间，倘若城镇化水平完成这一提升，将促进中国的经济总量翻两番，到时中国将是全 球最大的经济体，经济总量将是美国的两倍。 然而，随着城镇化的推进，现有大中城市规模不断扩大，农村人口大量涌向以京沪广等 为代表的一二线城市，使这些城市的人口远远超过容纳限度，医疗、教育、交通、住房等公 共产品和服务不及时跟上，将加剧就医难、上学难等系列问题，由此大幅拉高生活成本，降 低幸福指数。 城镇化发展目前面临哪些问题与挑战？ 城镇化发展目前面临哪些问题与挑战？ 城镇化是我国经济社会发展过程中的必然选择，但同时也伴生了交通拥堵、环境污染、 公共资源短缺等?现代城市病?和土地资源浪费、劳动力缺失和留守儿童等?农村空心化?问 题。 同时，?伪城市化?也是屡屡被人诟病的问题之一。所谓伪城市化，是指很多常住城市的 人并未真正成为市民，不能同等享有城市政府提供的各类公共服务，其收入水平、消费模式 也无法等同于城市户籍人口。 记者从北京市协作者社会工作发展中心开展的农民工?幸福?调查活动中看到，在上学、 求医等基本生活与法律权利方面与其他人享有同等待遇，仍是很多农民工最朴素的愿望。 并非所有人都住在城市就是城市化， 也并非农民上楼变市民就是城市化。 中国社会科学 院人口与劳动经济研究所所长蔡昉指出， 调查研究显示， 城市中农民工及其家属的社会保障 覆盖水平大约仅为城市户籍人口的１/１０。促进两亿多农民工真正融入城镇，仍将是未来 中国城镇化发展的重要任务。 城镇化发展趋势是什么？应如何发展？ 城镇化发展趋势是什么？应如何发展？ 中国社科院的 《宏观经济蓝皮书》 预测， 中国将在２０１３年左右结束高速城市化进程， 此后城市化增长逐步放缓。 还有观点认
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为， ６８％左右可能是未来２０年城市化发展的顶部， 此后城市化水平将在较长时期维持在该水平。 而越来越多人已注意到，在城镇化快速发展的同时，更应注重三个方向的转变：从?关 注速度?转向?关注质量?；从要素的城市化转向人的城市化；从?空间城镇化?转向?人口城镇 化?。 短短几十年间，中国城镇化率从１９７８年的１７．９％上升至目前的５１．２７％。 有专家指出，过去几十年的城镇化基本是要素的城镇化，在这一过程中，人口在作为要素时 可以自由流动，作为完整的人则不能流动；人流动了，权利和福利却不能同步流动，这必然 会带来一系列问题，阻碍城镇化的真正实现。 城镇化绝非单纯的城市空间扩张， 其实质是通过相关制度改革和建设， 使农民转化为市 民，真正融入城市。全国政协经济委员会曾就此调研指出，要加快促进?空间城镇化?到?人 口城镇化?的转变，其中各项制度建设，如户籍管理制度、城乡统一就业制度、土地使用和 住房制度、农民工子女教育制度、收入分配制度、社会保障制度等是最为根本的。?只有农 民变市民，才能真正实现城镇化。?
