常熟市旅游发展总体规划（2011-2030）·规划说明书
市观光购物旅游区、大桥长江游览区。 ? 旅游产品体系
规划提出常熟旅游产品规划可以构建三大体系：重点产品体系、主体产品体系和新型产品体系。重点产品体系主要包括：休闲度假旅游、商务旅游；主题产品体系主要包括：观光旅游、文化旅游和节食旅游；新型产品体系主要包括：生态旅游、康体旅游和工业旅游。
? 旅游形象定位
规划提出针对国内市场，以山水名城和沙家浜作为主打形象，推出“度假人间天堂”总体旅游形象理念。针对国际市场，推出“千年常熟，山水名城”的总体旅游形象。 3.1.2 实施评价
? 分区发展战略基本实施
常熟旅游发展的空间布局的几大重要分区结构体系已基本形成。
虞山-尚湖风景名胜区作为旅游地受到重视，在旅游景观环境建设上取得了不小的成就，但旅游功能和旅游产品设计却较为缺乏，一些建筑、场所没有很好利用；沙家浜景区已具有规模，昆承湖景区正在建设，沙家浜-昆承湖旅游度假区以沙家浜为依托有望成为常熟市的龙头景区；但是古城观光游、大桥长江游览区还没有形成成熟的产品和市场知名度，招商城购物游览区对拉动外来游客的旅游购物市场还缺乏足够的吸引。
? 旅游发展规模大大超过规划预测
目前常熟旅游产业规模已经大大超过上版规划对于未来的规模预测，年游客量已远超千万。对于游客量猛增这个现象，要做客观地分析，从目前统计到的数据看，招商城进入旅游统计后，游客量上升较快，这中间有相当部分的游客是本地的居民进招商城购物也被统计了进来。因此，本版规划将争取客观、科学地分析常熟旅游市场规模，以此来合理引导未来旅游市场的发展。
? 旅游产品结构未能实现真正转型
目前，常熟旅游产品体系仍以观光游览占主导，多区网络式旅游和品牌开发模式都没有实际效果，上版规划中提出的三大战略转变未能实现。在旅游产品结构中，只有沙家浜红色文化游取得明显进展，其他如历史文化遗产游、休闲度假
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游和商务会展游仍然需要着力提升完善。
? 旅游形象定位未能真正带动常熟旅游发展
上版规划中提出的国内“常熟沙家浜——度假人间天堂”和国际“千年常熟，山水名城”的总体形象，未能实现其宣传常熟的效果，也就是这一形象没有真正体现常熟旅游的特点，游客对其的感知度不高。
而近年来“常来常熟”、“走进经典沙家浜，感受常熟山水城”等则逐渐成为了常熟旅游所为人熟知的宣传口号，较上版规划提出的较为影响力，效果也较好。 3.1.3 综合评估
上版规划提出的“通过从传统观光旅游模式向现代度假旅游、生态旅游、专项旅游的巨大转变，实现常熟旅游的跨越式发展，建成华东地区的新兴特色旅游区。”的规划目标，准确把握了常熟旅游业阶段性转型发展的关键问题和发展需要，也取得了一定的成效。但是，由于多方面的因素和原因，规划目标并未完全实现，还需进一步提高。
上版规划提出的休闲度假导向的绿色旅游产品战略、特色品牌战略基本符合常熟旅游发展的实际情况和发展趋势，但在实施中并未得到良好执行，没有形成常熟特有的产品体系，基于新的区域旅游发展格局，针对常熟旅游业目前面临的关键问题和未来发展转型的需要，常熟旅游发展应制定更加全面、科学和针对性强的战略，使常熟发展成为长三角地区成熟的旅游目的地。
上版规划提出的旅游形象定位、旅游产品体系、旅游市场营销、旅游空间布局等，需要根据新的旅游发展目标、旅游发展战略、旅游发展模式，进行相应的修改与调整。
鉴于上轮规划的成功经验与不足，本次规划将重点针对常熟市现有旅游发展的不足与问题，对常熟的现有旅游景区和旅游环境进行新一轮的整治与布局，并根据现代旅游发展的趋势调整常熟旅游发展结构，设定常熟旅游业的主打产品和重点旅游发展区域。
3.2 相关规划分析
