水利工程建设项目施工招标标底编制指南
中华人民共和国水利部
前 言
水利工程建设项目类型多、施工复杂，投资大、工期长，为了有效控制使用国家的建设资金，特制订《水利工程建设项目施工招标标底编制指南》（以下简称《标底编制指南》），以指导水利工程招标投标活动中的标底编制工作。
目前，水利工程建设项目施工招标普遍设有标底。关于标底的使用，在原国家计划与发展委员会《关于进一步贯彻<中华人民共和国招标投标法>的通知》（计政策[2001]1400号）中指出：“招标人编制标底的，其标底只能作为防止串通投标、哄抬标价和分析报价是否合理等情况的参考，不能作为决定废标的直接依据。”
水利部建设与管理司于2000年7月组织开展《标底编制指南》的课题研究及编制工作，并成立了《标底编制指南》编制领导小组和编制组，领导小组负责组织和指导《标底编制指南》的研究及编制工作，编制组具体负责制订编制大纲，进行调研和编写工作。
《标底编制指南》是在分析研究大量标底编制资料的基础上，结合水利工程自身的特点编制而成的。它阐述了标底编制的原则、依据和程序，着重介绍了标底的编制方法，并附有较典型的水利工程招标标底案例，对使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目的标底编制具有一定的指导意义。
在《标底编制指南》的编写中，主编单位中水北方勘测设计研究有限责任公司做了大量的工作，水利部水利水电规划设计总院、北京峡光经济技术咨询有限责任公司、清华大学土木水利学院、水利部长江水利委员会长江勘测规划设计研究院、水利部黄河水利委员会勘测规划设计研究院、水利部淮河水利委员会、水利部海河水利委员会、中水珠江规划勘测设计有限公司、中水东北勘测设计有限责任公司、浙江省水利水电勘测设计院、四川省水利水电勘测设计研究院、天津市水利局、福建省水利厅、云南省水利厅、黑龙江省水利工程招标中心、嫩江尼
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尔基水利水电有限责任公司、新疆吉林台水电梯级开发有限公司、辽宁省白石水库建设管理局、陕西省水电工程局、长江招投标有限公司、湖北华傲水利水电工程咨询公司、天津普泽工程咨询公司等单位给予了大力支持。刘宁、宋崇丽、李治平、吴之明、叶森、杨娜、唐涛、李玉强、张东瀛、陆抗珍、钱善扬、王小英、高怀英、袁纯山、欧阳建国、于长生、梁向峰、李奕光、谢向荣、栾远新、万尧俊、汪明理、蔡悦、张志等同志在对《标底编制指南》的编制大纲及文稿的审查中提出了很多宝贵意见。在此对上述单位和专家表示衷心感谢！
水利部建设与管理司 2003年9月
主持单位：水利部建设与管理司
主编单位：中水北方勘测设计研究有限责任公司 （原水利部天津水利水电勘测设计研究院） 编制领导小组 组长：俞衍升、李新军
成员：韦志立、黄士芩、刘德堂、孙富行、罗纯通 编制组
李文刚、罗纯通、高建洪、牛蕴琳、宋少云
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目 录
第一章 总 则 1 第二章 编制程序 3 2.1 准备阶段 3 2.2 编制阶段 4 2.3 汇总阶段 5 第三章 文件组成 6 3.1 标底文件组成 6 3.2 标底编制说明 6 3.3 标底编制表格 6 第四章 编制方法 7 4.1 概 述 7 4.2 定额法 7 4.2.1 基础价格编制 8 4.2.2 建筑工程单价编制 10 4.2.3 设备价格编制 12 4.2.4 设备安装工程单价编制 13 4.2.5 临时设施费编制 13 4.3 实物量法 14 4.3.1工作程序和步骤 14 4.3.2 施工机械台时费的计算 16 4.3.3 直接费的计算 19 4.3.4 间接费的计算 22 4.4 其他辅助方法 26
第五章 总价合同与单价合同的标底编制 28 5.1 承包合同的类型 28 5.2 总价合同的标底编制 28 5.3 单价合同的标底编制 29
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第六章 施工招标标底表格 30 6.1 工程施工招标分组标底汇总表 30 6.2 分组工程标底计算表 32 6.3 附 表 35 6.4 其他表格 39 附 录 40
附录一 实物量法人工预算单价计算参考示例 40 附录二 实物量法砂石料单价计算参考示例 44 附录三 实物量法机械台时费计算参考示例 49 附录四 实物量法工程直接费单价计算参考示例 51 附录五 实物量法间接费计算参考示例 68
第一章 总 则
1.1 为了提高水利工程建设项目施工招标标底编制水平，指导标底编制工作，根据《工程建设项目施工招标投标办法》（7部委第30号令）和《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部第14号令）编制本指南。
1.2 标底编制原则
1.2.1 标底编制应遵守国家有关法律、法规和水利行业规章，兼顾国家、招标人和投标人的利益。
1.2.2 标底应符合市场经济环境，反映社会平均先进工效和管理水平。 1.2.3 标底应体现工期要求，反映承包商为提前工期而采取施工措施时增加的人员、材料和设备的投入。
1.2.4 标底应体现招标人的质量要求，标底的编制要体现优质优价。 1.2.5 标底应体现招标人对材料采购方式的要求，考虑材料市场价格变化因素。
1.2.6 标底应体现工程自然地理条件和施工条件因素。 1.2.7 标底应体现工程量大小因素。
1.2.8 标底编制必须在初步设计批复后进行，原则上标底不应突破批准的初
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步设计概算或修正概算。
1.2.9 一个招标项目只能编制一个标底。 1.3 标底编制依据
(1) 招标人提供的招标文件，包括商务条款、技术条款、图纸以及招标人对已发出的招标文件进行澄清、修改或补充的书面资料等
(2) 现场查勘资料
(3) 批准的初步设计概算或修正概算
(4) 国家及地区颁发的现行建筑、安装工程定额及取费标准（规定） (5) 设备及材料市场价格 (6) 施工组织设计或施工规划 (7) 其他有关资料
1.4 标底编制单位应具备相应的资质，包括招标代理资质、工程造价咨询资质或勘测设计资质；编制人员应具备水利工程造价工程师资格，遵守职业道德，公正执业，保守标底秘密。
1.5 本指南适用于使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目，其他水利工程建设项目可参照使用。
第二章 编制程序
2.1 准备阶段 2.1.1项目初步研究
为了编制出准确、真实、合理的标底，必须认真阅读招标文件和图纸，尤其招标文件商务条款中的投标须知、专用合同条款、工程量清单及说明，技术条款中的施工技术要求、计量与支付及施工材料要求，招标人对已发出的招标文件进行澄清、修改或补充的书面资料等，这些内容都与标底的编制有关，必须认真分析研究。
工程量清单说明及专用合同条款，规定了该招标项目编制标底的基础价格、工程单价和标底总价时必须遵照的条件。如主要材料的供应条件及地点，施工供电、供水的方式及条件，主要施工机械台时费计算的条件及标底工程单价包括的
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