宁波市北仑区数字化城市管理系统
项目可行性研究报告
宁波市北仑区城市管理局 二ОО八年四月
宁波市北仑区数字化城市管理系统建设项目可行性研究报告
目 录
第1章 项目概况 ..................................................................................................... 1
1.1 项目名称 ..................................................................................................... 1 1.2 项目建设单位 .............................................................................................. 1 1.3 可行性研究报告编制单位 ............................................................................ 1 1.4 可行性研究报告的编制依据和范围 .............................................................. 1 第2章 项目建设必要性分析 ................................................................................... 3
2.1 现状及差距 ................................................................................................. 3 2.1.1 北仑区概况 ............................................................................................ 3 2.1.2 信息化建设概况 ..................................................................................... 4 2.1.3 城市管理取得的成绩 .............................................................................. 5 2.1.4 城市管理存在的难题 .............................................................................. 6 2.2 “数字城管”发展趋势 .................................................................................... 7 2.3 宁波市“数字城管”进展情况 .......................................................................... 8 2.4 项目建设的必要性和迫切性 ........................................................................ 8 2.4.1 “数字城管”是城市管理发展趋势的客观需要 ........................................... 8 2.4.2 “数字城管”是城市管理走向精细化的必然要求 ........................................ 9 2.4.3 “数字城管”是政府创新城市管理体制的催化剂 ........................................ 9
第3章 项目需求分析 ............................................................................................ 10
3.1 业务需求 ................................................................................................... 10 3.1.1 实施范围 .............................................................................................. 10 3.1.2 业务管理模式需求 ............................................................................... 10 3.1.3 组织机构需求分析 ................................................................................ 11 3.1.4 信息采集员需求分析 ............................................................................. 11 3.2 功能需求 ................................................................................................... 12 3.2.1 数据普查 .............................................................................................. 12 3.2.2 配套设施 .............................................................................................. 12 3.2.3 其它功能需求 ....................................................................................... 14 3.3 非功能性需求 ............................................................................................ 16 3.3.1 数据要求的需求 ................................................................................... 16 3.3.2 编码标准化需求 ................................................................................... 17 3.3.3 系统性能需求 ....................................................................................... 17 3.3.4 系统安全需求 ....................................................................................... 17 3.3.5 应用安全需求 ....................................................................................... 18
第4章 项目总体规划 ............................................................................................ 19
4.1 项目建设目标 ............................................................................................ 19 4.2 项目建设原则 ............................................................................................ 19 4.3 项目建设规划 ............................................................................................ 20 4.3.1 第一期 ................................................................................................. 20 4.3.2 第二期 ................................................................................................. 20 4.4 框架结构 ................................................................................................... 20 4.5 关键技术 ................................................................................................... 21 4.5.1 计算机网络技术 ................................................................................... 21
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4.5.2 无线通信技术 ....................................................................................... 21 4.5.3 计算机电信集成技术 ............................................................................ 22 4.5.4 空间信息技术 ....................................................................................... 22 4.5.5 数据库技术 .......................................................................................... 22 4.5.6 数据融合与挖掘技术 ............................................................................ 23
第5章 本期项目建设方案 ..................................................................................... 24
5.1 职能中心建设 ............................................................................................ 24 5.1.1 职能科室职责 ....................................................................................... 24 5.1.2 业务角色规划 ....................................................................................... 24 5.1.3 信息采集员队伍 ................................................................................... 25 5.1.4 人员培训 .............................................................................................. 26 5.2 工作流程建设 ............................................................................................ 26 5.2.1 信息搜集 .............................................................................................. 27 5.2.2 案卷建立 .............................................................................................. 27 5.2.3 任务派遣 .............................................................................................. 28 5.2.4 任务处理 .............................................................................................. 28 5.2.5 处理反馈 .............................................................................................. 28 5.2.6 核查结案 .............................................................................................. 28 5.2.7 综合评价 .............................................................................................. 28 5.3 办公场地建设 ............................................................................................ 28 5.3.1 设计依据 .............................................................................................. 28 5.3.2 工程内容 .............................................................................................. 29 5.4 基础资源数据库建设 ................................................................................. 29 5.4.1 空间数据库建设 ................................................................................... 30 5.4.2 业务数据库建设 ................................................................................... 