综合承载能力分析是一项非常复杂的工作，不能简单的理解为数学推导，也不
可能完全量化。中规院前期承担的《新城控规综合承载力分析》进行了很好的工作，但尚处于起步阶段，请分局和编制单位在此基础上发挥创造性，共同努力，不断完善，探索更好、更全面、更科学的分析方法。
综合承载能力分析作为各街区确定建设规模的依据，应作为重要内容在文本与
建设规模相对应的说明性文字中给予重点表述。
建立在量化计算基础上的分析，一方面可以为规划区内用地的开发强度、空间布局提供依据，另一方面也可为区内交通设施的布局（不仅仅是道路，还包括公共交通设施）和用地规模提供依据。在控规调整时，应进行综合承载力研究，即研究综合交通能力的容量、配建公共设施的可增量和市政设施的可扩容量等影响因素，再确定土地利用再开发的建筑和人口增量。
《新城控规综合承载力分析》专题研究中提出，制约土地开发强度的相关因素主要包括：（1）综合经济实力与职能定位；（2）综合交通能力；（3）公共设施服务能力；（4）市政设施服务能力；（5）空间环境容量等5项内容。而诸多因素的综合制约，最终决定了土地利用的开发强度。
其中，综合经济实力与职能定位，主要明确了新城规划赋予片区或街区的职能，但需要研究的是与其新城发展密切相关的综合经济实力与市场需求的关系，即建设容量的研究；综合交通能力，主要是分析、测算交通设施可提供的交通支撑与土地利用交通需求间的匹配关系，即分析在既定的交通设施供给之下，土地利用可达到的极限强度；公共设施服务能力，主要研究相应设施服务半径内的标准、规范限定的服务人口数量；市政设施服务能力，主要研究不同市政设施可能服务的建筑容量和人口容量；空间环境容量，主要研究一定的环境需求下特别是带有限定条件时，建筑的空间环境容量和人口容量。
（1）综合经济实力和职能定位
新城控规各街区的控制指标、土地开发强度及其所处新城的综合经济实力与街区的职能定位有着密不可分的关系。在综合经济实力评价的基础上，对于综合经济实力较强，发展态势较好的新城，在综合平衡新城总体开发能力的基础上，街区层面控制指标在保证其他设施承载力的基础上可以选择浮动的上限较大，根据北京城市总体规划，新城是北京城市未来空间发展的重点，因此在控规编制中街区土地使用强度控制可以采取比较法借鉴中心城区功能相似街区的控规指标。综合经济实力相对较弱，没有明显发展机遇的新城，从未来发展的角度其街区控规指标制订应相对谨慎。
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各种不同职能定位可以明确地反映在街区层面，不同的职能定位对土地开发强度的要求不尽相同。商业金融与商务办公等公共设施职能的街区相对要求的土地开发强度较高，对于此类街区应改善其设施配套，保证较集中的土地开发模式，以集聚商业和商务的营商环境；居住职能的街区土地开发强度应开展有针对性的调查与研究，确定合适的土地开发强度；对于工业职能的街区应在保证正常生产的前提下适度提高土地开发强度，确定控制指标下限，防止工业用地的粗放使用；其他职能定位的街区应根据定位的具体特点进行针对性分析与比较分析，提出相应的土地开发强度。
（2）交通设施承载力
综合交通能力或交通设施承载力主要是分析、测算交通设施可提供的交通支撑与土地利用交通需求间的匹配关系，即分析在既定的交通设施供给之下，土地利用可达到的极限强度。
对土地开发强度的限制性因素或综合承载力分析，建议与新城控规的分层控制相结合，不同的制约因素或承载力对应有不同的控规研究层次。建议在控规编制过程中，结合不同的制约因素或承载力在不同的控规分层控制阶段加以分析和研究，从而制定更加科学、合理的控规控制指标。
控规中适用于新区的综合交通能力分析和适用于老城区的交通设施承载力分析，对于控规中土地利用强度的合理性具有较强的校核作用，
