源和污染环境的落后生产能力，逐步降低高耗能重化工业比重，减轻资源需求压力和环境污染；坚持走新型工业化道路，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业的步伐，增加其科技含量，促进产品更新换代，降低资源消耗，重点支持节能、节水和资源综合利用项目，继续推进煤炭、电力、化工、有色、冶金、建材等重点行业的产业升级，使优势资源向优势企业集中，鼓励发展精深加工，延长产业链，提高产品附加值，加快发展低能耗、高附加值的第三产业和高技术产业，不断提高这些产业在国民经济中的比重，培育资源节约型产业结构，降低资源消耗。走资源节约型城市化道路，优化城市产业布局，充分考虑资源条件和环境承载能力，以节约和集约利用土地、能源、淡水等重要资源为出发点，以保证城市可持续发展为目标，通过科学合理地制定与实施城市规划，不断优化城市结构与空间布局，鼓励节水、节地、节材型的城市生产与消费，提高城市空间利用效率，提高建筑节能效率，优先发展城市公共交通，建设节约型的综合交通运输体系，形成相对紧凑的城市形态和产业发展格局，促进城市发展中的人与自然、环境之间的和谐关系。推进生态农业工程建设，切实保护土地资源和农村生态环境，因地制宜调整农村产业结构，做到宜农则农、宜林则林，实现耕地总量动态平衡，积极开展植树种草，防止土地沙漠化的扩大和水土流失的加剧，并加强对乡镇企业合理规划、正确引导、严格管理，控制乡镇企业的污染。 ———管理创新。要缓解资源环境约束，实现经济社会可持
续发展，必须以管理创新为保障，通过“恰当的制度安排”，形成对节约资源和保护环境的褒扬、对浪费资源和破坏环境的惩罚。从资源环境管理法制化出发，加快资源环境保护立法，将政府行使资源管理职能的活动及其有关主体的行为用法律、法规的形式固定下来，正确处理资源环境开发利用者和监督管理者的法律关系，运用法律合理划分中央政府与地方政府在资源环境管理领域的权限，建立健全具有中国特色的资源环境管理法律法规体系，做到在立法目标上，以可持续发展、发展循环经济和建立“资源节约型”、“环境友好型”社会作为资源环境保护立法的基本方向和目标；在立法内容上，完善现行资源环境保护立法，对以往立法空白进行适当的修补，如补充制定自然资源保护立法及环保法律程序立法部分的内容；在法律制度上，应当逐步建立起由政府调控、市场引导、公众参与等构成的比较完整的法律制度框架。从资源环境管理规范化出发，建立完善的资源节约和环境友好标准体系，制定风机、水泵、变压器、电动机等工业用能产品和家用电器、办公设备的强制性能效标准，不断完善主要耗能行业节能设计规范；研究制定“轻型商用车燃料消耗限值”标准及“轻型车燃料消耗量标识”，取消目前一些城市限制小排量汽车在某些道路上行驶的不合理规定；制定绿色建筑技术导则、绿色建筑评价标准、建筑节能工程施工验收规范等可操作的标准，使建筑节能落到实处；修订节水型城市考核标准和雨水利用标准，完善重点用水行业取水定额标准，加大农业节水灌溉设备国家标准的
制修订和实施力度；制定和实施新的土地使用标准，建立土地节约和集约利用评价和考核体系，完善村镇规划标准；研究提出重要矿产资源开发和综合利用行业标准，制定“矿山企业尾矿利用技术规范”。通过建立完善的资源节约和环境友好标准体系，使节约资源和保护环境贯穿到企业经营活动和广大人民群众的日常生活中。从资源环境管理制度化出发，建立资源节约监督管理制度，加强执法监督检查，依法查处破坏资源、浪费资源和污染环境行为；建立废物回收和利用的生产者责任延伸制度，完善社会回收、分类、加工利用体系；建立起“目标明确、责任落实、奖惩分明、一级抓一级、一级考核一级”的责任制，依法对节水、节能、节约各种资源实行有效管理，逐步把建设节约型社会纳入法制化、规范化和科学化轨道。
