———需求原因。在资源环境存量一定的情况下，需求增长是导致其对经济社会可持续发展约束的首要原因。我国经济发展正处在工业化和城市化进程加快、居民消费升级阶段，经济增长以资源浪费、生态退化和环境污染为代价，居民消费向住宅、汽车、家电升级以及经济结构重型化，会使其对资源环境的需求快速增长，加剧资源环境对可持续发展的约束。20世纪90年代初以来，经济增长与资源环境消费总量的线性相关表明，经济增长越快、规模越大，对资源环境的需求也越大。近几年受经济增长所致的需求扩张影响，资源消费增速超过了当年GDP的增速度。统计数据显示，2000～2001年电力消费增长分别比当年GDP高出1.5和1.1个百分点；2002～2003年能源消费增速分别比当年GDP增速高1.6和3.9个百分点；2006年钢材消费增长17.2%，比当年GDP增速高6.5个百分点。随着我国工业化与城市化进程的推进，经济增长对资源需求仍会处于上升趋势。据有关专家预测，2010年我国石油总需求规模将达到3.5～3.8亿吨；2020年我国一次能源总需求量为40亿吨标准煤。中国地质科学院的一份研究报告指出，2012～2014年我国将迎来2.4亿吨～2.6亿吨铁的年消费高峰；2019～2023年我国将迎来530万吨～680万吨铜的年消费高峰；2022～2028年我国将迎来1033万吨铝的年消费高峰。片面追求经济增长速度，主要依靠大量消耗资源来支撑经济增长，在增加资源需求的同时，还会破坏环境，如经济增长过程中乱占耕地，使耕地面积大幅度减少；过度放牧，造成草地
沙化，草原面积减少；过度采伐树木，造成森林面积下降，水土严重流；过度开发水资源，导致江河断流，地面沉降；过度排放污染物质，造成江河湖海污染，空气质量下降。随着居民消费升级，其对资源消费急剧增长，据统计，2002～2005年我国综合能源消费总量中，生活消费量（标准煤）分别为达到17033万吨、19827万吨、21281万吨、23393万吨，分别占当年能源消费总量的10.4%、11.33%、10.47%、10.48%。在石油消费量中，生活消费的比重由1990年的2.48%上升到2005年的5.52%；电力生活消费比重由1990年的7.72%上升到2005年的11.33%。家用电器的普及使用，使居民用电量大幅增加，2004～2005年全国居民生活用电分别比上年增长10.12%、14.62%，在很大程度上加剧了能源供需矛盾；1999年我国城镇居民平均每百户家庭拥有汽车为0.34辆，到2005年已达到3.37辆，汽车进入城市居民家庭在促进经济发展的同时，也带来了越来越大的环保和能源问题。近几年我国城市化步伐加快，2005年城市化率为42.99%，新增城市人口不仅给城市经济发展增添劳动力，还将创造新的消费需求。从城市化对水资源的需求看，城市化每年提高1个百分点，将使工业用水和城市用水增加大约15亿吨。我国工业部门的能源消费占全国能源消费总量的70%以上，而钢铁、有色金属、化工、建材等高能耗行业的能源消费又占整个工业终端消费的70%以上。目前我国正处于工业化进程之中，重化工业的比重较大，高耗能工业占比例较高，增加了对资源环境的需求。近年来
钢铁、水泥、汽车等高耗能产业的快速增长，导致煤炭、铁矿、铝土矿、水泥、石灰岩等矿产资源的消耗和需求急剧增加。这些行业的大规模、低水平扩张，加剧了资源环境对可持续发展的约束。