（3）公共设施承载力
对于老城区而言，由于现状条件的限制（用地紧张，可供更新改造的地块有限），可提供服务的公共设施的数量和规模有限，而可再增的用于公共设施建设的土地也十分有限，因此有限的公共设施所能服务的人口必定是有限的，这就对老城区土地再开发的强度提出了量的制约，不能无度加大其建筑容量和人口容量，否则必将出现城市生活缺乏公共设施保障、设施服务水平下降等问题，实质降低了居民的生活和工作质量。所以，新城控规中对公共设施承载力的研究，基本上应用于老城区，城市更新改造加大了老城区部分土地的开发强度，人口密度也随之增长，但是公共设施的配套水平却没有跟上。对公共设施承载力的研究，目的在于编制新城控规时，对各个新城的老城区控制指标的确定能够更加有研究依据更加合理，以保障老城区按规划建设后其居民的生活质量同样是在不断提高的。
（4）市政设施承载力
市政设施服务能力或市政设施承载力，主要研究不同市政设施可能服务的建筑容量和人口容量。市政设施承载力计算依据片区周边城市基础设施的设计规模和能够提供本片区的各类设施的供应量，可以推算出片区可承载的人口和建筑量，
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然后按街区、地块逐层分解。
（5）空间环境容量或空间环境承载力
空间环境容量仅限定于不同的建筑高度与密度构成的环境空间所对应的建筑和人口容量，它包括有限定条件的地区和有设定条件而无限定条件的地区两方面的内容：
有限定条件的地区，如有高度限制的地区：（1）有重要的文物古迹、开敞空间的地区，由于历史保护要求等因素的制约，建筑高度受到限制；（2）机场净空管制的地区，由于机场作业的需要，建筑的高度受到限制；（3）有城市空间形态限定的地区或自然山体等视线、视廊控制的地区，即总体城市设计或是中观层面的城市设计确定的具有城市空间形态控制的地区。上述这些地区的空间环境容量受到了制约，这种容量的限制就是空间环境承载力。
有设定条件而无限定条件的地区：这些地区的建设不存在严格的空间环境制约因素的影响，其空间环境只表现为规划设定的环境水平，如高密度区、低密度区等，由于建筑密度不同，在其他条件相同的情况下对应着不同的环境质量，一般说低密度区应该对应着更好的环境。因此，在没有限定条件的地区，不适用环境空间承载力的概念，而只存在着空间环境容量的概念，即不同的空间环境容量对应有不同的土地开发控制强度。
综上所述，在有限定条件的地区才适用空间环境承载力的概念。因此，新城控规控制指标确定时，研究城市即有的空间限制因素——空间环境承载力是十分必要的，它同样有助于使各项控制指标更加科学合理。
表2 新城控规综合承载力与控规分层控制的对应关系
重点研究的要素 经济发展水平、相似地区控制指标、建设和人口容量以及就业人口量等 用地性质、规模、出行与交通需求、设施水平与容量、交通管理等 用地性质、规模、人口、设施水平、增量空间等 用水量和极限供水量、污水量和极限排水量、用电量和变电站容量、用气量和气化站容量、供热量和供热能力 用地性质、规模、人口、建筑高度、建筑密度、容积率等 难度 控规对应的研究层次 制约因素 （综合承载力） 片区 街区 地块 综合经济实力和 职能定位 交通设施承载力 公共设施承载力 － √ — √ － √ － － √ 易 难 易 市政设施承载力 √ － － 难 空间环境承载力 － √ √ 易 （以上楷体字内容摘自中国城市规划设计研究院所作的《新城控规综合承载力分析》专题研究初步成果）
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根据功能分区、城市景观、城市改造的需要、交通市政承载力等多种因素的综合分析，在新城不同区域进行开发建设强度的引导性分区，指导控制性详细规划的编制。
