广、社会关注度高特点的非传统事件逐渐成为影响公路高效安全运行的主要因素。复杂的公路运行环境要求加强公路安全投入、提升公路养护管理效率，强化公路应急保畅能力，破解复杂的公路运行环境约束。
3.面临公路行业转型发展挑战
“十一五”以来，江苏公路无论是路网规模增长，还是技术等级提升都是前所未有的。当前，江苏公路基础设施发展在全国处于领先水平。公路运输需求持续增长和服务要求不断提高，对江苏公路养护管理提出了更高要求。江苏提出经过10年左右时间实现生态省建设目标，率先建成全国生态文明建设示范区。交通运输部发布了《关于推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》，并支持江苏建设绿色循环低碳交通运输示范省，这都要求江苏公路的发展方式必须向集约型转变，由依靠资源要素投入向依靠管理创新、技术创新、机制创新、制度创新转变，通过整合各种公路资源，加强科技应用，最大程度挖掘现有公路网络潜力，提升公路通行效率和服务水平。这是江苏公路在当前发展阶段必须面临的挑战，需要打破现有公路管理模式，转变发展理念和工作思路，实现江苏公路可持续发展。
4.面临全面深化改革难得机遇
十八届三中全会的召开标志着我国将开启新一轮的全面深化改革工作。国家正在积极推进完善和发展中国特色社会主义制度，推进以国家治理体系和治理能力现代化为总目标的各项改革。行政体制、财税体制等方面的改革对转变公
8
路行业现有的管理方式、发展模式和资源配臵方式等都将提出转变提升的新要求。在《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》中，党中央、国务院对“加大机构和职责整合、严格控制机构数量、实行编制总量控制”提出明确要求。在《关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展的若干意见》中明确指出建立以公共财政为基础、各级政府责任清晰、财力和事权相匹配的投融资长效机制，实现普通公路的持续健康发展。目前，公路养护管理体制改革的基本思路已经确定，普通国省道公路的管理养护责任将更加依靠省级公路管理机构来承担。外部改革为江苏公路解决行业长期积累的矛盾、建立适应新阶段公路行业发展需求的新体制和机制带来机遇，同时建立具有江苏公路特点的新体制、适应新的外部环境也是必须面对的挑战。
面对上述发展挑战，转变发展思路，用改革创新的精神去面对，将化挑战为机遇。在江苏加快推进经济社会现代化和交通运输现代化的背景下，江苏公路必须紧密围绕江苏交通运输现代化发展的目标，准确把握未来的发展需求和改革方向，主动进取，进一步明确推进江苏公路养护管理现代化发展重点任务，推动公路行业可持续发展，才能更好地支撑经济社会现代化和交通运输现代化目标的顺利实现。
9
第二章 发展目标
公路养护管理现代化建设是长期而艰巨的任务，必须深入理解其内涵特征，明确愿景使命及指标体系。
第一节 内涵特征
公路养护管理现代化既是一个过程，也是一种发展状态，其内涵与特征如下：
1.公路养护管理现代化的内涵
公路养护管理现代化是公路养护管理水平达到当时国际先进水平的发展状态；是与江苏经济社会现代化、交通运输现代化相协调的持续提升过程；是先进理念、制度和技术手段融入公路发展全过程全领域的发展模式。公路服务能力能够使公众满意；公路管养水平科学高效，处于全国领先水平；公路保障条件稳定充分，获得社会全面认同。
2.公路养护管理现代化的特征
安全：公路及其附属设施保持良好的技术状态，公路基础设施安全隐患逐步得到消除，与公路基础设施有关的交通事故率控制在一定的范围。
畅通：公路网络更加完善，公路通行能力充分，公众出行更加便利，运行速度和通行效率显著提升，与经济社会发展和综合交通运输体系构建更加协调。
智慧：以信息化智能化引领公路养护管理现代化发展，促进现代信息技术在公路行业深度应用，逐步实现公路养护管理决策科学化，适应公路客货运输环境复杂化能力显著提升。
10
高效：公路路网管理与调度更加精准，公路交通突发事件处臵更加及时，公路行业管理与监管更加有效，出行服务信息更加丰富多样化。
绿色：坚持践行“绿色”发展理念，努力转变公路交通发展方式，更加注重生态环境保护和资源循环集约利用，公路交通与生态环境协调发展。
3.公路养护管理现代化的核心
公路养护管理现代化的核心是人的现代化。公路发展的保障条件、管理水平和服务能力不断优化的过程依靠公路人来实现；其服务状态和水平通过为出行者提供更好的服务来展现。江苏公路人的现代化特征具体体现为江苏公路的核心价值取向：一是面向社会的承诺：服务至上（以人为本，服务公众；路畅天下，车行无疆）。二是面向行业的自励：追求卓越（和合力行，积健为雄；自强不息，止于至善）。三是面向个人的挑战：实现自我（修己安人，厚德载物；修路修心，养路养性）。
第二节 愿景使命
江苏公路养护管理现代化的发展愿景和使命是：“一个网络，三个体系”。发展愿景从公众需求的角度提出，即，为公众提供并维护一个“安全、畅通、智慧、高效、绿色”的公路网络；发展使命从公路从业者角度提出，即，构建一个公众满意的公路服务体系，建立一个科学高效的公路管理体系，配置一个稳定充分的支撑保障体系。“三个体系”实现现代化的具体表现和目标特征是：
11
实现服务现代化。提供良好的公路通行条件和信息保障服务，使车辆在公路上的运行保持良好的交通状态，使公路用户更满意，以“畅、安、舒、美”为服务现代化的目标特征，“畅”是路网畅通；“安”是出行安全；“舒”是用户舒适；“美”是环境美观。
实现管理现代化。科学组织实施公路日常养护、大中修工程、建设工程，实现高效的养护管理、路政管理、应急保障，更好地维护好基础设施的质量、路域环境条件，优化路网空间布局，以“精、准、细、严”为管理现代化的目标特征，“精”就是精确判断；“准”是准确决策；“细”是细致管理；“严”是严格要求。
实现保障现代化。明确稳定充分的保障条件，体制机制、发展资金、科技技术和人才队伍能更好地适应公路建设、养护、路政管理、路网调度，为提高收费服务水平、应急处臵能力和信息服务质量提供充足稳定的保障，以“顺、稳、能、先”为保障现代化的目标特征，“顺”是管理体系顺畅；“稳”是资金渠道稳定；“能”是能力充分保障；“先”是科技文化先进。
第三节 指标体系
今后一个时期，江苏公路将认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，准确研判发展形势和需求，牢牢把握公路行业改革方向和重点，努力推动管理体制机制更加科学规范、科技创新成果应用更加广泛、公路行业队伍更加专业稳定，逐步向现代化目标迈进。到2020年，江苏公路养护管
12