的问题，要求我们加强医疗服务体系建设，规范医疗服务行为，减轻群众医疗费用负担，提高医疗服务质量。我们要清醒地看到卫生工作存在的问题，查找群众不满意的地方，各方面密切配合，采取综合治理措施，推进体制机制改革，并通过严格管理和监督逐步加以改进。当前卫生工作面临的形势和任务，需要我们进一步加强卫生监督，把卫生监督作为卫生工作的重要环节，放在更加突出的位置，使卫生监督工作在推进卫生事业健康发展中发挥更大的作用。 二、坚持以人为本，落实科学发展观，切实维护人民群众的健康权益
党的十六大提出，政府的主要职能是“经济调节、市场监督、社会管理和公共服务”。根据这一要求，卫生行政部门的主要任务是进一步改革管理体制、改进管理方式、增强服务能力、提高监管水平。
按照党的十六届五中全会精神，紧紧围绕“十一五”规划纲要和卫生工作总体目标要求，经部党组研究，提出了加强卫生监督体系建设的指导思想，这就是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，落实科学发展观，完善监督机制，健全监督职能，实行综合执法，全面推进依法行政，加强卫生监督队伍建设，依法监督公共卫生和医疗服务活动，维护人民群众健康权益，促进和谐社会建设。
贯彻落实上述指导思想，首先要明确卫生监督工作的根本目的是为了切实维护人民群众的健康权益。党的十六届四中全会提出：“要深入体察人民群众的意愿，切实把维护和实现最广大人民的根本利益体现在党领导发展的大政方针和各项部署中，落实到经济社会发展的各个方面。” 维护身体健康和生命安全是群众的基本需求，也是群众的基本权利。党和人民希望我们充分履行好卫生法律法规赋予的职责，加强卫生监督工作，维护好公共卫生秩序和医疗服务秩序，防止和纠正对群众健康权益的侵害。卫生监督工作的根本宗旨和根本目标，就是坚持以人为本，落实科学发展观，维护人民群众健康权益。卫生监督工作必须时刻把维护人民群众的健康权益作为出发点和落脚点，作为衡量卫生监督工作最重要的标准，作为衡量是否体现立党为公、执政为民，是否代表最广大人民根本利益的最重要的标志。
其次，要明确卫生监督工作的职责。多年来，我们在深化行政管理体制改革，转变政府职能方面取得了很大进展。但是，卫生行政部门职能“错位”、“越位”和“缺位”的现象仍然存在。卫生行政部门应管什么、不应管什么，如何管好应当管的事，在管理的过程中应该承担什么责任?这些问题还没有完全解决。卫生监督的主要职责是完善监督机制，健全监督职能，实行综合执法，全面推进依法行政，依法监督公共卫生秩序和医疗服务活动，维护人民群众健康权益。
正确履行卫生监督职责，一是必须有全局观念和责任意识，坚持依法行政，坚持执法必严、违法必究。各级卫生行政部门要按照卫生法律法规的规定，切实承担起法律赋予的职责，及时查处和纠正损害群众利益的违法行为。如果一个地方其医疗卫生服务方面违法违规行为盛行，有法不依，执法不严，违法不究，群众的健康权益受到严重损害，长期得不到解决，那就说明这个地方的卫生监督工作不到位、不得力，没有尽到职责。二是实行综合执法，既要做好公共卫生监督，也要加强医疗服务监督。
在不同的阶段，不同的时期，卫生监督工作必须突出重点，集中力量抓好最薄弱的环节，解决主要问题。医疗服务监督和公共卫生监督这两个方面，我们首先应该监督好医疗卫生行业，使广大医疗卫生人员严格按照法律法规行事。加强医疗服务监管是当前的工作重点，要在做好公共卫生监督的同时，完善对医疗卫生服务监管的机制，加强人员培训和队伍建设，下力量维护医疗服务秩序，维护群众利益。三是明确各级卫生监督机构职责，把执法监督重点放在基层。为充分发挥各级卫生监督机构的作用，提高监管效率，避免职责不清、职能交叉等问题，卫生部制定的《关于卫生监督体系建设的若干规定》，明确划分了各级卫生监督机构的主要职责。国家和省级卫生监督机构的主要职责是制订规章制度，组织协调、宏观管理和培训指导，加强对下级卫生监督
机构执法情况的监督和大案要案的督查督办;市县两级卫生监督机构作为一线监督执法力量，承担着主要的日常监督执法任务。各地在卫生监督体系建设中，要通过完善监督机制，健全监督职能，明确监督职责，重点充实基层执法力量。 部党组提出的卫生监督工作指导思想是多年来卫生监督工作经验和教训的总结，体现了新时期卫生监督体系建设的总体要求和目标。各地要深入学习，领会精神实质，进一步统一思想认识，积极推进和指导当地的卫生监督体制改革和体系建设。在做好公共卫生监督的同时，大力加强医疗服务监管，整顿和规范医疗服务市场秩序，切实维护好人民群众的健康权益，把卫生行政部门的依法行政水平大大提高一步，让党和政府放心，让人民群众满意。
三、加强队伍建设，努力提高卫生监督人员综合素质 世间万物，以人为本，人是决定经济社会发展的最关键的因素，也是第一宝贵的资源。做好任何一项工作，必须要有一支思想端正，作风优良，纪律严明，业务水平高超的工作队伍。这是决定一个行业、一个部门、一个单位事业成败的关键。当前卫生工作面临的困难很多，最大的困难是人才缺乏。没有房屋可以造，设备短缺可以买，但卫生人才队伍只有靠我们去培养。没有合格人才，再好的设备也难以发挥作用。各级卫生行政部门的领导干部，必须增强忧患意识和责任意识，紧紧抓住“十一五”发展战略机遇期，加强人
才培养，加强队伍管理。卫生监督体系建设第一位的工作，是要把人员队伍建设好，特别要努力改善基层卫生监督队伍状况。
首先，提高卫生监督人员的思想素质、法律素质和技术业务素质。卫生监督人员作为国家公职人员，行使法律赋予的神圣职责，必须具有较高的政治思想素质，牢固树立全心全意为人民服务的信念，遵纪守法，恪守职业道德和社会公德，做到清正廉洁、秉公执法。卫生监督人员作为执法者，应该具有较高的法律素质，学法、懂法、讲法、执法;卫生监督工作有较强的专业技术特性，工作人员应该具有相应的业务技术知识，适应监管工作的需要。人员素质的提高是一个漫长过程，卫生监督队伍作为一支具有专业技术特性的行政执法队伍，对人员综合素质的要求更高。因此，各地要认真分析目前卫生监督队伍的现状，结合“十一五”规划，制定切实可行的教育培训计划，采取有力措施，努力提高卫生监督队伍的整体素质。
第二，提高依法行政意识和依法办事能力。XX年，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标。卫生行政部门要自觉做到依法行政，履行好法定职责，管好应该管的事。在行使职权的过程中，要严格依法办事，保证公平和效率。这些将直接影响到卫生法律法规实施的效果，直接关系到群众的身体健康和切身利益。从