加快我市大通道大能源建设的调研报告
市发展和改革委员会 （2006年6月15日）
“十一五”时期，南通要在全省江北率先全面建成小康社会，全面融入苏南板块，加快推动形成长三角核心区沪苏通“金三角”和沿海沪甬通“一体两翼”发展新格局，加速把南通建设成江苏江海交汇的现代化国际港口城市、长三角北翼的经济中心和国内一流的宜居创业城市。要实现这一宏伟目标，首要任务必须是建设大通道、发展大能源。只有这样，才能充分发挥我市濒江临海独特的区位优势、资源优势和潜在优势，才能为我市跨越式发展提供强有力的保障，才能全面提升我市在长三角城市群中的竞争力和影响力，才能建立和奠定我市在长三角、东部沿海地区重要的战略地位，才能使我市与长三角城市群更好地融为一体。
大通道建设
一、我市大通道建设的现状分析 （一）发展水平
— 1 —
“十五”时期是我市交通发展史上速度最快、投入最多、规模最大、成效最显著的一个时期，在市委、市政府的正确领导下，全市上下紧紧抓住交通大发展的历史机遇，着力加快以高速公路、铁路、港口为重点的交通基础设施建设，初步建立了一个以水运为主导、公路为基础、空运相辅助，江海河贯通、水陆空配套的综合交通运输系统，开辟了我市综合交通运输的崭新时代，有力地促进了国民经济和社会发展，同时也为“十一五”我市大通道建设奠定了坚实基础。
1、江海港共兴态势迅猛，一港十区布局基本形成。南通港已成为全国沿海十大港口之一和长江第三大港，成为连接世界、辐射内地的国家主枢纽港，上海国际航运中心组合港的重要成员。沿江自上而下开发建设了如皋港、天生港、南通港、任港、狼山港、富民港、江海港等7个港区。截止2005年底，已建成千吨以上码头74座，其中万吨以上码头38座，5万吨级以上18座。2005年货物吞吐量达到8326.9万吨，集装箱吞吐量30.1万标箱，南通港有望在2006年实现亿吨大港。沿海洋口港区、吕四港区开发取得了实质性进展，开始了“江河时代”向“江海时代”的历史性跨越。
2、公铁水联运增效提速，综合运输结构日益优化。全市公、铁、水、空、管五大运输方式全面发展，综合运输能力显著提高。公路建设硕果累累，宁通、通启、盐通高速公路相继建成通车，沿江高等级公路开工建设。全市已形成以204、328国道，
— 2 —
221、222、223、225、334、335、336省道、海防公路等为骨架，一、二级路为主干线的公路网。铁路建设开创先河，新长铁路南通段、宁启铁路南通段先后开通投入客货营运。南通已结束了“地无寸铁”的历史。内河航道四通八达，全市内河航道总里程达到3516公里，其中等级航道33条，达到1215公里，通航船闸达到13座。
3、苏通大桥开工建设，过江通道效应初步显现。全市人民梦寐以求的世纪工程——苏通大桥开工建设，沪崇苏通道前期工作取得重大突破，崇启大桥已进入国家层面审批程序，有望年内获批，年底前开工建设，大桥建设引发的先期“通道效应”已初步显现。通常、海太汽渡顺利迁建，皋张汽渡成功建成，过江“瓶颈”制约渐趋缓解。
（二）存在问题
“十五”时期，全市交通基础设施建设虽然取得了令人瞩目的成就，但仍存在着许多不足：
一是大通道总体格局尚未全面建成，体系不够健全。通启、沿海高速公路虽已建成，但作为“一环”的扬启高速公路尚未开工建设，高速公路网络尚未形成，作为拥有巨大发展潜力洋口港的如东县仍然是一个无高速公路县；宁启铁路、新长铁路虽已进入南通，但仅仅偏于一隅，尚未与港区相连，覆盖面太窄，对我市运输体系尚未起到决定性作用；沿海港口开发虽已起步，但基础设施建设相对滞后，沿海港口大型码头仍为空白。
— 3 —
二是大通道对外交通亟待打通，过江通道“瓶颈”效应依然存在。苏通大桥虽已开工建设，但建成尚需时日。沪崇苏崇启通道尚未最终获国家批准，崇海通道尚未进入上海、江苏两省市层面的审批程序，两通道至少需到“十一五”期末才能全部建成通车。
三是大通道内部配套不够完善，总体等级偏低。我市五大运输方式虽全面发展，但单一运输方式内部等级结构比例发展不平衡，运输结构性矛盾依然存在。据有关资料显示，截止2004年底，我市共有公路总里程约8692公里，但一级以上公路仅占公路总里程的5%，三、四级和等外级公路占绝对比重。全市共有内河航道3516公里，但除长江外，四级以上航道里程为零，等级航道仅占航道总里程的22%。
二、大通道建设的发展思路、战略构架、具体目标和阶段性工作任务
（一）发展思路和定位
围绕南通发展战略定位，“十一五”期间，我市大通道建设应着力构筑“四位一体”的大通道格局，加快构建陆海空、江海河、公铁水完善配套，开放式、广域化、立体型功能齐备，承外启内、承南启北、贯通东西的综合交通运输网络体系。努力把南通建成上海国际航运中心组合港，长三角北翼最大的出海入陆大通道，华东地区重要的交通枢纽和沟通中西部、连接中西亚的欧亚大陆桥桥头堡。
— 4 —
（二）战略构架
“十一五”期间，南通应着力构筑“四位一体”的大通道格局。 一是过江大通道。向南通过苏通大桥、沪崇苏大通道、沪通铁路等过江通道，增强南北贯通能力，在地域上与上海、苏南相连，融入上海1小时都市圈、长三角3小时交通圈，实现长三角交通体系一体化；在产业上与上海、苏南全面接轨，接受长三角核心区的辐射，促进南北经济的交流与互补。
二是城际大通道。向西、向北通过宁启高速、沿海高速公路、城际轨道交通、新长和宁启铁路等城际通道，增强东西贯通能力，加强与周边苏中、苏北城市的连接，进而促进与东部沿海地区、中西部的联系和沟通。
三是国际大通道。通过沿江港口群和洋口、吕四两大深水海港的出海通道，构建上海国际航运中心北翼核心大港，依托“黄金水道”、“黄金海岸”、“黄金港湾”和东部沿海地区广阔的腹地，促进与东南沿海、欧美等地区的联系和沟通，打造煤炭、原油、液化天然气等能源运输通道，推动国际性的交流与合作。通过南通兴东机场的空中通道，加入上海国际航空枢纽网，与上海航空港构建枢纽航线网络。
四是市域大通道。通过干线公路、城市快速路、农村公路等区内通道，提高区内路网配套和交通网络化程度，完善内部集疏运体系，推进城乡交通一体化建设，基本实现公路交通现代化，基本实现县通高速公路，市县干线公路、一级公路快速
— 5 —