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2012 广东公务员申论热点：中国经济三大热点
【背景链接】 回望 2011 年，物价、经济增速、货币政策、房地产调控是贯穿全年的经济热词。宏观 调控下，我国物价快速上涨势头得到遏制，经济增速适度放缓，稳健货币政策注重微调、预 调，房地产调控直击投资投机性需求成效明显。 放眼 2012 年，如何在稳物价和促增长之间谋平衡，货币政策如何稳健中显新意，房地 产调控如何继续，都是各方关注的焦点。
【分析】 [物价 物价] 物价 宏观经济：物价须防反弹，增长稳中求进 前不久召开的中央经济工作会议提出， 要推动 2012 年经济社会发展， 要突出把握好?稳 中求进?的工作基调。稳，就是保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持 价格总水平基本稳定，保持社会大局稳定。 国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良表示，中央经济工作会议强调?稳中求进?， 2012 年重点主要落在一个?稳?字，包括稳物价与稳增长。稳物价就是继续采取综合措施， 保持物价总水平基本稳定，防止价格走势出现反弹。 2011 年 6 月份开始， 我国 CPI 连续 4 个月同比涨幅 6%以上， 月份 CPI 冲至 6.5% 7 的年内峰值，至 8 月份才逐步回落。 世界银行预计，2011 年中国整体 CPI 水平或达到 5.3%，2012 年将回落至 4.1%。 尽管目前物价快速上涨形势得到遏制，但是当前形势仍是经济增速下行和物价上涨压力并 存。 2011 年以来，随着欧洲主权债务危机的蔓延和美国经济陷入困境，我国出口乏力，经 济增速逐季回落：从一季度的 9.7%回落到三季度的 9.1%。 祝宝良指出，经济增速适度回落符合宏观调控方向，但是要防止经济增速回落过快，从
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而引发就业、社会稳定等方面的问题，所以要稳住经济增长。在物价得到有效控制背景下， 2012 年我国在稳定经济增速的同时，将更加注重经济增长的质量。 从?三驾马车?中的出口看， 受全球经济尤其是欧元区主权债务危机的影响， 前景不乐观。 中金公司报告称，2012 年我国出口增速下降至 10%，净出口对经济增长的贡献或将为负。 国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松表示，长期支持我国经济增长的外贸 2012 年对经济拉动作用还将减弱，经济增长最终要靠内需。 中央经济工作会议提出，扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、 提高中等收入者比重上来。 中金公司首席经济学家彭文生认为， 2012 年有减有增的结构性税改将从多角度瞄准调 结构的政策目标，改善收入分配、促进消费和服务业发展，从而更好地拉动内需。
[货币 货币] 货币 货币政策：仍是?稳健?基调，适时预调微调 回顾 2011 年，我国货币政策一直是?稳健?的基调，直至 11 月 16 日央行发布《2011 年第三季度中国货币政策执行报告》，?稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务?这一提法 淡出，并首次加入?适时适度进行预调微调?提法，宏观调控才明显表现为从前三季度的实质 偏紧到四季度的?定向宽松?。 特别是在 11 月 23 日，人民银行确认对浙江省 6 家农村合作银行恢复执行 16%的存 款准备金率，被视为货币政策调整的第一枪。11 月 30 日，央行更是在时隔近 3 年后，首 次宣布下调存款准备金率 0.5 个百分点。 展望 2012 年，在?稳健?的基调下，在实际操作层面将加强预调与微调，继续实施?定 向宽松?。 ?政策的首要目标将从 2011 年的‘防通胀’转向‘稳增长’。?金融问题专家赵庆明认为，
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2011 年重在?把好流动性这个总闸门?，2012 年则重在根据经济运行情况，适时适度进行 预调微调，保持货币信贷总量合理增长。 ?定向宽松?方面，此次中央经济工作会议也给出了明确方向。会议提出，财政政策和货 币政策都要加强与产业政策的协调和配合，充分体现分类指导、有扶有控，继续加大对?三 农?、保障性住房、社会事业等领域的投入，继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、 战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目、企业技术改造等。
[房地产 房地产] 房地产 房地产业：调控仍将继续 继 2010 年楼市调控政策之后， 2011 年 1 月国务院再次出台被称之为新?国八条?的调 控政策。国务院会议指出，巩固和扩大调控成果，继续有效遏制投资投机性购房，促进房地 产市场平稳健康发展，必须进一步做好房地产市场调控工作。 新?国八条?被业界解读成限购政策的升级，限购范围和严厉程度有所增加，限购范围扩 大到 40 多个城市，限购要求具体化、明确化，包括二套房首付比例从之前的 5 成提高至 6 成以上，各地还可以根据当地具体情况再提高幅度和利率等。2011 年 7 月，国务院又将限 购范围扩大到地县级城市，限购地域范围进一步扩大。 此外， 货币政策持续收紧也有助于房地产调控。 央行连续多次上调存款准备金率和金融 机构存贷款基准利率，抑制投机性住房需求，新增房地产贷款显著下降。保障房计划顺利实 施，在中央资金投入加大的情况下，还有多项政策支持保障房融资，土地、资金等配套措施 持续跟进。 从 2011 年房地产市场看， 这一系列楼市组合拳的调控效果逐渐在全国各地房价上得到 了体现。 根据国家统计局数据，2011 年 11 月全国 70 个大中城市房价下跌
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