站。\一五\过后,水电总装机容量便超过一百万千瓦,达101.9万千瓦。1975年,新中国水电建设上的又一座里程碑--第一座百万级水电站刘家峡电站(135万千瓦)全部建成。此后,水电建设者又陆续建成白山水电站(150万千瓦)、乌江渡水电站(121万千瓦)、龙羊峡水电站(128万千瓦)、葛洲坝水电站(271.5万千瓦)等一批百万千瓦级的水电站。\五五\结束时,即改革开放初期,我国水电装机容量超过二千万千瓦,为2031.8万千瓦。 改革开放后,我国水电开发进入一个较快的发展时期。上世纪80年代,名噪一时的\五朵金花\水口(140万千瓦)、隔河岩(120万千瓦)、岩滩(121万千瓦)、漫湾(125万千瓦)、广蓄水电站(240万千瓦)开工建设。进入上世纪90年代后,水电开发又迎来了一个小阳春:五强溪(120万千瓦)、李家峡(160万千瓦)、天荒坪抽水蓄能(180万千瓦)等水电站开工建设并投产。世纪之交时分,更有万家寨(108万千瓦)、二滩(330万千瓦)、小浪底(180万千瓦)、天生桥一二级(共252万千瓦)、大朝山(135万千瓦)等一批大型水电站建成投产。到2000年,中国水电总容量达到7700万千瓦,超过加拿大,位居世界第二。
进入新世纪,三板溪(100万千瓦)、公伯峡(120万千瓦)等大型水电站相继开工并建成。2004年,以公伯峡1号30万千瓦机组投产为标志,中国水电装机容量突破1亿千瓦,超过美国成为世界水电第一大国。
迈过1亿千瓦大关后,电力体制改革后的中国水电开发乘势而上,强音迭起。龙滩(630万千瓦)、小湾(420万千瓦)、水布垭(160万千瓦)、构皮滩(300万千瓦)等超大型水电站即将投产;堪称巨型水电站的锦屏一二级、溪落渡、向家坝、瀑布沟、拉西瓦等水电站相继开工。跨世纪的世界第一大水电工程--三峡工程投产机组已超1000万千瓦,很快将全面竣工。
目前,中国不但是世界水电装机第一大国,也是世界上水电在建规模最大,发展速度最快的国家。2006年底,中国水电总装机容量接近1.3亿千瓦,计划到2010年达到1.8亿千瓦,到2020年则将接近3亿千瓦。
中国水电之所以发展迅速,主观原因是建国以来特别是改革开放以来综合国力大增,客观前提在于我们拥有得天独厚的水能资源。从\世界屋脊\青藏高原以及云贵高原奔腾而下的条条大江大河,为我们造就了丰富的水能资源。2005年,
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我国最新一轮水电普查显示,无论是理论蕴藏量、技术可开发量还是经济可开发量,中国水电资源均世界第一。分别达到7亿千瓦、5.4亿千瓦和4亿千瓦。螳螂溪细细的水流,不过是从雪峰之间奔涌而下之沧海一粟。
与世界头号水电大国相适应,中国的水电建设能力也达到世界先进水平。我们修建了20多座百万千瓦以上的大型水电站,数以百计的中型水电站。中国成为名副其实的世界大坝博物馆。大规模的建设实践,使中国的水电建设技术已具世界先进水准,其中有的领域进入世界领先行列。
随着改革开放的深入,中国水电开发和建设管理机制也不断完善。计划经济条件下\人海战术\、\群众运动\的生产方式一去不复返。1982年,红石水电站试行总承包,1984年鲁布革水电站引进外资,实行国际招标;至1988年广蓄开始全面实施以项目法人负责制、招标承包制、建设监理制为主要内容的新的水电建设管理体制。一系列跟随时代脚步的变革,使水电建设队伍增强了竞争意识,缩短了建设工期、降低了造价、提高了施工质量。特别值得一提的是,20世纪80 年代以来,我国水电开发注意学习西方发达国家的经验,开始探索加快水电建设的滚动开发机制。各主要流域的水电开发公司纷纷组建,\流域、梯级、滚动、综合\开发机制形成。