30 5.4.3 系统支撑数据库建设 ............................................................................ 30 5.5 硬件设施平台建设 ..................................................................................... 31 5.5.1 系统硬件架构 ....................................................................................... 31 5.5.2 网络与通信系统 ................................................................................... 31 5.5.3 主机存储与备份系统 ............................................................................ 33 5.5.4 呼叫中心系统 ....................................................................................... 33 5.5.5 大屏显示系统 ....................................................................................... 33 5.5.6 视频监控系统 ....................................................................................... 37 5.5.7 安全系统 .............................................................................................. 39 5.6 标准应用系统建设 ..................................................................................... 41 5.6.1 无线数据采集子系统 ............................................................................ 42 5.6.2 监督受理子系统 ................................................................................... 42 5.6.3 协同工作子系统 ................................................................................... 43 5.6.4 大屏幕监督指挥子系统 ........................................................................ 44 5.6.5 综合评价子系统 ................................................................................... 44 5.6.6 应用维护子系统 ................................................................................... 45 5.6.7 地理编码子系统 ................................................................................... 45 5.6.8 基础数据资源管理子系统 ..................................................................... 46 5.6.9 GPS定位监控子系统 ........................................................................... 46
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5.6.10 部件在线更新子系统 ......................................................................... 47 5.6.11 视频监控与共享子系统 ...................................................................... 47 5.6.12 城市绿地遥感识别子系统 .................................................................. 48 5.6.13 数据共享与交换子系统 ...................................................................... 48 5.7 个性化应用系统 ........................................................................................ 49 5.7.1 城管行政执法系统 ............................................................................... 49 5.7.2 移动视频监控系统 ............................................................................... 52 5.7.3 苗木绿地管理系统 ............................................................................... 53 5.8 考核机制建设 ............................................................................................ 54 5.8.1 组织领导 .............................................................................................. 54 5.8.2 评价对象 .............................................................................................. 54 5.8.3 评价周期 .............................................................................................. 54 5.8.4 评价实施与保障 ................................................................................... 54
第6章 项目实施进度 ............................................................................................ 56
6.1 建设工期 ................................................................................................... 56 6.2 实施进度安排 ............................................................................................ 56 6.2.1 前期准备阶段（2008年4月一2008年6月） ................................... 56 6.2.2 项目建设阶段（2008年7月一2008年9月） ................................... 56 6.2.3 系统调试阶段（2008年10月） .......................................................... 57 6.2.4 项目验收阶段（2008年10月底） ...................................................... 57
第7章 项目投资估算 ............................................................................................ 58
7.1 项目资金计划 ............................................................................................ 58 7.1.1 一次性投资估算 ................................................................................... 58 7.1.2 年运营成本估算 ................................................................................... 59 7.2 资金来源 ................................................................................................... 60 7.3 投资模式分析 ............................................................................................ 60 第8章 项目社会评价 ............................................................................................ 63
8.1 社会效益 ................................................................................................... 63 8.2 经济效益 ................................................................................................... 64 8.3 环境保护 ................................................................................................... 64 8.4 节能分析 ................................................................................................... 65 第9章 项目经济评价 ............................................................................................ 66 第10章 项目建设的可行性 ..................................................................................... 67
10.1 政策环境可行性 ........................................................................................ 67 10.2 效益可行性 ............................................................................................... 67 10.3 技术可行性 ............................................................................................... 67 10.4 财务可行性 ............................................................................................... 68 第11章 项目风险分析 ............................................................................................ 69
11.1 风险因素识别 ............................................................................................ 69 11.2 风险管理机制 ............................................................................................ 69 第12章 研究结论与建议 ........................................................................................ 70 附件：软硬件设备清单 ........................................................................................... 71
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第1章 项目概况
1.1 项目名称
宁波市北仑区数字化城市管理系统建设项目，简称“数字城管”。
1.2 项目建设单位
宁波市北仑区城市管理局（宁波市北仑区城市管理行政执法局）。
1.3 可行性研究报告编制单位
华信邮电咨询设计研究院有限公司
1.4 可行性研究报告的编制依据和范围
一、可行性研究报告的编制依据
? 《城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则》（CJ/T 213-2005） ? 《城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求》
（CJ/T 214-2007）
? 《城市市政综合监管信息系统 地理编码》（CJ/T 215-2005） ? 《城市市政综合监管信息系统 技术规范》（CJJ/T106-2005） ? 《城市市政综合监管信息系统 技术规范条文说明》（2005修订版） ? 《城市基础地理信息系统技术规范》（CJJ100-2004） ? 《城市市政综合监管信息系统建设规范》（CJJ/T106-2005） ? 《现代设计工程集成技术的软件接口规范》（GB/T 18726-2002） ? 《现代设计工程集成技术的软件接口规范》（GB/T 18726-2002） ? 《宁波市“数字城管”管理办法（暂行）》 ? 《宁波市数字化城市管理系统业务流程标准》
? 《宁波市数字化城市管理部件和事件分类与编码规则》 ? 《宁波市数字化城市管理单元网格划分与编码》 ? 《宁波市数字化城市管理地理编码规则》 ? 《宁波市数字化城市管理系统数据交换标准》
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