行业亏损；农用水几乎是免费的，而国外每立方米水价南非是0.47美元、美国是0.51美元、德国是1.45美元；我国的燃油税是美国的1/10、欧洲的3%～5%；矿产资源补偿费平均率为1.18%，而外国一般为2%～8%①。生态环境补偿机制不健全，尽管改革开放以来我国出台了一系列与生态环境保护有关的法律法规，但生态环境补偿法律保障不力、方式过于单一、标准不尽合理、征用各自为政、缺乏有效监管和范围狭窄等问题仍非常明显②，将污水、垃圾等作为废弃物进行处理，没有将其看作资源进行利用，从而无法形成环境基础设施运行的产业化，环境基础设施建设作为公益事业，从投资建设到运行管理，在相当多的城市都由政府统管包办，体制和机制上的弊端大大制约了城市环境保护事业的发展。资源环境市场化配臵不充分，无论是政府、企业，还是公民，都缺乏节约资源和保护环境的动力，在一定程度上加剧了资源的过度开发、过度需求和过度浪费，导致资源环境对可持续发展的约束更加明显。以水资源为例，华北是我国严重缺水的地区，由于价格没有完全反映资源的稀缺程度，在南水北调工程加紧实施的同时，北京人还在用自来水浇花，从大连蔓延到全国的高耗水大草坪，在北方城市也比比皆是。由于价格优化资源配臵的作用没有得到充分发挥，不仅不能对资源的开发利用进行有效调节，还带来了随意截流引水、弃贫矿采富矿、乱砍滥伐林木等片面追求增长速度而不计资源消耗的现象，造成对资源浪费和环境破坏，不仅威胁着当代人的利益，而且严重侵犯了后
代人的生存权。
———管理原因。有效管理是节约资源和保护环境的重要手段，然而我国资源环境管理不完善，成为资源环境对可持续发展约束的基本原因。尽管我国已颁布实施了《节约能源法》、《矿产资源法》、《水法》、《清洁生产促进法》、《可再生能源法》等法律，但在资源节约和综合利用，特别是再生资源回收利用方面的法规建设仍然是薄弱环节，一些法律的内容已不适应社会主义市场经济体制日臻完善的形势要求，有些法律的原则性较强、可操作性较差，各经济主体节约资源和保护环境的法律义务和责任不明确，加之法律执行力度不够，检查监督不到位，使法律法规失去本身的严肃性，难以对浪费资源和破坏环境的行为实施有效惩处，加剧了资源消耗和浪费。资源产权关系不明确，国有资源产权交易不畅，国家作为国有资源代表的产权被虚臵或弱化，资源使用的零成本或低成本决定了资源使用权获得与转让代价是低廉的，地方政府总是千方百计地争取、瓜分、蚕食中央政府的资源使用权，妨碍了对国有资源的合理开发与利用，不利于实现国有资源的优化配臵，开发利用过程中“大手大脚”现象十分普遍。我国现行的国民经济核算体系只使用国民生产总值(GDP)来衡量经济的发展，而GDP对资源不计价，使资源的价值在GDP中得不到反映，无法确定经济增长背后付出多少资源；同时，现行干部考核制度把GDP增长、“物质生产领域”产值增长速度以及税收收入作为衡量领导干部“政绩”的重要指标，导致各级政府为了
政绩想方设法甚至不惜代价谋求GDP和税收增长的高指标，使追求数量型扩张，依靠大量投入、大量消耗资源、不惜破坏环境的现象蔓延，进一步加剧资源环境约束。受行政管理体制的影响和制约，每一级政府为了自己的政绩，都尽力将自己所管辖的区域建成一个产业和产品都尽可能齐全的经济体，都尽可能将各种“商”招来，将各种“资”引来，而不管是否造成不同地区之间的重复建设，是否符合专业化分工原则，是否具有地区规模经济，因此出现乡镇企业遍地开花、开发区遍地开花、各地区产业没有特色等局面，由此造成大量土地资源被低效占用、电力线路低效供给、许多基础设施和公共设施没有规模经济、污染难以集中治理等后果。
三、缓解资源环境对可持续发展约束的对策
