坚持依法统计 确保统计数据公信力
--遵化市统计局副局长魏遵华在基层统计培训班上的材料
统计是指运用各种统计方法对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督等活动的总称。依法统计是统计法对统计工作的根本要求，是统计工作着应该遵守的行为，是确保统计数据得公信力的基础和关键。
一、什么是依法统计？
依法统计里的依是表示依据某种标准的意思，这里的法是广义的法，不单指狭义的法，即《中华人民共和国统计法》，它应该包括统计法律、统计行政法规、地方性统计法规、统计规章、统计制度。其中，统计制度是统计法的延伸，它是由有关机关以法律性规范的形式发布实施，赋予法律的效力后，成为统计法律体系的组成部分，显然，违反统计制度也是违反了统计法。统计是一种对社会经济现象的数量方面进行调查研究的活动，或者说是一种认识活动，它有三种涵义，即统计学、统计工作、统计资料。《中华人民共和国统计法实施细则》第二条第一款专门对统计做了规定。 综上所述，依法统计就是统计机构和统计人员依据统计法和统计制度的规定，运用各种统计方法对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督等一系列活动的总称。 二、为什么要进行依法统计 列宁同志曾说过一句名言：统计是认识社会最有力的武器之一。马寅初先生说过：学者不能离开统计而研究，政治家不能离开统计而施政，企业家不能离开统计而执业。由此可见统计的重要性。可以说，统计覆盖了社会经济生活的方方面面。统计无处不在，它一方面为党和政府的宏观调控、科学决策和管理所用，另一方面也为社会和公民所用，满足市场、科研、教学、宣传等
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多方面的需要。统计的数量性、整体性、社会性、广泛性、准确性，需要法律来规范，进行保障；法律的权威性、强制性、普遍性正是适应了统计活动的需要。依法统计的直接目的在于以国家意志的形式规定出人们进行统计活动的准则和模式，使整个统计活动按照这种准则进行，使整个统计系统按照这种模式有秩序地运转，以期建立一个高效率的统计行政管理机制，排除各种外来因素的干扰，有效、科学地组织统计工作，卓有成效地履行统计管理职责，保障统计资料的客观、真实、准确、及时。简言之，既规范统计主体依据统计法和统计制度的规定，正确履行职责；又保障统计部门能够独立地行使职权，高效率地组织统计工作，正是这种双重的价值选择决定了为什么要实行依法统计的理论基础。
三、开展依法统计必要性和紧迫性
现在的情况是，各种利益主体多元化，每种利益主体都有不同的利益考量和诉求。特别是随着市场经济体制的发展，我国的统计工作越来越重要，在认识国情、反映国力、把握国势和国家的决策管理中发挥着更加重要的作用。不仅如此，在科学研究特别是经济研究中，在广大公民的日常生活中，统计数据也越来越重要。比如说选择职业，统计数据是一个很重要的参考。
我国对外开放程度越来越高，国际交往越来越密切，我国的经济总量也越来越大，在国际经济舞台的分量也越来越重。中国的统计对全球的影响也越来越大。所以中国统计数据的质量、重要性更加突出。另外一个方面，在市场经济体制条件下，统计工作的难度越来越大。调查对象不配合的情况比以往更多了。由于我们的统计数据越来越重要，和各种利益主体的关系也更加密切了，他们干预统计数据的动机更强了
我们大家都是做统计工作的，非常清楚统计工作的现状。现在的统计工作是站在风口浪尖上，是一个收入少，风险较大的行业。一方面在数据取材上，不管是个体户还是企业配合程度都比较低，数据上报前领导把关比较严，而很多时候我们掌握的数据与领导掌握的情况有出入，需要核实。过了本级领导关，上级领
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导还要把关，在这个过程中，因为不同利益体多种诉求、以及其他原因的影响，统计违法行为极容易发生，统计人员稍不注意就可能做出于自己本意不相符、与统计法要求不相符的事情，另一面国家对违反统计法的事件处理力度加大，5月份三部委局出台了统计违法处分规定，2009年新修订统计法即将开始 实施，统计违法情节严重者，最高可开除公职，因此依法统计对统计工作人员来讲，更具有必要性紧迫性。
四、日常统计工作中存在的违法违规现象及上级有关要求 首先工作的指导思想上，一些同志遵法遵规意识淡漠，自己没按时报表，上级催报上，他说你给我添吧，这不仅是态度问题，还有违反统计法的问题；其次数据取材上，一般情况下数据取材有两种，一是由本极直接调查上报的有关指标数据。有些乡镇和部门的统计工作者，没有按照调查规定的要求设计调查方案，然后组织相关人员入厂、入户进行实际填表、计算、汇总、评估上报。而是根据计划需要直接在报表上写数，二是应由基层报表汇总的指标数据，没有基层报表，而是根据计划自己给填报；第三是对于下级报表不认真审核，或在审核中发现数据有问题而不要求下级核实；第四是报表的规范性，无签字、无公章、无报表日期、指标填写不完整；第五是不按时领受统计任务，召开统计会议不按时参加；第六是不规定上级时间报表，形成迟报，第七是不按规定整理、装订、保留报表；第八是不按规定使用数据，同一时期同一指标数据不是一个，而是根据需要选用。