? 苏州市旅游发展总体规划
苏州沿长江地带，主要包括张家港—常熟—太仓沿线的沿长江地区，围绕“长
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江两岸风光、江南特色休闲”两张特色品牌，建设江苏省沿江旅游带中多样性最丰富的生态观光休闲旅游功能带。
常熟以规划建设的“长江第一桥（苏通大桥）”、港口新城、长江生态区为资源重点，重点开发大桥观光游、工业观光游、休闲度假游、乡村生态游产品，加快大桥观光区、港口新城旅游区、江苇水上游憩区、湿地休闲旅游区、自然滨江田园风光区等项目建设。
重点建设常熟山水生态城，将常熟城区最核心的虞山、尚湖和古城资源整合，打造成为以山水风景、历史文化为主要旅游吸引物的文化生态旅游区。
图3-1 苏州市旅游发展总体规划——旅游项目规划图
? 常熟市城市总体规划
城市性质：国家历史文化名城、山水生态城市与文化旅游城市，长三角先进制造业基地和商贸中心。
综合目标：以历史文化名城保护为基础，构建“山水古邑，新福地”，将常熟建设成为“社会和谐、经济发达、生态文明、特色突出”的现代化城市。
城市空间景观：构建“青山入城、七溪贯城、雅园缀城、三湖映城、绿扇润城、一江耀城”的空间景观框架。
中心城区空间形态：形成港城一体的“双城式”空间形态和“双城十片”的空间布局结构；“双城”即主城区和港区，“十片”中主城区包括旧城片、虞西片、西北片、东北片、西南片、城南片、东南片，港区包括梅李片、碧溪西片、碧溪
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东片。其中，与城市旅游发展关系较为密切的片区有：
主城区－旧城片：保护国家历史文化名城，以旅游及商业服务功能为主。 主城区－东北片：依托城际铁路常熟站，促进现代服务业的发展，形成城市综台服务功能最为集中的综合性片区。
主城区－西南片：加快招商城更新升级步伐，促进现代物流及商贸服务业的发展；合理利用自然生态及人文景观资源，形成设施配套完善的居住片区：加强对昆承湖沿线地区的开发控制，改善城市整体环境。
图3-2 常熟市城市总体规划——用地规划图（2003）
历史文化名城保护：建立物质文化遗存和非物质文化遗存两个方面、市域历史文化资源－历史城区－历史文化街区－文物估计四个层次的保护体系。
保护山、水、城一体的古城格局，主要包括了放射状河道网络，虞山一方塔构成的城市空间视廊；现存文物保护单位和古树名木；琴川河、西径岸、南径堂和南门坛上四片历史文化街区；虞山一尚湖风景名胜区；具有典型地方特色的传统工艺与技术。
对全市3处全国重点文物保护单位、17处省级文物保护单位和125处市级文物保护单位划定保护范围和建设控制地带，按《中华人民共和国文物保护法》的要求进行严格保护。
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? 太湖风景名胜区总体规划
在太湖风景名胜区总体规划中，常熟的虞山景区面积30.63平方公里，其中，核心景区面积16.37平方公里。
虞山景区统筹游客游赏与城市居民休闲功能，主打“山水牌”和“文化牌”，凸显虞山与尚湖山水交融的景观特色，挖掘展示虞山深厚的吴越文化底蕴。配套城市居民休闲功能，进一步推进亮山显湖工程，培育良好的景城界面。以生态理念为指导，做优尚湖生态修复工程，有效发挥其生态游赏功能和生态示范功能，重点发展宝岩生态农庄和湖甸烟雨田园农庄。
图3-3 太湖风景名胜区总体规划——虞山景区保护培育规划图
图3-4 太湖风景名胜区总体规划——虞山景区土地利用协调规划图
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