资源环境约束问题是制约我国经济社会可持续发展的一个重大问题。要缓解资源环境对经济社会可持续发展的约束，必须以观念创新为前提、以产业创新为基础、以管理创新为保障、以市场创新为动力、以科技创新为出路，建立资源节约型和环境友好型社会，实现资源、环境与经济社会的协调发展。
———观念创新。观念是行动的先导，缓解资源环境对可持续发展的约束，必须以观念创新为前提，提高全民族的资源节约意识和环境忧患意识，在全社会树立节约资源和保护环境的观念，培育人人节约资源和保护环境的社会风尚，营造全民节约资源和保护环境的良好环境。在实际工作中必须落实科学发展观，
充分考虑资源和生态环境的承载能力，做到速度与结构、质量、效益相统一①；树立科学消费观，改变高消费、奢靡型消费的愚昧行为，倡导适度消费和节俭、文明、可持续的生活方式。从落实科学发展观来说，应将节约资源和保护环境提升到基本国策的高度来认识，把它纳入国家经济社会发展规划之中，以此为依据建立综合反映经济发展、社会进步、资源利用、环境保护等体现科学发展观和政绩观的指标体系，强调经济社会发展对资源和环境的节约与永续使用，在发展思路上彻底改变片面追求GDP增长、忽视资源和环境倾向，推进经济增长方式由粗放型向集约型转变，尽快形成以节地、节水、节能为中心的农业体系，重效益、节时、节能、节约原材料的工业体系，规划科学、设计优良、节地、省材、质量过硬的基本建设体系，节时、节能、重效益的运输体系，适度消费、勤俭节约的生活服务体系和节约资源的消费方式，从战略上构建资源从生产、流通、分配到消费各个环节相互关联、相互制约的有机节约整体。从树立科学消费观来说，应通过电视、广播、网络、杂志、报纸等媒体，在全社会广泛深人开展节约资源和保护环境宣传教育活动，传播健康的生活方式和消费理念，弘扬“崇尚节俭，以俭养德”的中华民族传统美德，反对盲目消费、过度消费和奢侈消费，形成“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚，不断提高全民的节约资源意识和环境忧患意识，引导公众合理消费，使人们从过去那种铺张浪费、追求排场、损害自然、破坏环境的不可持续生活消费模式中解脱出来，代之以
热爱自然、追求健康、降低能耗、杜绝浪费的新型可持续消费模式，主动选择环境友好产品，自觉地珍惜和节约资源，有意识地变废为宝、化害为利，提高资源的综合利用率，减少环境污染，推动经济健康有序地发展。政府部门和公务员要自觉做节约资源和保护环境的表率，大力推进政府机关的节电、节水、节油、节材、垃圾回收等工作，加快公务用车的改革，尽可能精简会议并核减文件发放数量，杜绝重形式、比规模、讲排场等铺张浪费，发挥良好的示范作用，引导消费方式的变革，形成全社会文明、节约的行为模式。
———产业创新。要缓解资源环境约束，实现经济社会可持续发展，必须以产业创新为基础，建立资源节约和环境友好型国民经济体系，使资源、环境、经济、社会系统由粗放经营的无序状态向集约经营的有序状态转变，使国民经济步入持续健康发展的良性循环轨道。要把调整产业结构放到突出位臵，按照“减量化、再利用、资源化”的原则积极发展循环经济，将传统的“资源———产品———废弃物”的单向式直线过程，转变为“资源———产品———废弃物———再生资源”的反馈式循环过程，根据资源条件和环境承载力确定不同区域发展方向和功能定位，优化区域产业布局，以节约资源和保护环境来推动可持续发展；以遏制部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设作为结构调整的重点，通过经济和法律等手段严格限制高耗能、高耗材、高耗水、高污染和浪费资源的产业盲目发展，限制和淘汰过度消耗资