凡此种种，不再一一列举。对于上述问题，国家、省、市都有法律、法规的规定和相关制度要求。2008年省统计局根据相关法律法规出台了县级统计机构业务基础工作规范化评定办法（冀统法字【2008】36号），出台了《河北省乡镇（场）和街道办事处统计业务工作规范化评定办法》（试行），唐山市也出台了关于贯彻执行《河北省县级统计机构业务基础工作规范化评定办法》考评工作实施意见，唐山市统计局关于《乡镇（场）和街道办事处统计业务工作规范化建设实施方案》，唐山市统计局关于乡镇和街道办事处统计工作制度总说明(唐同发【2009】26号），河北省统计业务操
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作规范（冀统制字【2008】127号）。这是我们统计工作者的工作标准和方向。如果不按要求做就要受到处罚。比如说：存在第一条现象，不按时报表情况，五月份三部委出台的处分规定讲得非常明确，是个人按第六条处理，是企业按第七条处理，明年实行的新修订统计法第四十一条和第四十二条也有明确处理意见，按迟报处理是最轻的。《河北省统计条例》罚款处罚实施办法第五条和第六条也有明确规定。（把三个处分念一遍）现在最可悲的是人们对日常统计工作中违法现象习以为常，头脑中几乎没有法律法规这根绳，没有意识到巨大危险的存在，没有意识到将要发生的可怕后果。
五、 如何开展依法统计
首先要依法办统计。依法开展统计工作，依法组织实施各项统计调查，为各级党政领导、社会各界、对外开放提供大量客观、翔实、准确、全面的统计资料是各级统计部门的基本职责。这就要求各级统计机构和广大统计人员在统计工作的各个环节和各个方面，都要严格按照统计法和统计制度的有关规定，切实规范自身的统计行为，既不越权，也不失职，既不乱作为，也不不作为，真正做到依法开展统计调查和统计分析，依法提供统计资料和统计咨询意见。
其次要依法管统计。随着我国改革开放的深入，政府职能的转变，以及中国政府加入WTO、中国统计加入GDDS（国际货币基金组织数据公布通用系统）的现实，依法管统计将成为今后各级统计部门最主要的职责，管理的内容、范围也将逐步增加和扩大。现阶段，各级统计部门主要是做好：依法审批和管理统计调查活动，依法管理和公布统计资料，依法管理统计机构和人员，依法管理民间与涉外统计调查活动，依法开展统计执法检查，依法处理统计违法行为，逐步使各项统计管理工作全部纳入法制化和规范化的轨道，并要做到保障统计管理相对人的合法权益。 再次要依法用统计。《中华人民共和国统计法》第二十三条规定：国家统计数据以国家统计局公布的数据为准。与此相符，地方统计数据也应以地方各级人民政府统计机构公布的数据为
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准。这是由统计部门的工作性质和统计资料的客观性、合法性、相关联性的特征所决定的，也是树立政府统计数据的权威，防止数出多门现象发生的有力保证。因此，统计资料的使用者，在运用各种统计数据进行掌握情况、认识世界、实施决策、管理国家、联系社会等活动中，一定要以各级人民政府统计机构依法公布的统计数据为准，以免误导决策，影响工作，产生不好的影响。此外，《中国人民共和国统计法实施细则》第十六条规定：各级领导机关制定政策、计划，检查政策、计划执行情况，考核经济效益、社会效益和工作成绩，进行奖励和惩罚等，需要使用统计资料的，必须依照《统计法》第十三条的规定，以统计机构或者统计负责人签署或者盖章的统计资料为准。这就从法律上明确了各级领导机关也不能随意使用统计资料，要依法使用统计资料。 最后要依法治统计。徒法不足以自行，法律的生命在于执行。今年是《统计法》颁布26周年，26年的统计法制工作实践表明，统计法制工作是提升统计工作水平的最佳途径，而统计执法又是提升统计法制工作水平的最佳途径。因此，各级统计行政执法机关和广大统计执法人员，一定要明确统计法赋予我们的神圣职责，在贯彻执行统计法的整个过程中，必须严格按照法定的程序，严格遵守法律规定，敢于执法，善于执法，公正执法，规范执法，严肃查处在统计上弄虚作假的各种违法行为，不管涉及什么地方、什么部门、什么单位、什么人，都要一查到底，决不姑息，以震慑统计违法者，遏制统计违法 六、不依法统计需承担的责任 中华人 民共和 国监 察 部 、 中华人民共和国人力资源和社会保障部 、国家统计局 《统计违法违纪行为处分规定》已经出台，并于2009年5月1日实行。 统计违法违纪行为处分规定它共有十五条，主要内容是： 第一条 为了加强统计工作，提高统计数据的准确性和及时性，惩处预防统计违法违纪行为，促进统计法律法规的贯彻实施，根据《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》及其
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