———市场创新。要缓解资源环境约束，实现经济社会可持续发展，必须以市场创新为动力，推进资源产业和资源配臵的市场化改革，运用经济杠杆推动节约资源和保护环境，最大限度地发挥资源环境效益。坚持市场配臵资源与国家宏观调控相结合，以市场形成价格为基础，辅之以必要的政府干预，充分考虑各方面的承受能力，把促进节约资源和保护环境作为资源价格政策的核心目标，着力推进资源价格市场化改革，重点做好水资源、土地资源、矿产资源和能源资源价格改革工作，理顺资源之间、资源与资源性产品之间的价格关系，消除制度性价格歧视，遵循价格面前人人平等的市场原则，促进资源的合理开发与利用。在生
态环境领域，牢固树立生态环境资本意识，贯彻“谁污染谁治理，谁破坏谁恢复，谁受益谁付费”的原则，探索建立生态环境恢复的经济补偿机制，科学合理地确定生态环境补偿标准，使资源价格反映环境成本。逐步建立和完善资源环境产权制度，大力培育和规范资源环境市场，制定和完善资源环境的市场运行规则，逐步营造公平、公开、公正的资源环境市场环境，形成统一、开放、有序的资源环境市场，通过资源环境市场进行资源环境所有权和使用权交易，使资源环境转化为资本，实现其价值最大化，从而提高资源环境使用效率。充分利用好国际和国内两个市场、两种资源，缓解资源瓶颈，在合理开发与有效利用国内资源的同时，坚持“引进来”和“走出去”相结合的战略，综合运用贸易、投资、对外援助等多种形式，提高利用境外资源的能力，加快制定境外资源利用战略。通过“走出去”的途径，鼓励我国的资源开发和使用企业在资源富集国家建立重要战略资源的海外供应基地，以保障及时、足量、持续地满足国内的资源需求。 ———技术创新。科学技术是生产力中最活跃、最革命、最主要的因素，是“第一生产力”，缓解资源环境约，实现经济社会可持续发展，必须以科技创新为出路，通过科技创新提高资源利用效率，保护生态环境，治理环境污染，实现从资源消耗型经济向资源节约型经济的转变，实现以生态环境为代价的增长向人与自然和谐相处的增长转变，促进经济社会全面、协调、可持续发展。当务之急是以实现资源的有效和循环利用、缓解资源短缺
和保护生态环境为目标，坚持开发与应用相结合、自主创新与引进技术相结合等原则，围绕资源高效循环利用，积极开展替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等关键技术研究，突破制约循环经济发展的技术瓶颈，开发大用量、高效益的资源综合利用技术，努力实现经济增长方式的转变。加强资源节约科研攻关和技术改造，建立并不断完善资源节约技术筛选评价体系，提高资源节约的整体技术水平，开发和利用新工艺、新技术，不断提高资源总回收率，扩大资源利用广度和深度，组织综合回收利用研究，以提高资源综合开发利用效率，减少环境污染。抓紧组织关键技术开发和产业化示范，加快科技成果转化，发挥拉技在节能、节水、降耗、“三废”综合利用、再生资源回收利用、新能源和可再生能源等领域的作用，促进资源节约潜力向节约能力和节约效益转化。 四、结束语
从总体上看，目前我国经济快速发展在很大程度上主要依靠物质资源的过高消耗来实现，粗放型增长方式还没有根本转变，可持续发展面临资源不足和环境恶化的现实。缓解资源环境对可持续发展的约束，关系着未来我国经济发展、社会安全和整体国力提升，必须牢固树立和落实科学发展观，处理好经济建设与资源利用、生态环境保护的关系，促进经济增长方式转变，建设资源节约型和环境支好型社会。
冷淑莲，江西省价格理论研究所所长，价格月刊杂志社社
长、主编，编审，主要研究方向为市场价格理论与实践；冷崇总，江西省价格理论研究所副所长，价格月刊杂志社副社长、副主编，高级经济师，主要研究方向为市场价格管理。