某某镇某某村联村联户为民富民行动
帮扶规划暨阶段目标
（2012—2020）
某某县某某局联村联户为民富民行动协调领导小组
根据《中共某某县委关于在全县开展“联村联户、为民富民”行动的实施意见》精神，以我省《全面建设小康社会统计监测方案》确定的6个方面23项指标和双联行动的六项任务为目标，结合全县某某行政工作和所联系村某某镇某某村的实际，按照我局《“联村联户、为民富民”行动实施意见》，制定此帮扶规划暨阶段目标。
一、村情概况 （一）地理环境
某某镇某某村位于某某县某某镇南部片区（二阴地区），地形以中低丘陵为主，海拔1857米，距离县城中心7公里。为温带大陆性季风气候，四季分明，日照充足，气候温和。年平均降水量445.8毫米，蒸发量1440毫米，降水量年际差异大。年日照期222天，无霜期140天左右，绝对无霜期97天，年平均气温8摄氏度左右。
（二）人居风貌
全村现辖某某、罗儿湾、仁家门、红砚、曳山、水眼子、火神庙、赵家湾8个村民小组，现有481户，2065人，劳动力1209人，党员39人，贫困户351户，贫困人口1566人，贫困率73%。
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全村参加新型农村合作医疗1652人，占总人口80%；参加农村新型社会养老保险998人，占总人口49%。
群众住房中为砖混或砖木结构的有190户，占39%，其余291户均为土木结构，危旧房屋有30户，占9.7%。320户居民拥有农用机动车（摩托车、三轮车），占总户数的69%， 462户居民拥有彩电，并通过卫星接收器收看电视，占总户数的96%。农村电网覆盖全村，人畜饮水均以水窖等方式取用。
（三）基础设施
某某村村口至某某村红砚砚口全长5公里，是进出某某村唯一道路。路基为黄土铺面，最宽处4.2M，平均坡度35°，最大坡度近45°，全段坡度大、转弯急，坑洼不平。农电线路架设于70、80年代，覆盖全村，现有农电变压器2台。村级办公场所一处，为砖木结构，房屋3间，面积80㎡，农村文化活动室1间，六年制小学一所，距离村部1.2公里。
（四）经济现状
某某村主要以农业生产为主，现有耕地5082.6亩，人均耕地面积2.45亩，耕地坡度≤15°。种植结构以中药材、马铃薯、小麦为主，2011年中药材种植面积为1087亩、全膜玉米种植面积为845亩、马铃薯种植面积为 亩，全村经济作物种植面积占38%。2011年农民人均纯收入2100元，人均占有粮食200公斤，主要经济来源为外出劳务和中药材等农产品交易，其中人均外出劳务收入1200元，人均农产品交易收入800元，分别占人均收入的57%和38%。某某村现有外出务工531人，占劳动力44%。其中437人参加过各类培训，占外出务工人口的82%，占总人口的
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21%。
（五）基层组织
某某村两委现有成员5人，驻村干部6人。其中：党员7人；高中学历5人，大专学历4人，本科学历2人；20-30岁2人，30-40岁1人，40-60岁8人；任职5年以下8人，5-10年2人，10-20年1人。多年来，某某村两委坚持贯彻执行党在农村的各项路线、方针和政策，本着“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的原则，团结一致，真抓实干，认真实践科学发展观，全心全意服务于某某村发展，近年来，先后多次被某某镇党委评为先进单位、先进党支部，2012年荣获全县创先争优先进基层党组织。
（六）区位优势
某某村气候温寒半湿润，为农牧气候过渡地带，宜农宜牧，发展农牧业均有一定条件。经过多年种植实践证明，某某村极适宜发展抗旱型农作物，尤其是地道中药材、全膜双垄沟秸秆玉米和马铃薯。特别是所产中药材质好量高。某某村中药材产业起步较早、发展势头最好，有望形成规模化经济产业区域。据统计，全村481户农户均或多或少种植中药材，某某村中药材发展已初具雏形。
（七）发展潜力
一是农民求富愿望比较强烈，发展思想内力集聚。通过近几年劳务输出，某某村人的思想观念得到进一步的解放和转变，致富能人回乡创业带领群众脱贫致富奔小康的愿望空前强烈，为某某村经济社会实现跨越式发展提供了坚实的人力支持。多年来，
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某某村以粮为纲的小农经济模式，投资大、效益低，农民自己也有了一本“收支账”，对于经济作物种植和农业新技术应用所带来的实惠，感同身受。绝大多数群众求富思富的思想“内驱力”，必将成为尽早脱贫致富的动力之源。
二是村级班子能够履职尽职，组织保障比较有力。村两委班子坚强有力、团结协作，热心村级事务，模范带头作用发挥较好，在村中威信较高。班子成员普遍具有多年的村级事务管理经验和较强的群众组织能力、社会管理能力以及推动经济社会发展能力。同时，某某村已在2001年开始实施整村项目推进，结合联村联户为民富民行动的实施，为实现脱贫致富全面小康提供了有力的基层保障和政策支持。
（八）制约因素
多年来，制约该村经济社会发展的主要瓶颈：一是农民收入结构与农业内部结构不对称。农民收入主要是家庭经营收入和工资性收入，粮食作物面积大于经济作物面积，畜牧收入占家庭收入比例低。二是劳务输出异地转移量和增速高于就地转移就业量，且主要以分散、短期、体力型输出为主，劳动技能提升对收入贡献小。三是基础设施、服务体系不完善，道路不畅、用电设施老化、电量不足，文化、体育、卫生设备落后。由于年久失修，路面遇雨雪天气，泥泞难行，极易发生行车危险。
二、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬“三苦”精神，进一步增强忧患意识、机遇意识和责任意识，以联村联户为载体，以为民富民为目
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的，转作风、炼干部，抓基层、强基础，办实事、解难题，贴民心、顺民意、解民忧、帮民富，使广大干部受教育、人民群众得实惠，党群干群关系更密切、扶贫开发更有效、基层基础更牢固、社会建设更和谐，促进农民增收和农村发展，推动全县经济社会跨越发展，努力实现全面建设小康社会的目标。
三、基本原则
（一）因户制宜，分类指导。根据某某镇某某村特点、本地条件和经济发展基础，科学规划、因户施策，分类制定扶贫帮扶计划，把有限的资金投入到与该村贫困村民发展关系最密切的项目上，在抓好基础条件的改善上，着重加大种植产业调整和各项社会事业的建设。
（二）先难后易，突出重点。要尊重客观规律，从农民群众最关心、最困难的地方入手，把阶段性目标与长远目标结合起来，把某某村实际情况与全县、全镇规划的主导产业相结合。要以改善村民最迫切的基本生产、生活条件为重点，按照统一部署和规划，突出重点，以点带面，扎实推进，务求实效。
（三）全面动员，群众参与。推进扶贫开发工作的主体是广大农民群众，开展广泛宣传，使全村的发展规划家喻户晓，群众积极响应，鼓足干劲。本着“量力而行，实事求是”的原则，不讲空话、大话，从群众最愿意、最迫切需要而又能做成的事做起，发挥农民的主体作用，引导农民自主建设，自我管理。制定规划、确定项目，动员群众酝酿讨论，充分听取群众意见，项目实施、评估验收和后续管理让群众充分参与，实行民主管理和民主监督，充分发挥农民群众的主动性和积极性。
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