投资体制方面,中央拨款、实报实销的投资管理体制也早就成为历史。1981年开始实行拨改贷,1985年开始实施集资办电,云南省首先与中央合资建设漫湾水电站。之后,五强溪、隔河岩等大中型水电站都开始由中央与各省各行业共同集资建设。2002年启动以\厂网分开\为主要标志的电力体制改革后,电源建设领域投资主体更加多元化,以五大发电集团和长江三峡公司等为代表的中央企业,以及地方政府、地方能源企业等开发水电的积极性空前高涨。 在取得巨大成绩的同时,我国水电开发也存在一些问题。
一方面,我国水电开发虽然在建设技术上已达到世界先进水平,但在开发理念、规划和管理体制等方面仍存在不尽科学、粗放和无序等问题。殷鉴不远,三门峡水电站的仓促上马便成为我国水电发展史上最大的败笔。尽管经过三峡工程大论证,在水电工程决策的民主性和科学性上大幅提升,但仍存在不足。普遍认为,中国水电开发已经由技术、资金和管理制约期发展到生态制约期,生态环境问题和移民问题成为制约水电开发的主要的问题。而此一问题的根本解决之道,
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在于提高大型水利水电工程决策的的民主性和科学性。水电科学发展任重道远。 另一方面,虽然中国水电开发的绝对数量已经是世界第一,但是相对于我们丰富的水电资源,目前的开发率仍然非常低。欧美日等发达国家在上个世纪基本就已经将水电资源开发殆尽,而目前中国的水电开发率不足30%。 从螳螂川出发,流淌了近百年的中国水电之流,离目的地仍然很远。
争议中发展(中篇)
就像回旋反复的螳螂川水一样,中国水电开发并非一帆风顺。关于水电开发的争议似乎从来没有停止。上世纪轰动一时的三门峡存废之争和三峡工程大论证只不过是一个缩影。
进入新世纪,反对水电的声音更为高涨。
2003年,以岷江紫坪铺水电工程的配套工程杨柳湖水库工程和怒江十三级水电开发规划为导火索,一些民间环保组织及专家学者就此向大型水电项目发难,认为水电建设要截断河流,淹没土地,迁移人口,不可避免地会对环境带来一系列负面影响。这批人通常被称为反坝人士,他们的声音引起中央领导的重视。温家宝总理批示,怒江水电开发规划要\慎重研究,科学决策\。怒江水电开发因此暂停。杨柳湖电站项目也因为影响到都江堰而被四川省政府叫停。 而在世界范围上,反对水电开发的声音出现得更早。
上个世纪80年代,许多大坝的建设暴露出影响生态环境的问题,世界水电的发展趋缓。某些水电开发对江河流域和地区生态系统的破坏,以及对原住民生活的负面影响,导致了水电项目在西方发达国家受到越来越多的限制和阻碍。 1997年,在国际自然保护联盟和世界银行的推动下,独立的世界水坝委员会成立。在耗资上千万美元、历时两年的研究之后,世界水坝委员会于2000年发表了长达400页的报告《水坝与发展--一个新的决策框架》(简称WDC报告),得出这样一个结论:\水坝对人类发展贡献重大,效益显著;然而,很多情况下,为确保从水坝获取这些利益而付出了不可接受的,而通常是不必要的代价,特别是社会和环境方面的代价。\
水电作为清洁的可再生能源的传统地位受到怀疑。此后,许多国家出现了反坝、拆坝的高潮。甚至出现了反对任何水电工程的极端的声音。
但是,盲目、偏激的反坝行为也招来了水电开发人士有力的反击。他们力陈
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水电开发的种种好处。
针对世界水坝委员会的WDC报告,水电领域另一个著名的国际组织--国际大坝委员会美国大坝协会认为,WDC报告把矛头指向了大坝规划和决策过程的短处,却几乎未提及大坝所带来的效益,以及它应作为未来水资源和能源开发的一种选择。加拿大大坝协会则认为,WDC报告\难以适应发展中国家的情况。\ 水电开发的利弊之争愈演愈烈。
在激烈的争吵声中,世界银行和亚洲开发银行一度决定不再对大坝建设直接投资。不过,在2002年约翰内斯堡峰会之后,世界银行重新恢复了对大坝建设的投资。
2002年,各国元首、国家代表、非政府组织、工商界和其他主要群体的领导人,在南非约翰内斯堡召开全球可持续发展峰