（四）三大设施安排
积极协调各区县相关职能部门，分解落实新城规划相关内容，在街区间、街区
内做好公共服务、交通市政、公共安全等三大设施安排的衔接。如规划指标与相关行业主管部门有不同意见的，原则上按规划编制相关技术标准执行(比如居住区配套标准)，但说明或预留将来增加的可能性。
所在街区特别是位于新城老城区，如本街区三大设施缺乏的，应结合实际情况
尽最大可能给予安排，确实困难的，可以跨街区配置，但位置应符合相关技术规定并作出专题说明。暂时不能确定的设施，应作出专题说明并提出多方案从严的预留控制措施，防止今后用地被占用导致的被动局面。在新建街区充分考虑预留用地，每个街区的公共服务设施应综合设置，即规划安排“社区综合服务中心”，以集约使用土地和提高服务效率。
1．落实、深化、细化公共服务配套设施 ? 落实市级中心、新城级中心等公共设施的布局；
? 在各街区中确定教育、医疗、文化、体育、社会福利、公共绿地、行政办公等各类公共服务设施的规模及大致位置，并区别表示现状保留与新增项，提出用地控制要求；
? 教育：对托幼、小学、中学等各类设施提出规模要求和布局原则，提出各自需要的班数、服务半径要求，并尽量落实到地块上。
? 按文化、体育、医疗、社会福利、邮政等各类设施提出不同级别设施的用地规模、服务半径、服务人口规模并布点，并尽量落实到地块上。 ? 绿地系统：对〉0.3公顷的公共绿地、〉5公顷的居住区级公园、〉10公顷的区域公园根据各自的覆盖半径进行规划。确定各种功能绿地保护范围。
2．在与综合交通规划和市政专项规划校核基础上确定各街区交通市政基础设施 确定街区内各类交通设施的配置标准、数量和位置，具体包括：对外交通及场站、轨道交通线位及站点、公交换乘枢纽、公交首末站、公交中心站、社会停车场、
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加油站、客货运枢纽站等。交通设施的数量和规模作为强制性控制指标。
校核新城道路系统，完善主次支路系统。
市政基础设施的规划与城市人口规模和开发建设总量相对应。根据区域功能发展和土地使用，合理确定基础设施的配置总量和结构。
? 明确各级各类市政基础设施的用地、建设规模与分布，区别表示现状与新增项（包括给水、供电、燃气、雨水、污水、水利、邮电通信等）
? 划示有安全防护距离要求的市政管线走廊的走向和具体控制范围，如电力、燃气、石油输送等管线。
3．落实深化城市安全设施
提出消防、城市避难场所的用地规模、服务半径、服务人口规模并布点，并尽量落实到地块上。
（五）城市设计框架
从宏观层面研究整个新城的总体空间意向。研究和总结城市总体风貌和特色，对城市自然特点、现状特点、绿色空间格局以及城市历史文化传统进行深入挖掘提炼，把握城市整体空间结构、开放空间、城市轮廓、视线走廊等要素，组织富有特色和文化内涵的“场所”体系，概括城市各类空间环境的特征。根据上述研究重点研究开敞空间及景观特色控制、历史文化要素、空间形态的特点、划定重点风貌区、提出整体建筑高度控制、建筑强度控制等控制引导要求。作为下一层次编制控规及城市设计的依据。
1．明确城市设计控制要素
分析新城的景观要素对城市空间形态的影响，对景观控制区、景观控制带、景观控制节点等提出控制要求，落实各控制要素及其控制范围。 2． 确定整体建设高度分区
提出建设高度分区，确定开敞空间、景观节点、城市地标的位置，提出各自对建设的控制要求。
高度分区是基于对新城整体建设形态的研究，按照新城城市设计框架提出的总体空间控制意向，目的是保障城市建设与基础设施（特别是轨道交通）、人文和
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