（如公路死亡人数、发病率、免疫率、物价水平等）来反映；
其次，一些重大事件或危机事件经常能够导致决策者对某个问题的关注； 第三，从现行项目中所获得的反馈信息，可以推动对问题的关注。 政策流：与解决问题的技术可行性、问题解决方案的公众接受度等有关。政策流的重要方面在于针对政策问题而提出的各种建议，通常以听证会、论文和会谈等形式获得检验。
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政治流：涉及政治对于问题解决方案的影响。它包括三个因素：公众情绪、压力集团间的竞争、行政机构或立法机构的换届等。 前提变量： 独立变量： 抑制或促使政策观点发展的因素 干涉变量： 促使产生的观点进入议程的条件 因变量： 当一个观点成为提案的时刻 对政策问题、观点和革新的最初感知 ??????????????????????????????????
问题流： 指标变化、反馈 焦点事件（危机） 预算约束、问题界定 社会预先安排： 社会文化信仰 宪政结构 政策流： 技术可行性 价值一致性 科技 公众接受度 时尚或知识 干涉变量： 政策窗口 政策经营者 溢出 议程建立 政治流：
民族情绪、公共舆论、选举政治 政体变化、法律权威、利益集团 达成一致 政策之窗：在某一种社会预先安排的背景下，当问题流、政策流和政治流汇合到一起，“政策之窗”就打开了。
政策之窗是“政策建议的倡导者提出其最得意的解决方案的机会，或者是他们促使其特殊问题受到关注的机会”，当出现引人注目的问题，或者产生强大的政治流时，政策之窗将被打开。
政策经营者（政策活动家）：是指在政策问题进入议程过程中具有重要影响的政策倡导者，他们愿意利用自己的时间、精力、名望、财力等，提出政策问题及其解决办法，负责促成重要人物关注该问题，并负责使公共问题及其解决方案相结合。
外溢现象：其指的是这样一种过程，某一领域的问题（被称作先例）在政府议程上的出现同时也就确定了另一领域的类似问题后来在政策议程上的重要地
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