(World Summit on Sustainable Development 2002 Johannesburg)。经过激烈的争论后达成共识:水电是可再生能源的重要方式。并指出,为减少全球温室气体排放,应依靠开发先进、清洁、高效、低廉的能源技术以及包括水电在内的可再生能源来分散能源供给。
这个结论重申了1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会(也称为地球峰会Earth Summit 1992 Rio de Janeiro)的共识。这是有关环境保护和可持续发展最具里程碑意义的国际会议。会议通过的《21世纪议程》成为指导全球各国家和地区实现可持续发展的行动指南。其中关于鼓励发展的新型或可再生能源的定义为:太阳热能、太阳光电能、风能、水力、沼气、地热、海洋能、畜力和人力。\水力\赫然在列。
此后,水电作为清洁的可再生能源的地位一再得到国际社会的确认: 2003年世界第三次水资源论坛部长级会议发表的宣言第15条指出:认识到水电作为可再生清洁能源的地位,应在考虑环境可持续发展和社会平等的条件下开发其潜能;
2004年波恩可再生能源国际大会发表的政治宣言中特别定义,可再生能源资源和技术包括:太阳能、风能、水电、生物能以及地热能; ??
与之相对应,盲目的反坝声音开始减少。而事实上,在反坝呼声很高的美国,
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也并没有拆掉一座发电的重要大坝。有专家曾撰文指出,美国有超过两百万座水坝,拆除的五百多座都是修在支流、溪流上的年代己久、丧失功能的废坝,99%以上不是为水电修建的。有巨大作用的坝一座也没有被拆除。动辄拿西方拆坝说事的反坝人士在事实面前失去了口实。
最近更有环保专家着重指出,水电发展迎来新的契机--在全球变暖越来越严重的今天,作为无碳能源的水电的重要价值进一步凸显。对于中国来说,这种重要性更加明显:我国即将超过美国成为温室气体第一排放大国,减排压力越来越大。在中央政府最近发表的《中国应对气候变化国家方案》中,再次出现了\大力发展水电\的表述。《国家方案》中指出,\把发展水电作为促进中国能源结构向清洁低碳化方向发展的重要措施。\通过水电开发,《国家方案》\预计2010年可减少二氧化碳排放5亿吨。\
同时,能源专家也强调指出了水电之于我国能源安全的独特而重要的地位。他们不厌其烦地告诉大家,我国的能源资源状况是富煤少油而多水力。\煤总有烧完的一天,而水力却取之不竭。\据他们计算,我国能源剩余可采总储量的构成为:原煤51.4%、水力资源44.6%、原油2.9%、天然气1.1%(按水力资源经济可开发年发电量重复使用100年计算),水力仅次于煤炭;如果按200年计算,水力比重则将超过60%,而位局首位。水力资源在我国能源资源中的重要地位不言而喻。失之东隅,收之桑榆。油气资源少得可怜的中国,却拥有得天独厚的水力资源。水能对于保障我国能源安全的作用,几乎早就由上天注定。
新的历史条件下,关于水电的争论逐渐有了更多的理性元素,各方对\科学发展观\的理解渐趋深入和全面,争论双方的价值取向也在妥协中趋同:水电和生态一个都不能少。
正如2004年联合国水电与可持续发展会议发表的\北京宣言\所指出:水电是一种重要的能源,占世界电力供应总量的20%左右;发达国家的经验已表明了水电对社会发展所做的贡献,在发达国家,大部分技术及经济可行的水电资源都得到了开发,同样,在一些发展中国家,通过水电区域开发和工业化发展,对减轻贫困、实现经济增长也做出了贡献;我们注意到,2/3的经济可行的水电资源仍待开发,其中90%在发展中国家;我们一致认为,对于发展中国家以及经济转
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