———利用原因。尽管政府早已把提高资源利用率和转变经济增长方式作为经济社会可持续发展的主题与当务之急，但习惯于以GDP作为经济增长目标和考核政府官员政绩的主要指标，使以大量消耗资源和粗放经营为特征的传统发展模式得以延续，重发展速度和数量，轻发展效益和质量，重外延扩大再生产，轻内涵扩大再生产，对资源重开发轻保护，加上节约资源的技术发展滞后，缺少节能新工艺和新技术，以及中央政府与地方政府基于管理角色差异而导致的利益博弈造成资源有效利用机制的缺失，使经济增长在很大程度上主要依靠资源的高消耗来实现，存在着“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的问题，资源利用效率与国际先进水平相比普遍偏低，成为加剧资源环境对可持续发展约束的主要原因。从能源利用效率看，目前我国能源利用效率仅为33%，与发达国家相差10个百分点；单位GDP能源消耗分别是日本的11.5倍、意大利的8.6倍、法国和德国的7.7倍、英国的5.3倍、美国的4.3倍、加拿大的3.3倍。我国是世界上单位产值能耗最高的国家之一，每千克标准煤产出的国内生产总值仅为0.36美元，而日本为5.58美元，世界平均值为1.86美元；火电厂供电煤耗为每千瓦时404克标准煤，高出
国际先进水平317克标准煤27.4%；工业锅炉平均能耗效率为60%，低于发达国家20个百分点；钢铁、有色、电力、化工等8个高耗能行业单位产品能耗比世界先进水平平均高40%以上，单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2～3倍。据有关统计资料显示：2006年我国GDP占世界GDP总量的比重约5.5%，但为此消耗了占世界15%左右的能源、30%的钢和54%的水泥，经济成果与资源投入并不匹配。在水资源利用效率方面，现阶段我国农业灌区基本上还是沿用传统的“土渠输水、大水漫灌”灌溉方式，每年农业灌溉用水量约3800多亿立方米，因水渠渗漏或蒸发严重、大水漫灌，平均每公顷用水7320立方米，农业灌溉用水利用系数为0.43，仅是国外先进水平的一半左右，有57%的农业灌溉用水被白白浪费了；每万元工业产值用水量为103立方米，是国外先进水平的l0倍，工业用水的重复利用率平均仅为40%左右，而发达国家平均为75%～85%。全国城镇自来水管仅跑水、冒水、滴水、漏水损失率高达20%，每年“漏”水100亿立方米，高于南水北调中线的输水量。从矿产资源的利用来看，目前我国铁矿、有色金属的回收率分别30%和20%，矿产资源总回收率为30%，比国外先进水平低20个百分点，每年约有500万吨废钢铁、200多万吨废有色金属没有被回收利用；单位GDP消耗的钢材、铜、铝、铅、锌分别是世界平均水平的5.6倍、4.8倍、4.9倍、4．9倍和4.4倍。在农村土地利用中，由于不合理的种植结构和耕作制度，破坏了土地生态系统与环境要
素之间的平衡关系，造成一些地方的水土流失甚至沙化，致使区域土地资源不断退化，生产力显著下降。资源利用效率低，在加剧了资源供求矛盾，影响资源存量的同时，还会造成的巨大环境污染———大量资源在生产过程中未被有效使用，以废弃物的形式进入环境系统，破坏环境系统的稳定，从而严重制约经济社会的可持续发展。
———配臵原因。在市场经济条件下，价格是合理配臵资源和保护环境的重要手段，由价格扭曲所导致的资源配臵失灵是加剧资源环境对可持续发展约束的重要原因。长期以来，资源环境被认为是一种可以随意使用或者低价使用的公共物品，其配臵的市场化程度不高，主要表现为：资源价格的市场化程度不高，不能真实反映市场供求关系和资源稀缺程度，缺乏对投资者、经营者和消费者的激励和约束作用，如土地、水、电、油等重要资源的价格一直由政府实行管制，而且出于维护低价格或低通货膨胀等考虑，长期对重要资源实行低价政策，严重扭曲了其稀缺程度和供求状况，造成了这些重要资源的巨大浪费和过度消费。资源市场价格机制完善，如2004年初国务院发文件明确规定城市水价由水资源费、水利工程供水价格、城市供水价格和污水处理费4部分构成，但在实际工作中尚有一大批城市没有建立污水处理收费制度，即使已经建立起污水收费制度的城市，其污水收费标准也偏低，不能满足污水处理厂的运营需要，由此导致资源价格普遍偏低，城市水价仅为国际水价的1/3，2005年出现水行业全